CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách xã
2.1.3. Phân cấp và quản lý của chính quyền địa phương
Phân cấp là nội dung cơ bản trong tổ chức quản lý hành chính cơng. Trong đó, có tài chính cơng. Với đặc điểm của từng địa phương, nhiều lý thuyết đã đưa ra tính hợp lý trong việc ban hành chính sách cơng, trong bối cảnh nâng cao vai trị của địa phương, nhằm mục đích phục vụ cơng cho xã hội hiệu quả nhất. Cụ thể:
- Mơ hình hàng hóa cơng địa phương Tiebout năm 1956: Quy mơ của chính quyền tối ưu được xác lập bằng việc đánh đổi lợi ích từ chi phí chia sẽ so với chi phí tắt nghẽn. Người dân xem xét “chi phí thuế” và dịch vụ cơng được chính quyền địa phương cung cấp để quyết định nơi ở. Vì thế bỏ phiếu bằng chân dẫn đến đánh giá của người dân về năng lực của bộ máy chính quyền và đánh giá quy mô thị trường cung cấp hàng hóa cơng (mơ hình bỏ phiếu bằng chân).
- Mơ hình phi tập trung hóa Oates năm 1972: Theo mơ hình mỗi dịch vụ cơng nên được cung cấp bởi chính quyền mà họ có quyền lực kiểm sốt trong phạm vi quản lý để có thể nội hóa lợi ích và chi phí. Vì: (1) Chính quyền địa phương hiểu và nắm được những yêu cầu của người dân địa phương; (2) Đưa ra quyết định phù hợp với nhu cầu của người dân, qua đó tăng cường tính trách nhiệm và hiệu quả của tài khóa; (3) Loại bỏ cơ chế phân cấp khơng hợp lý; (4) Khuyến khích sự cạnh tranh giữa các cấp chính quyền. Một hệ thống phi tập trung hóa lý tưởng và sự phù hợp trong việc cung cấp dịch vụ cơng phù hợp với sở thích của người dân. Trong trường
hợp các dịch vụ cơng được cung cấp bởi địa phương có tính lan tỏa hay kinh tế quy mơ rộng lớn thì cần sự trợ cấp của chính quyền cấp trên.
- Mơ hình chọn lựa cơng: Người dân biểu quyết lựa chọn hàng hóa cơng thơng qua nền dân chủ đại diện hay là trực tiếp. Tuy nhiên, mơ hình này đưa ra quyết định có thể khơng đảm bảo tối đa hóa phúc lợi của tồn bộ người dân, bởi vì người dân và chính quyền có những mục tiêu khác nhau. Điều này cịn bị chi phối bởi vấn đề hưởng mà khơng trả tiền. Đó là phát triển mơ hình khu vực tư cung cấp hàng hóa cơng cho xã hội, khắc phục tình trạng hưởng mà khơng trả tiền. Tuy nhiên, nếu khu vực tư tham gia thì phúc lợi xã hội sẽ khơng tối ưu hoặc có hàng hóa cơng tư nhân khơng được tham gia. Đó là lý do mà chính quyền địa phương phải tham gia.
Qua đó, về lý thuyết phân cấp và quản lý của chính quyền địa phương đều hướng đến khuôn khổ, ra chính sách nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ cơng của chính quyền địa phương. Việc áp dụng mơ hình nào vào thực tiễn còn phụ thuộc vào thể chế và tổ chức hành chính của mỗi nước.
Những năm gần đây, xu hướng phi tập trung hóa nổi lên ở nhiều nước trên thế giới. Đây là sự chuyển giao quyền lực và nhiệm vụ từ trung ương cho địa phương ở nhiều cấp khác nhau. Và nó tác động đến quyền hạn, trách nhiệm của địa phương trong việc thực hiện chức năng nhà nước đối với nền kinh tế.
Ở Việt Nam, những năm trở lại đây cũng đẩy mạnh việc trao quyền chủ động hơn cho địa phương đặc biệt là trao quyền tài chính. Địa phương được giao nhiệm vụ chi cụ thể, tự chủ NS và thực thi các chức năng, nhiệm vụ trong phạm vi quản lý. Qua đó, tạo điều kiện cho chính quyền hoạt động độc lập hơn trong khả năng của mình để xây dựng chính sách chi tiêu cơng mà cịn hướng tới việc nâng cao trách nhiệm, tính hiệu quả, minh bạch. Vì vậy việc tiếp cận các mơ hình về quản lý cơng trên trong quản lý NSĐP, đặc biệt NSX là hết sức cần thiết.