CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Các nghiên cứu liên quan đến đề tài
2.3.3. Phương pháp chọn vùng và dữ liệu nghiên cứu
2.3.3.1. Phương pháp chọn vùng nghiên cứu
Đề tại chọn 44 xã ở 04 huyện, thị xã, thành phố (huyện) gồm: thành phố Cao Lãnh, thành phố Sa Đéc, thị xã Hồng Ngự và huyện Lấp Vò, tương đương khoảng 30% số xã của Đồng Tháp để thực hiện khảo sát thu thập thông tin sơ cấp. Việc lựa chọn điểm khảo các xã thuộc địa bàn 04 huyện nêu trên với lý do:
- Bộ máy chính quyền quản lý, điều hành KTXH tương đối tốt;
- Nguồn thu trên địa bàn tương đối lớn;
- Là đơn vị đại diện cho các huyện ở Nam và Bắc sơng Tiền có đặc điểm là thành phố Tỉnh lỵ; Thị xã biên giới; Vùng đồng bằng và thành phố du lịch của tỉnh.
Nếu thực hiện thí điểm thành cơng, thì nhân rộng mơ hình. Cơ sở các lý thuyết và các nghiên
cứu trước
Phỏng vấn khảo sát thông qua bảng câu hỏi
Thống kê mơ tả, phân tích, đánh giá, so sánh.
Xây dựng các phương pháp Kiểm định định tính Thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ
cấp
Tiếp cận các lý thuyết về quản lý ngân sách xã
Mục tiêu nghiên cứu Vấn đề nghiên cứu
2.3.3.2. Dữ liệu nghiên cứu
- Thu thập dữ liệu thứ cấp: là thông tin tình hình KTXH Đồng Tháp; số liệu
thống kê thu, chi NSNN từ báo cáo quyết toán, dự toán NSNN…các báo cáo tổng kết, các quy hoạch, định hướng phát triển của Đồng Tháp…
Các tạp chí liên quan đến NSNN, NSX, các cơng trình nghiên cứu trong nước, thu thập qua internet, niên giám thống kê, nguồn tài liệu từ các văn bản Luật, Nghị định, Thông tư của các cơ quan nhà nước, các báo cáo quyết toán NS của huyện, xã, các báo của UBND Đồng Tháp, của Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục Thống kê, Cục Thuế và Sở Tài chính Đồng Tháp.
- Thu thập dữ liệu sơ cấp: Thiết lập bảng câu hỏi và tiến hành khảo sát (trực
tiếp, thư tín) đối tượng được khảo sát bằng bảng câu hỏi đã chuẩn bị trước. Nội dung chính của bảng khảo sát gồm:
+ Bảng câu hỏi gồm những thông tin: Thông tin cá nhân của đối tượng được
khảo sát như: số năm làm việc trong lĩnh vực tài chính, trình độ chun mơn, chức vụ; Thông tin, tần suất các yếu tố quản lý NS cấp xã và ý kiến về khả năng cân đối NS cấp xã.
+ Các yếu tố quản lý NSX: Do tác giả chọn lọc tổng hợp từ các nghiên cứu có
liên quan và đề xuất (Mục 2.3.1 các yếu tố quản lý NSX tại Đồng Tháp, bảng 2.1 gồm 18 yếu tố)
Chọn mẫu và Cỡ mẫu khảo sát
Trong nghiên cứu tác giả sử dụng đánh giá các yếu tố quản lý NS cấp xã với lượng yếu tố được đề xuất trước. Hacter (1994) cho rằng kích thước cỡ mẫu bằng ít nhất 5 lần lượng yếu tố quan sát (Hair & ctg, 1998). Đề tài chọn cỡ mẫu tối thiểu bằng 5 lần lượng yếu tố quản lý nên số lượng khảo sát của nghiên cứu tính theo cơng thức = 5 lần x 18 yếu tố = 90.
Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp.
tiêu chí quản lý. Theo phân bổ số quan sát theo bảng 2.2 tổng cộng có 105 đáp viên được phỏng vấn.
Bảng 2.2: Các đối tượng khảo sát
ST
T Đối tượng phỏng vấn Số lượng
tại mỗi cấp
Số lượng
cấp Cộng
1 Cấp xã 2 44 88
Chủ tịch/Phó Chủ tịch 1
Cán bộ tài chính tại UBND xã 1
2 Cấp huyện 3 4 12
Trưởng/Phó phịng Tài chính huyện 1
Kế tốn trưởng 1 Cán bộ chuyên trách về tài chính 1 3 Cấp tỉnh (Sở Tài chính) 5 1 5 Giám đốc/Phó Giám đốc 1 Trưởng/Phó phịng 1 Cán bộ chuyên trách 3 Tổng cộng 105
Nguồn: Tổng hợp cơ sở lý thuyết và đề xuất của tác giả
Tại xã, phỏng vấn 2 người: 1 Chủ tịch/phó Chủ tịch phụ trách quản lý tài
chính, 1 cán bộ chuyên trách về tài chính tại UBND xã của 44 xã ở 4 huyện.
Tại huyện, phỏng vấn 3 người: 1 Trưởng/phó phịng TCKH phụ trách NSX, 1 kế tốn trưởng và 1 cán bộ chuyên trách quản lý NSX của 4 huyện.
Tại tỉnh, phỏng vấn 5 người: 1 Giám đốc/Phó giám đốc Sở Tài chính trực tiếp phụ trách NSNN huyện, xã; 1 Trưởng/phó phịng quản lý NS và 3 cán bộ chuyên trách về NSNN huyện, xã.
Tổng số khảo sát là 105 đủ đảm bảo cho cỡ mẫu tối thiểu là 90. Trường hợp khảo sát có nhiều dữ liệu khơng phù hợp trong cùng một bảng khảo sát sẽ được thay thế bằng bảng khảo sát khác cho đến khi thu đủ dữ liệu cỡ mẫu 90. Trong trường hợp người được khảo sát từ chối tham gia hoặc cung cấp thơng tin khơng chính xác, không phù hợp sẽ được thay thế bằng đối tượng khảo sát khác.
2.3.3.3. Phương pháp phân tích dữ liệu
Dữ liệu được thu thập, tổng hợp phân tích, xử lý trên hệ thống Microsoft Excel. Đề tài tổng hợp tài liệu tham khảo, phân tích đánh giá các kết quả nghiên cứu theo các nội dung có liên quan đến đề tài. Tổng hợp phân tích tình hình quản lý NSX những năm qua và giải pháp quản lý hướng tới tăng khả năng cân đối NSX tại Đồng Tháp trong thời gian tới. Theo từng mục tiêu nghiên cứu, sử dụng các phương pháp phân tích như sau:
Nhằm đạt mục tiêu 1: Đề tài sử dụng thống kê mô tả để phân tích đánh giá thực trạng quản lý NSX tại Đồng Tháp giai đoạn 2015-2017
Nhằm đạt mục tiêu 2: Đề tài sử dụng thống kê mô tả để phân tích đặc điểm tình hình KTXH và thơng qua bảng câu hỏi khảo sát đối tượng và đánh giá thực trạng về các yếu tố quản lý NSX trên địa bàn.
Nhằm đạt mục tiêu 3: Sử dụng phương pháp diễn dịch, tổng hợp các kết quả từ mục tiêu 1 và mục tiêu 2 để rút ra tồn tại và nguyên nhân làm căn cứ để đề xuất giải pháp quản lý NSX hướng tới tăng khả năng cân đối NS cấp xã tại Đồng Tháp.
2.4. Tóm tắt chương 2
Chương này trình bày cơ sở lý luận về NSNN, NSX, nội dung quản lý thu, chi, chu trình NSX; Phân cấp, quản lý của địa phương, vấn đề cân đối NS; Đồng thời cũng lược khảo một số nghiên cứu của tác giả đi trước có liên quan; Giới thiệu khung, mơ hình nghiên, từ đó làm cơ sở xây dựng mơ hình nghiên cứu định tính thơng qua khảo sát sâu, đánh giá thực trạng, phương pháp nghiên cứu, dữ liệu, thu thập và phân tích, xử lý dữ liệu.
CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp 3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Tháp
3.1.1. Điều kiện tự nhiên 3.1.1.1. Vị trí địa lý 3.1.1.1. Vị trí địa lý
Hình 3.1: Bảng đồ hành chính tỉnh Đồng Tháp
Nguồn: UBND tỉnh Đồng Tháp (2014)
Đồng Tháp là một tỉnh thuộc ĐBSCL, một trong ba tỉnh vùng Đồng Tháp Mười (ĐTM)1. Địa giới nằm trên 2 vùng của ĐBSCL là ĐTM và giữa sông Tiền- Hậu2; cách TP. Hồ Chí Minh khoảng 115 km về phía Đơng Bắc. Tổng diện tích tự nhiên 2017 là 3.383,9km2, chiếm 1,02% diện tích cả nước, đứng thứ 5/13 của ĐBSCL. Tỉnh chia thành 12 đơn vị hành chính gồm: Thành phố Cao Lãnh, thành phố Sa Đéc, thị xã Hồng Ngự và 9 huyện gồm Hồng Ngự, Tân Hồng, Tam Nơng, Thanh Bình, Cao Lãnh, Tháp Mười, Lấp Vị, Lai Vung và Châu Thành; Với trung tâm tỉnh lỵ đặt tại thành phố Cao Lãnh; Tồn tỉnh có 144 xã, phường, thị trấn; Trong đó, có 8 xã biên giới giáp với quốc gia Campuchia.
1 Đồng Tháp Mười là một vùng đất ngập nước của ĐBSCL trãi rộng trên 3 Tỉnh Long An, Tiền Giang và Đồng Tháp . 2 Đoạn sông Tiền chảy qua địa bàn tỉnh dài 124 km; Đoạn sông Hậu chảy qua địa bàn tỉnh dài khoảng 30 km.
3.1.1.2. Hệ thống giao thông
- Về đường bộ, trên địa bàn Đồng Tháp, có 4 trục quốc lộ đi qua
+ QL.30 dọc sông Tiền, nối QL.1 hướng lên phía Bắc về khu vực biên giới, qua cửa khẩu quốc tế Dinh Bà (huyện Tân Hồng) và nối tuyến ĐT.841 đến cửa khẩu quốc tế Thường Phước (huyện Hồng Ngự), được xem là tuyến đường huyết mạch của tỉnh trong vùng ĐTM và cũng là tuyến đường quan trọng trong giao lưu kinh tế cửa khẩu Việt Nam-Campuchia.
+ QL.80 xuyên qua vùng giữa 2 sông Tiền, sông Hậu, nối liền QL.1 (sông Tiền) với QL.91 (sông Hậu), được xem là trục giao thơng chính từ vùng Tứ giác Long Xuyên hướng về vùng kinh tế trọng điểm phía Nam.
+ QL.N2-Hồ Chí Minh nối liền vùng kinh tế phía Nam đi qua vùng ĐTM và Tứ giác Long Xuyên. Tuyến kết hợp với hệ thống cầu Cao Lãnh, Vàm Cống tạo lợi thế về vị trí cho sản xuất phát triển mở rộng thị trường, tăng cường giao lưu kinh tế nhằm phát triển công, thương nghiệp.
+ QL.54 ven sông Hậu hướng về thành phố Cần Thơ, nối liền các tỉnh thuộc phía Bắc sơng Hậu như An Giang (ĐT.946), Đồng Tháp, Vĩnh Long, Trà Vinh.
Tổng chiều dài mạng lưới giao thông đường bộ trên địa bàn tỉnh hiện là 3.617 km đường. Gồm: (1) Quốc lộ có 4 là quốc lộ 30, 54, 80, N2-Đường Hồ Chí Minh do trung ương quản lý với chiều dài đi qua địa bàn tỉnh là 250,7 km, với 116 cầu/7.403,4 m; đường được nhựa hóa 100%; (2) Tỉnh lộ có 15 tuyến dài 339,6 km, đã được nhựa hóa 100%. (3) Huyện lộ có 79 tuyến dài 807,5 km, trong đó đường tỷ lệ nhựa hóa 52,7%; (4) Đường đơ thị có 346 tuyến dài 297,3 km, trong đó đường tỷ lệ nhựa và bê tơng hóa 71%; (5) Đường nơng thơn dài 1.922 km, trong đó đường tỷ lệ nhựa hóa và bê tơng hóa 52%.
Bảng 3.1: Hiện trạng hệ thống đường bộ trên địa bàn
(Nguồn: Sở Giao thông Vận tải)
Hệ thống đường đô thị trên địa bàn tỉnh: Năm 2017 gồm 346 tuyến với chiều dài 297,3 km, tỷ lệ nhựa-cứng hóa đạt 92,6%, hệ thống đường đô thị khu vực thành phố Cao Lãnh và thị xã Hồng Ngự đang được đầu tư.
Bảng 3.2: Hiện trạng hệ thống đường đơ thị chính trên địa bàn
T T Đơn vị hành chính Số tuyến Chiều dài (km) Kết cấu mặt Tỷ lệ nhựa (cứng) hóa BT nhựa BTXM CPĐD Đất 1 H. Hồng Ngự - - - - - - - 2 TX. Hồng Ngự 62 31,1 30,3 0,5 - 0,3 99,0% 3 H. Tân Hồng 22 17,3 8,3 - 1,2 7,8 48,0% 4 H. Thanh Bình 10 5,6 5,6 - - - 100,0% 5 H. Cao Lãnh 16 21,9 19,1 0,4 2,4 - 89,0% 6 H. Tháp Mười 9 7,8 7,5 0,3 - - 100,0% 7 H. Lấp Vò 33 17,1 14,3 1,5 0,8 0,5 92,4% 8 H. Lai Vung 5 3,3 3,3 - - - 100,0% 9 TP. Sa Đéc 81 81,3 34,7 46,6 - - 100,0% 10 H.Châu Thành 12 4,6 4,5 0,1 - - 100,0% 11 TP. Cao Lãnh 80 91,4 68 15,2 2,2 6 91,0% 12 H. Tam Nông 16 15,9 13 2,1 - 0,8 95,0% Tổng 346 297,3 208,6 66,7 6,6 15,4 92,6%
(Nguồn: Sở Giao thông vận tải)
- Về đường thủy: Tỉnh có vị trí đầu nguồn sơng Tiền chảy qua biên giới vào
Việt Nam và cùng nhiều tuyến sông khác đi qua địa bàn tỉnh.
T T Tên đường Số tuyến Chiều dài (km) Loại mặt đường (km) Tỷ lệ nhựa hóa (%) BT+Nhựa BTXM CPĐD Đất 1 Quốc lộ 4 250,7 250,7 - - - 100,00 2 Đường tỉnh 15 339,6 339,6 0,0 0,0 0,0 100,00 3 Đường huyện 79 807,5 425,7 209,4 3,8 168,6 52,72 4 Đường nội thị 346 297,3 208,6 66,7 6,6 15,4 70,16 5 Đường xã 1.922 999,4 217,6 52,00 Tổng cộng 3.617,0 2.224,0 493,7 10,4 184,0 61,49
+ Sông Tiền là tuyến thủy quan trọng nối biển Đông với các quốc gia thượng lưu sông Mê Kơng và cũng là trục đường thủy quốc tế chính của ĐBSCL.
+ Sông Hậu qua Tỉnh không dài nhưng cũng là trục thủy quốc tế của vùng. + Ngồi ra, các sơng, kênh rạch lớn như: sơng Sa Đéc-Lấp Vị, kênh Mương Khai-Đốc Phủ Hiền, kênh Hồng Ngự-Vĩnh Hưng, kênh An Long (Đồng Tiến), kênh Tháp Mười (Nguyễn Văn Tiếp A)…đã tạo nên mạng lưới giao thông thủy quan trọng trong giao lưu hàng hóa giữa Đồng Tháp với các tỉnh ĐBSCL và TP. Hồ Chí Minh.
+ Có 5 cảng sơng chính: Trần Quốc Toản (3.000 DWT), Sa Đéc (5.000 DWT), cảng xăng dầu Trần Quốc Toản (5.000 DWT), Bảo Mai (3.000 DWT), IDI (5.000 DWT). Mặc dù không lớn nhưng lợi thế là nằm ở trung tâm ĐBSCL và trên các trục lộ giao thơng thủy chính của vùng (sơng Tiền, Hậu) nên có tầm quan trọng chiến lược trong phát triển giao thông thủy của tỉnh. Nếu phát triển hợp lý, phương thức vận tải container thủy, dịch vụ logistics đến tận kho khách hàng sẽ có thể là lợi thế giúp doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh thuận lợi trong việc vận chuyển hàng hóa.
+ Bến thủy nội địa gồm: 693 bến hàng hóa, 201 bến khách ngang sơng và 04 bến phà (Thường Thới, Vàm Cống, Cao Lãnh, Sa Đéc), đã góp phần giải quyết vấn đề đi lại, vận chuyển trong nội tỉnh vốn bị chia cắt bởi kênh rạch chằn chịt.
3.1.1.3. Tình hình khí hậu
+ Đồng Tháp thuộc vùng khí hậu chung của ĐBSCL với đặc điểm: Nền nhiệt dồi dào, biên độ nhiệt ngày đêm nhỏ; Chỉ tiêu (quang năng, vũ lượng, gió, bốc hơi, ẩm độ khơng khí) phân hóa thành: Mùa khơ từ tháng 12-04, mùa từ tháng 05-11.
+ Nhiệt độ trung bình trong năm của tỉnh 27,0-27,3oC, chênh lệch không lớn giữa các tháng (khoảng 4,3oC); Cao nhất (29,5oC), thấp nhất (25,2oC); Lượng mưa trên địa bàn thuộc loại trung bình ở ĐBSCL (1.682-2.005/mm). Ẩm độ tương đối của khơng khí bình qn 82-85%.
3.1.1.4. Tình hình thủy văn
Với 124 km sông Tiền, 30 km sông Hậu, Đồng Tháp cịn có những sơng lớn Sở Thượng, Sở Hạ và khoảng 1.000 kênh, rạch với chiềuidài 6.273 km, mậtiđộ trungibình 1,86 km/km2.
3.1.1.5. Tài nguyên đất đai
Diện tích tự nhiên (Kết quả thống kê đất đai 2015) của Đồng Tháp là 338.385 ha, chiếm 8,29% diện tích tự nhiên ĐBSCL (40.816 ha), chiếm 1,02% diện tích tự nhiên cả nước (33.123.080 ha). Diện tích đất tự nhiên cao hơn 690 ha so với thống kê đất đai 2010 (tăng do khoanh bao trên bản đồ nền theo Thơng tư 28/2014/TT- BTNMT). Diện tích, cơ cấu sử dụng đất 2015 Đồng Tháp như sau:
Diện tích đất đang khai thác, sử dụng là 338.385 ha gồm:
+ Ðất nông nghiệp: Năm 2015 là 278.003 ha, bằng 82,16% diện tích đất đang khai thác (tăng so 2010), chiếm 82,16% diện tích tự nhiên tồn tỉnh, đứng thứ 4 về diện tích đất nơng nghiệp ĐBSCL (sau Kiên Giang, Long An, An Giang). Tuy nhiên, diện tích đất nơng nghiệp có xu hướng giảm, 2017 chỉ cịn 274.886 ha.
+ Ðất phi nông nghiệp: Năm 2015 là 60.382 ha, bằng 17,84% diện tích đất đang khai thác (giảm so 2010). Tuy nhiên, từ sau 2015, diện tích đất phi nơng nghiệp có xu hướng tăng. 2017, diện tích đạt 63.499 ha, đất phi nơng nghiệp tăng chủ yếu vào các loại đất như đất phát triển hạ tầng, đất khu công nghiệp và đất ở, tăng chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng và cơng trình dân sinh kinh tế. Điều này phù hợp với sự phát triển KTXH, đồng thời cũng phản ánh việc phát triển trên địa bàn tỉnh đã được các cấp, ngành quan tâm đầu tư.
+ Ðất chưa sử dụng: Khơng cịn diện tích đất chưa sử dụng.
3.1.1.6. Tài nguyên nước
- Nước ngầm: theo đặc điểm địa chất thủy văn gồm các tầng chứa nước từ tầng chứa nước 1 đến tầng chứa nước thứ 5 như sau:
+ Tầng chứa nước thứ 1: Diện tích khoảng 1.036 km2 chiếm 30% diện tích của tỉnh, chất lượng xấu, nghèo nước, loại hình sulfat-canxi-magne, khơng đáp ứng sinh hoạt, ở độ sâu từ 30-50m.
+ Tầng chứa nước thứ 2: Diện tích khoảng 1.168 km2 chiếm 34% diện tích của tỉnh, chất lượng khơng đều, khống hóa 0,5-2,7 g/l, mức độ và khả năng tưới trung bình, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt riêng lẻ vùng nông thôn, ở độ sâu 90-120m, ranh giới giữa khu vực nước nhạt giữa tầng 1 và 2 hầu như khơng trùng nhau, tầng 1 chủ yếu ở phía Bắc, tầng 2 ở phía Nam và Đơng Nam.
+ Tầng chứa nước thứ 3: Diện tích khoảng 848 km2 chiếm 25% diện tích của tỉnh, khống hóa 1,9-3,47g/l, ở độ sâu 135-170m ở tầng trên N2-2B đã bị nhiễm