CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. Tổng quan về ngân sách nhà nước và ngân sách xã
2.1.4. Khả năng cân đối ngân sách xã và những yếu tố thách thức đối với chính
chính quyền cấp xã
Trong quản lý NSNN, quan trọng là quản lý thu, chi và cân đối. Tự cân đối NSX là chính quyền xã chủ động tất cả các khoản thu, chi trong giai đoạn trung, dài hạn. Để cấp xã chủ động khai thác nguồn thu nhằm tăng thu cho NS giảm dần sự trợ cấp của cấp trên, thực hiện chi tiêu hợp lý từng bước tiến tới cân bằng NS. Như vậy tự cân đối ở đây là không phải cắt giảm chi tiêu, hoặc không cần sự trợ cấp của cấp trên mà cần phải xem lại việc phân cấp, phân định, tránh dàn trãi, trong những trường hợp có tính quy mơ lớn thì cần phải trợ cấp từ cấp trên. Mặt khác, NSX là một bộ phận trong NSNN, trong tổng thể nền kinh tế, nên sự phát triển của địa phương không thể đi chệch hướng phát triển của đất nước.
Như vậy, tự cân đối NSX là phải tối đa việc phân bổ nguồn lực, là tối đa hóa nguồn thu, kiểm soát được nhu cầu chi. Điều này tạo ra áp lực lớn đối với cấp xã.
- Tăng cường khai thác triệt để nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn lực NS phục vụ cho phát triển KTXH. Vì trình độ, quy mơ phát triển sản xuất của địa phương hiện tại quyết định đến quy mơ NSĐP. Ngược lại, chính sách, mục tiêu phát triển của địa phương ảnh hưởng ngược trở lại sự phát triển, xây dựng, mở rộng quy mô. Nguồn lực của cấp xã phụ thuộc vào nguồn sẵn có trong phạm vi quản lý. Sản xuất kinh doanh ở địa phương càng phát triển, gia tăng thì quy mơ nguồn thu càng lớn. Điều này thể hiện đời sống người dân được nâng lên, thì u cầu phục vụ cơng càng cao, chính quyền xã phải gia tăng năng lực đáp ứng.
- Việc phân bổ NS cho các hoạt động quản lý nhà nước cần phải hiệu quả, giúp kế tốn tài chính xã kiểm sốt được các khoản chi, ngăn ngừa tham nhũng, kiểm soát được khoảng cách thâm hụt. Tiến trình cải cách NS phải tập trung vào kết quả thực hiện, hướng đến sự hài lòng của dân đối với chính quyền, chứ khơng dừng lại ở việc mua sắm các yếu tố đầu vào.
- Việc xây dựng dự tốn thu, chi chính quyền xã cần dự báo một cách thận trọng về khoản thu cũng như chi thường xuyên. Về các khoản thu phải loại trừ
những áp lực phải gia tăng các khoản đóng góp của dân. Trong chi NS cần tính tốn ở mức tối ưu cơng việc. Nói chung, NS thường xuyên của xã phải dự toán sao cho cân bằng giữa thu và chi thường xuyên trước biến động của kinh tế. Qua đó, cơng tác tổ chức bộ máy, trình độ quản lý, sự chủ động của cấp xã trong hoạt động tài chính NS để đảm bảo được ở mức tối ưu.