- Công nghiệp và xây dựng 157.867 174.259 192.065 203.554 214
2.2.5. Đánh giá chung thực trạng kinh tế tư nhân trên địa bàn quận Bình Thạnh
Bình Thạnh
Hiện nay, Quận Bình Thạnh đã định hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng thương mại - dịch vụ- sản xuất, định hướng phù hợp với đặc thù riêng có của Quận. Chính sách khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân vào cuộc sống, cụ thể như công tác đầu tư phát triển, nâng cấp cơ sở hạ tầng được đẩy mạnh, quy hoạch sắp xếp các ngành nghề kinh doanh, dịch vụ văn hoá dễ phát sinh tệ nạn xã hội; quy hoạch chợ từ nay đến năm 2015; tăng cường công tác quản lý Nhà nước đã khơi dậy được nhiều nguồn lực ở địa phương, thu hút được nguồn lực từ bên ngoài, nhất là từ khu vực kinh tế tư nhân vào địa phương đầu tư sản xuất kinh doanh.
Khu vực kinh tế tư nhân từ đó có điều kiện phát huy tính năng động vốn có của mình. Người chủ các doanh nghiệp, cơ sở tư nhân nhanh nhạy, nắm bắt kịp thời nhu cầu thị trường, lực lượng tham gia thành lập và quản lý các doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân rất đa dạng, có nhiều mối quan hệ, và vì thế rất năng động trong tìm kiếm đối tác, thị trường tiêu thụ sản phẩm. Đa số các doanh nghiệp có quy mơ nhỏ nên dễ dàng thay đổi công nghệ cho phù hợp với quy mô doanh nghiệp và trình độ quản lý. Một số doanh nghiệp sử dụng công nghệ truyền thống kết hợp với hiện đại cũng tạo được các sản phẩm có uy tín trên thị trường trong và ngoài nước.
Tuy nhiên, kinh tế tư nhân trên địa bàn Quận cũng còn một số hạn chế nhất định:
Một là, qui mô của các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân nói chung còn rất nhỏ mặc dù phát triển nhanh về số lượng.
Qui mô nhỏ thể hiện trên cả ba tiêu thức: qui mô vốn, lao động và doanh thu sản xuất.
Theo báo cáo kết quả điều tra về qui mô vốn và lao động của các loại hình doanh nghiệp năm 2009 do phịng kinh tế Quận Bình thạnh thực hiện (Tài liệu phục vụ cho Đề án quy hoạch phát triển kinh tế Quận bình thạnh đến năm 2020) thì số lượng doanh nghiệp, cơng ty tư nhân so với các doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thì: Xét về phương diện vốn thì khu vực đầu tư nước ngồi có qui mơ lớn nhất: hơn 86% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi có vốn lớn hơn 10 tỷ đồng, tương ứng khu vực doanh nghiệp Nhà nước là 63,56%, và khu vực tư nhân trong nước là 10,53%. Hơn 80% các doanh nghiệp, cơng ty tư nhân trong nước có vốn nhỏ hơn 5 tỷ đồng, con số này đối với doanh nghiệp Nhà nước là 20% và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với vốn nhỏ hơn 10 tỉ đồng chỉ chiếm khoảng 13,6%.
Về lao động thì theo một điều tra mẫu gần đây cho thấy là phần lớn các doanh nghiệp, cơng ty tư nhân có qui mơ lao động nhỏ: dưới 50 lao động
chiếm hơn 80%. Qui mô nhỏ đã làm hạn chế khả năng hiện đại hóa sản xuất, khả năng về mở rộng thị trường, nhất là thị trường xuất khẩu.
Các doanh nghiệp, công ty tư nhân hiện nay được thành lập cịn mang nặng tính gia đình. Tại Quận Bình Thạnh, nguồn vốn điều lệ thành lập chủ yếu là của các cá nhân riêng rẽ: 46,42%, của giám đốc cùng gia đình: 42,84%, trong khi đó vốn của các doanh nghiệp tư nhân khác tham gia vào chỉ chiếm có 5,16%. Điều này cho thấy tính liên kết dạng tập đồn của các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân hiện nay còn yếu, còn sơ khai, chủ yếu hoạt động kinh doanh cịn xoay quanh quan hệ gia đình, thân thuộc.
Hai là, hoạt động của kinh tế tư nhân mang tính tự phát, khó kiểm sốt, quản lý.
Trong điều kiện nền kinh tế nước ta đang trong quá trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng XHCN, thị trường chưa đồng bộ, cịn nhiều tiêu cực, trình độ quản lý cịn nhiều hạn chế thì mặt trái của cơ chế thị trường tác động ngày càng mạnh. Do vậy, bên cạnh những loại hình kinh tế tư nhân chấp hành pháp luật, làm ăn chính đáng, có hiệu quả, đóng góp tích cực vào nền kinh tế của quận thì vẫn cịn có những cơ sở hoạt động yếu kém, khơng chấp hành những quy định của pháp luật.
Tại Quận Bình Thạnh, hiện tượng nhiều cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể, tiểu chủ không thực hiện đúng những quy định về ghi chép sổ sách kế tốn, việc tăng giảm vốn cịn tùy tiện, khai báo sai doanh thu vẫn diễn ra phổ biến. Hoặc một số đơn vị đăng ký kinh doanh mặt hàng này nhưng thực tế lại chuyển sang kinh doanh mặt hàng khác, một số cơ sở đã đăng ký kinh doanh nhưng không rõ địa chỉ hoạt động. Do năng lực cạnh tranh hạn chế, vốn không nhiều, nhưng mục tiêu luôn hướng đến là tối đa hóa lợi nhuận, nên để tồn tại và phát triển, có đơn vị kinh tế tư nhân phải tìm cách làm ăn khơng chính đáng như: làm hàng nhái, hàng giả nhằm lợi dụng thương hiệu của các doanh nghiệp có uy tín, trốn thuế, lậu thuế. Hiện tượng
này diễn ra ở một bộ phận các đơn vị thuộc lĩnh vực thương mại, dịch vụ, xây dựng.
Ngồi những hạn chế nói trên, kinh tế tư nhân trên địa bàn Quận cịn có mang tính tự phát thể hiện ở tình trạng mạnh ai nấy làm, thiếu tính liên kết hợp tác dẫn tới phát triển thiếu tính chiến lược, khơng phát huy được tính tích cực, cũng như tiềm năng của mỗi đơn vị. Đây vừa là đặc điểm, vừa là thực trạng của kinh tế tư nhân nói chung .
Ba là, máy móc, thiết bị công nghệ lạc hậu và nguồn nhân lực hạn chế.
Khu vực kinh tế tư nhân cịn gặp nhiều khó khăn trong việc duy trì hiệu quả sản xuất, kinh doanh trong khoảng thời gian dài đảm bảo sức cạnh tranh cần thiết, nhất là khả năng cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Nguyên nhân là do máy móc thiết bị cơng nghệ cịn lạc hậu, và ngun nhân sâu xa là do vấn đề vốn trong các doanh nghiệp, và cơng ty. Trong điều kiện vốn q ít, chỉ nguyên số vốn doanh nghiệp bỏ ra cho việc thuê mặt bằng sản xuất xây dựng nhà xưởng.. đã làm cho doanh nghiệp khơng có điều kiện để mua sắm máy móc thiết bị, vì thế kỹ thuật sản xuất lạc hậu.
Đa số các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân phần nhiều khơng có mặt bằng để sản xuất kinh doanh nên phải sử dụng một phần diện tích nhà ở của mình trong khu dân cư để làm mặt bằng sản xuất, gây ảnh hưởng tới môi trường sống của dân cư như tiếng ồn, ô nhiễm nguồn nước, ơ nhiễm khơng khí. Nhiều doanh nghiệp trên địa bàn Quận có trụ sở chính tại Quận nhưng phải đi thuê mặt bằng để sản xuất, kinh doanh tại nơi khác như Thủ Đức, Củ Chi, Bình Dương, Đồng Nai, v.v… dẫn đến phát sinh nhiều chi phí, đưa đến chi phí sản xuất cao, tỷ suất lợi nhuận thấp. Mặt khác, do mặt bằng thuê của các hộ dân cư trong thời hạn ngắn (Hợp đồng chỉ kéo dài từ 3 đến 6 tháng vì các hộ thường điều chỉnh giá tăng lên) nên người đi thuê không mạnh dạn đầu tư xây dựng, dẫn đến sản xuất không ổn định.
Mặc dù dân số trong độ tuổi lao động của Quận cũng khá lớn, nhưng để kiếm được một lao động có trình độ kỹ thuật tay nghề cao thì rất khó, bởi khả năng đào tạo tay nghề còn rất hạn chế và khổng đủ điều kiện để có thể đáp ứng đủ yêu cầu đối với một lao động có tay nghề cao. Vì thế, hầu hết các cơng nhân có trình độ tay nghề cao thì thường tìm đến các cơng ty của nước ngồi, cơng ty liên doanh để làm việc. Tình trạng khu vực kinh tế tư nhân có nguồn nhân lực hạn chế là khá phổ biến.
Bốn là, quyền lợi của người lao động trong khu vực kinh tế tư nhân chưa được đảm bảo đúng theo quy định của pháp luật.
Kinh tế tư nhân trên địa bàn quận chủ yếu là các doanh nghiệp có quy mơ nhỏ và và vừa, lực lượng lao động ổn định, thường xuyên tập trung trong các vị trí có tay nghề, chun mơn nghiệp vụ như kế tốn, ban giám đốc, quản trị hành chính- tổ chức, quản lý phân xưởng, đội ngũ nhân viên kỹ thuật. Đội ngũ lao động không ổn định chủ yếu là lực lượng lao động có trình độ học vấn thấp, lao động giản đơn làm việc trong các lĩnh vực dịch vụ vệ sinh, ăn uống, chế biến lương thực thực phẩm, ngành may, xây dựng...
Bên cạnh các doanh nghiệp nghiêm túc chấp hành các quy định của pháp luật về lao động, thì vẫn cịn số đơng các doanh nghiệp vẫn chưa thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các quy định vê pháp luật lao động. Yêu cầu của pháp luật là khi doanh nghiệp chính thức đi vào hoạt động thì người sử dụng lao động phải xây dựng và đăng ký thang, bảng lương, định mức lao động về cơ quan quản lý lao động địa phương nơi doanh nghiệp đang hoạt động. Việc xây dựng và đăng ký thang, bảng lương là quy định bắt buộc của pháp luật lao động, làm cơ sở để đóng bảo hiểm xã hội, làm căn cứ để nâng lương, thực hiện chính sách đối với người lao động.
Tuy nhiên, qua số liệu của phòng lao động thương binh - xã hội quận về tình hình kiểm tra việc thực hiện Bộ Luật lao động của các doanh nghiệp trong năm 2009, mới chỉ có 434/500 doanh nghiệp đã đăng ký thang, bảng
lương. Về đăng ký nội quy lao động, có 147/500 doanh nghiệp chưa đăng ký. Việc xây dựng thỏa ước lao động tập thể có 247/378 đơn vị có đủ điều kiện thực hiện, cho thấy, việc quan tâm đến đời sống vật chất và tinh thần của giới chủ với người lao động chưa cao.
Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng dịch chuyển lao động với tỷ lệ khá lớn hiện nay trên địa bàn quận. Việc cịn nhiều doanh nghiệp khơng có thỏa ước lao động tập thể cho thấy tình hình quan hệ lao động chưa được hài hịa, thiếu tính ổn định, nguy cơ tranh chấp lao động cao. Xây dựng quy chế trả lương, quy chế nâng bậc lương, quy chế thưởng là một trong những tiêu chí đánh giá sự tiến bộ trong quan hệ lao động. Tuy quy chế trả lương, trả thưởng là nội dung pháp luật quy định doanh nghiệp phải xây dựng và công khai trong doanh nghiệp nhưng qua kiểm tra chỉ có 301/500 doanh nghiệp có xây dựng và áp dụng.
Hầu hết các doanh nghiệp đều ký kết hợp đồng lao động bằng văn bản hợp đồng. Loại thời hạn của hợp đồng đều thể hiện trong hợp đồng lao động. Bên cạnh một số doanh nghiệp ghi rất rõ và đầy đủ các nội dung ký kết theo đúng quy định pháp luật lao động, nhằm giúp phòng tránh các tranh chấp lao động sau này, vẫn còn một số doanh nghiệp lập hợp đồng lao động có nội dung khơng phù hợp, khơng rõ ràng, cịn nặng tính đối phó. Lại có đơn vị thay đổi một số nội dung trong bản chính của hợp đồng lao động nhưng khơng có bảng phụ lục. Cịn có trường hợp khi hợp đồng lao động đã hết hạn mà người lao động vẫn làm việc, nhưng một số doanh nghiệp khơng hợp pháp hóa lại hợp đồng là sai quy định, điều này dễ dẫn đến tranh chấp và khiếu kiện về sau.
Trong số 500 doanh nghiệp được kiểm tra, có 366 đơn vị đóng đầy đủ, kịp thời bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho người lao động, số còn lại đơn vị nợ bảo hiểm xã hội với tổng nợ gần 2,5 tỷ đồng. Việc các doanh nghiệp nợ bảo hiểm xã hội gây rất nhiều khó khăn trong thực hiện chính sách cho người lao động, ảnh hưởng đến quyền lợi của người lao động.
* Nguyên nhân của những hạn chế:
- Quản lý nhà nước đối với khu vực kinh tế tư nhân chưa chặt chẽ và không rõ ràng. Bộ máy quản lý chưa được cải tiến theo hướng tinh, gọn, hiệu quả, chưa được sắp xếp theo yêu cầu của thể chế mới, đang còn nhiều trường hợp trùng lắp, chồng chéo nhau trong quản lý giữa các ban, ngành đối với kinh tế tư nhân, ví dụ như cùng một thời điểm, theo chỉ đạo của thành phố, Quận thành lập 2 đồn kiểm tra: kiểm tra tình hình doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh và kiểm tra doanh nghiệp thực hiện Bộ Luật lao động. Thực tế, có doanh nghiệp đã phải tiếp 02 đồn trong cùng một ngày, nội dung được kiểm tra khá giống nhau… đã làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất, kinh doanh của đơn vị.
Tại Quận vẫn cịn tồn tại nhiều thủ tục hành chính phức tạp, phiền hà nên đã khơng khuyến khích được thành phần kinh tế tư nhân huy động nguồn vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh. Tình trạng thủ tục phiền hà, sách nhiễu người dân của một bộ phận cơ quan và cơng chức hành chính vẫn cịn, đã là rào cản, cản trở sự phát triển của kinh tế tư nhân, làm nản lòng người muốn lập nghiệp. Hiện nay, khả năng tiếp cận vốn tín dụng của kinh tế tư nhân cịn rất khó khăn do thủ tục thế chấp vẫn chưa được giải quyết có lợi cho kinh tế tư nhân. Thể chế tín dụng ngân hàng chưa làm được vai trò hỗ trợ, giúp đỡ cho kinh tế tư nhân phát triển.
Mặc dù đã có nhiều thay đổi theo hướng đơn giản, dễ thực hiện, nhưng thực tế các các doanh nghiệp hay cơ sở kinh doanh phải đóng quá nhiều loại thuế. Ví dụ: trong loại hình kinh doanh cá thể, tiểu chủ của thành phần kinh tế tư nhân thì quy mơ của họ khá nhỏ nhưng vẫn phải nộp các loại thuế: thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế thu nhập … Chính vì có nhiều loại thuế, nhiều mức thuế suất khác nhau đã tạo ra sự tùy tiện cho việc định mức thuế, gây khó khăn cho các hộ này.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra về pháp luật lao động cịn mang tính hình thức, khơng đủ sức để phịng ngừa nguy cơ tranh chấp lao động. Trong lúc đó,
đội ngũ cán bộ thanh tra lao động, hòa giải viên cấp Quận hiện nay quá mỏng, lại phải kiêm nhiệm các nhiệm vụ khác, trong khi địa bàn rộng, số doanh nghiệp ngày càng đông, các quy định của pháp luật lao động đa dạng, phức tạp. Mức xử phạt các hành vi vi phạm pháp luật lao động còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe.
Đội ngũ cán bộ công chức tại Quận được tuyển dụng vào vị trí cơng việc có lúc, có nơi cịn dựa trên mối quan hệ quen biết, nên dẫn đến tình trạng cán bộ công chức làm việc, thực thi nhiệm vụ không đúng với năng lực chun mơn; thêm vào đó, lại bị cuốn vào cơng việc sự vụ hàng ngày, hàng giờ, nên không kịp cấp nhật, hoặc cập nhật không đầy đủ các thơng tin, chính sách dẫn đến lúng túng, hạn chế việc đề xuất, tham mưu để thúc đẩy kinh tế tư nhân phát triển.
- Môi trường tâm lý xã hội chưa thuận lợi, ảnh hưởng rất lớn đến hoạt
động sản xuất kinh doanh của kinh tế tư nhân. Trong xã hội cịn có phần định kiến đối với khu vực kinh tế này và chưa nhìn nhận đúng vai trị của nó trong xã hội. Do vậy, cịn có tâm lý e ngại, dè dặt, sợ chệch hướng XHCN, không muốn thúc đẩy khu vực này phát triển. Mặt khác, trong xã hội vẫn cịn tồn tại cách nhìn nhận cho là chưa bình đẳng giữa các thành phần kinh tế khi thực hiện chủ trương kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế quốc dân. Do đó, vẫn cịn quan niệm cho rằng kinh tế tư nhân sẽ ở vị trí thứ yếu, bổ trợ. Tình trạng chưa rõ ràng về chính sách đã gây tâm lý ngần ngại đầu tư lớn, dài hạn và