CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH HÀNG RONG
1.3. Các nội dung quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong
1.3.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong
Trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, khi nghiên cứu về quản lý nhà nước đều phải xuất phát từ những đặc điểm của quản lý nhà nước nói chung. Từ đó, chúng ta có thể phân biệt được sự khác nhau giữa hoạt động quản lý nhà nước với các hoạt động khác của nhà nước và với hoạt động quản lý xã hội của các chủ thể khác. Quản lý nhà nước đối với kinh doanh trên vỉa hè cũng là một bộ phận trong tổng thể quản lý nhà nước.
Khi lao động được xã hội hóa thì chức năng quản lý mới bắt đầu xuất hiện, tùy góc độ nghiên cứu mà ta có những quan niệm khác nhau về quản lý. Thuật ngữ “quản lý” do đó cũng thường được hiểu theo những cách khác nhau phụ thuộc vào cách tiếp cận của người nghiên cứu. Quản lý là đối tượng nghiên cứu của nhiều ngành khoa học, trong đó có cả khoa học xã hội và khoa học tự nhiên. Mỗi lĩnh vực khoa học có định nghĩa về quản lý dưới góc độ riêng của mình và nó phát triển ngày
càng sâu rộng trong mọi hoạt động của đời sống xã hội.18 Cũng cần lưu ý rằng, có
quan niệm xem “quản lý” là “hành chính”19.
Theo cách hiểu chung nhất thì quản lý là sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu quản lý, đó là điều khiển, chỉ đạo hoạt động của con người, phối hợp các hoạt động riêng lẻ của từng cá nhân thành một hoạt động chung thống nhất và hướng hoạt động chung đó theo những phương
hướng thống nhất.20 Nói cách khác thì quản lý xuất hiện ở bất kỳ nơi nào, lúc nào
có các hoạt động của con người. Việc tác động theo cách nào còn tuỳ thuộc vào các góc độ khoa học khác nhau, các lĩnh vực khác nhau cũng như cách tiếp cận của người nghiên cứu, nhưng cơ bản nhất vẫn là thực hiện bằng tổ chức và quyền uy. Quản lý nói chung có chủ thể quản lý là con người hay tổ chức của con người, là những đại diện có quyền uy, có quyền hạn nhất định. Còn khách thể của quản lý là trật tự, công bằng xã hội. Như vậy, quản lý là một chức năng xã hội nảy sinh tất yếu khi có hoạt động chung của nhiều người, tồn tại dưới bất kì xã hội nào, từ cộng sản nguyên thủy đến xã hội có giai cấp.21
18 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Trần Minh Phương
(Chủ biên), Nxb. Công an nhân dân, tr. 9.
19 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb. Đại học Quốc gia Hà Nội,
tr. 16.
20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Trần Minh Phương
(Chủ biên), Nxb. Công an nhân dân, tr. 10.
21 Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nguyễn
Trên cơ sở cách hiểu về quản lý như vậy, thì quản lý nhà nước theo nghĩa rộng là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước. Theo nghĩa hẹp: quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp, hay còn gọi là “quản lý hành chính nhà nước”.22 Theo nghĩa này thì quản lý nhà nước được thực hiện trước hết và chủ yếu bởi các cơ quan quản lý, có nội dung là đảm bảo sự chấp hành pháp luật, nhằm tổ chức và chỉ đạo một cách trực tiếp và thường xun cơng cuộc xây dựng kinh tế, văn hóa - xã hội và hành chính - chính trị. Đây là hoạt động chấp hành - điều hành của Nhà nước.
Quản lý nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng. Tức là quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được nhà nước uỷ quyền, trao quyền thực hiện chức năng của nhà nước theo quy định của pháp luật. Cũng cần phải lưu ý là sự tác động này không phải là sự tác động một chiều mà có sự tác động hai chiều giữa chủ thể quản lý nhà nước và đối tượng quản lý nhà nước nhằm tạo sự hài hịa về lợi ích của Nhà nước, cộng đồng và các đối tượng có liên quan.
Như vậy, quản lý nhà nước đối với kinh doanh hàng rong là sự can thiệp bằng quyền lực của nhà nước (bằng pháp luật, thông qua pháp luật, cơ chế, chính sách) vào hoạt động kinh doanh hàng rong nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó, với mục tiêu cuối cùng là phát triển đô thị, đất nước theo định hướng nhất định mang tính tích cực. Kinh doanh hàng rong có đặc trưng là hoạt động kinh doanh diễn ra ở nhiều địa điểm, khu vực đa dạng, nhiều trường hợp diễn ra tại các khu vực công
22 Trường Đại học Luật TP. Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nguyễn
cộng, vỉa hè.... Mà vỉa hè hay các khu vực công cộng khác lại là một bộ phận thuộc đường bộ, cảnh quan đô thị, tức là hạ tầng kĩ thuật đơ thị. Do đó, quản lý kinh doanh hàng rong khơng chỉ địi hỏi quản lý hoạt động kinh doanh của người bán, mà cịn là quản lý đơ thị với mục đích sử dụng cho kinh doanh.