CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH HÀNG RONG
3.2. Các kiến nghị cụ thể trong hoạt động quản lý kinh doanh hàng rong tại thành
3.2.1. Về các chính sách pháp luật quản lý kinh doanh hàng rong
Thứ nhất, xây dựng quy hoạch về kinh doanh hàng rong.
Nhiều quốc gia trên thế giới chuyển hướng từ cấm sang cho phép hàng rong hoạt động. Nhiều trường hợp nghiên cứu chỉ ra tầm quan trọng của việc hợp thức hóa hàng rong thơng qua các biện pháp cụ thể, cụ thể là lồng ghép hàng rong vào quá trình quy hoạch và thành lập các tổ chức đại diện cho người bán hàng rong (bên cạnh việc đưa ra những quy định phát sinh trong q trình hợp thức hóa). Việc hợp thức hóa hàng rong nhằm mục đích tạo ra sự ổn định lâu dài cho cơng việc bn bán, tạo nên tiếng nói đại diện cho họ, cũng như là cơ hội để cải thiện hình ảnh của hàng rong trong suy nghĩ của những người không ủng hộ.
Việt Nam, nếu loại bỏ hàng rong thì xã hội phải gánh chịu mối lo việc làm và đời sống cho nhóm đối tượng này. Vậy nên phải quản lý linh hoạt theo từng khu vực và theo thời gian mà ta cho phép hay cấm bán, chứ không thể cấm đồng loạt hay cho bán đồng loạt. Mỗi địa bàn được phép bán rong thì nên cho họ đăng ký và ổn định hoạt động ở nơi đó. Hay những mặt hàng có điều kiện thì nên đưa họ vào một khu vực để dễ dàng quản lý và nên tiến hành thí điểm ở một khu vực trước, nếu có hiệu quả thực sự thì tiến hành đại trà.
Đối với khu vực du lịch, đặc biệt là nơi có nhiều khách nước ngồi thì khơng nên cấm hàng rong, vì đây chính là điểm thu hút khách du lịch. Như hiện nay, ở các phố trung tâm Hà Nội, có sử dụng khu vực cơng cộng để kinh doanh như khu phố ẩm thực hay khu phố chợ đêm cuối tuần. Một điều đáng quan tâm nữa là quản lý về chất lượng, như ẩm thực thì vấn đề vệ sinh an tồn thực phẩm là rất quan trọng. Hay như những người đánh giày tại các hàng quán thì phải bảo đảm khơng lừa đảo hay chuyện khách bắt chẹt lại các chú bé đánh giày... Những vấn đề này liên quan đến việc quy định lối sống đô thị. Nếu mọi chuyện yên ổn và mọi người tuân theo các quy định thì hàng rong sẽ trở thành một nét đẹp đơ thị.
Thứ hai, cần tận dụng không gian vỉa hè để tạo điều kiện kinh doanh hàng rong.
Vỉa hè không chỉ đơn giản là dành cho người đi bộ và lắp đặt hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị mà vỉa hè là không gian đa chức năng. Không gian này cùng với các không gian công cộng khác tạo thành sức sống, sức hấp dẫn cho thành phố. Vì vỉa hè là khơng gian mở đa chức năng, có rất nhiều yếu tố tác động đến sử dụng vỉa hè và các yếu tố này thay đổi trong suốt quá trình lịch sử phát triển của thành phố. Để hài hòa nhu cầu sử dụng của các đối tượng khác nhau, các nhà nghiên cứu đã đưa ra các lý luận về giải pháp quản lý việc sử dụng từ giải pháp quy hoạch, tổ chức không gian đến các giải pháp quản lý hành chính. Điều này có thể tác động tích cực đến hình ảnh của thành phố, tạo những điểm thu hút độc đáo riêng, bên cạnh đó tạo các khơng gian sinh hoạt ngoài trời cho cộng đồng. Các giải pháp quy hoạch, tổ chức không gian các hoạt động trên vỉa hè có ý nghĩa trong việc gắn kết mối quan hệ cộng đồng, các nhu cầu cơ bản và thiết thực được đảm bảo. Các giải pháp này cần được nghiên cứu trong từng quy mô quy hoạch, từ khu vực đến quy mơ tồn thành phố. Hàng rong là đối tượng khó quản lý nhất và là đối tượng nghiên cứu chính của nhiều nghiên cứu về vỉa hè tại các thành phố. Các nghiên cứu đều tập trung vào giải pháp để tạo thuận lợi cho hàng rong và đưa hoạt động này vào khn khổ các quy định của chính phủ.
Có thể thấy khơng gian vỉa hè được sử dụng đa dạng với nhiều hoạt động khác nhau nhưng ưu tiên trên hết vẫn là không gian dành cho người đi bộ. Ngồi khơng gian dành riêng cho người đi bộ, phần vỉa hè cịn lại có thể sử dụng để trưng bày hàng hóa, để bàn ăn/uống, để xe, hàng rong … Điều quan trọng là những hoạt động được sắp xếp gọn gàng, ngăn nắp và đúng luật. Để phân định không gian rõ ràng cho các hoạt động, kẻ vạch là giải pháp đơn giản và rẻ tiền được nhiều thành phố sử dụng. Khi có vạch kẻ, người sử dụng sẽ biết vị trí và phần vỉa hè được phép và không được phép sử dụng. Nhiều thành phố chọn giải pháp lát màu gạch hoặc chủng loại gạch khác nhau để phân biệt không gian. Giải pháp này tạo nền vỉa hè đẹp song khó điều chỉnh nếu muốn thay đổi. Một giải pháp khác là hạ nền vỉa hè
như trường hợp của thành phố Đài Bắc tại những phần vỉa hè dành cho đậu xe máy.54 Giải pháp lát gạch và hạ cốt nền vỉa hè có thể áp dụng tại các khu dân cư xây dựng mới tại TP.HCM. Trên các vỉa hè khu đô thị hiện hữu, kẻ vạch vẫn là giải pháp tối ưu. Điều 25c Nghị định số 100/2013/NĐ-CP quy định lòng đường dành cho đậu xe như sau: phần lòng đường cịn lại dành cho các loại phương tiện có bề rộng tối thiểu bố trí đủ 02 làn xe cơ giới và 01 làn xe thô sơ cho một chiều đi (8,5m đường 1 chiều; 17m đường 2 chiều). Nếu cộng thêm khoảng cách đậu xe, chiều rộng đường được phép đậu xe đối với đường 1 chiều là 11m và đường 2 chiều là 22m. Như vậy, quy định về chiều rộng lòng đường được phép đậu xe của Việt Nam cao hơn tiêu chuẩn của Đài Bắc. Đài Bắc cũng là thành phố có nhiều xe máy như các thành phố của Việt Nam. Vì vậy cần nghiên cứu giảm chiều rộng lịng đường dành cho đậu xe để tăng không gian đậu xe dưới lòng đường. Điều này đặc biệt quan trọng với TP.HCM khi thành phố còn thiếu rất nhiều chỗ đậu xe, cả xe đạp và xe máy như hiện nay.
Thứ ba, ban hành quy định về bán hàng rong phù hợp với các điều kiện riêng của thành phố Hồ Chí Minh.
Với mục tiêu để quản lý người bán hàng rong theo khuôn khổ các quy định của thành phố, ngoài các quy định của trung ương, chính quyền thành phố cần có các quy định cụ thể chi tiết hơn để tạo điều kiện thuận trong việc triển khai thi hành. Hiện nay kinh doanh hàng rong không được quản lý một cách đủ rõ ràng, nên giao cho đơn vị chủ trì thực hiện là Sở Cơng thương, vì cơ quan này đang có các chức năng liên quan trực tiếp đến kinh doanh thương mại toàn thành phố.
Nội dung quy định bao gồm: + Trường hợp áp dụng quy định. + Khu vực hoạt động.
54 Nguyễn Mai Anh (2017), Nghiên cứu quản lý, sử dụng vỉa hè trên địa bàn thành phố Hồ Chí
+ Đăng ký cho người bán hàng rong (ai, bán gì, ở đâu, như thế nào). Giấy đăng ký nên được dán trên thiết bị bán hàng để khách hàng và nhân viên quản lý dễ nhận biết.
+ Quy định chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi lấn chiếm ngồi khu vực được phép kinh doanh bn bán. Hàng rong vi phạm nhiều lần có thể bị rút giấy đăng ký.
+ Quy định và hướng dẫn vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường, và phòng cháy chữa cháy cho hàng rong.
+ Các yêu cầu về thiết bị và kích thước thiết bị. + Mẫu đơn đăng ký.
Với các quy định trên, những người bán hàng rong có thể biết trước các điều kiện cần thiết để chuẩn bị, còn các cơ quan nhà nước thực hiện cũng nắm rõ trách nhiệm của mình. Điều này góp phần mở rộng quyền tự do kinh doanh cho nhà đầu tư, xa hơn là tạo điều kiện tiền đề để nâng cấp kinh doanh hàng rong thành các loại hình chủ thể kinh doanh phù hợp hơn.
Ngồi ra, chính quyền thành phố cũng cần có các quy định về trưng bày hàng hoá, bàn ăn trên vỉa hè để đảm bảo việc trưng bày hàng hóa, bàn ăn trên vỉa hè theo đúng quy định, khơng gây tình trạng lộn xộn, mất mỹ quan đường phố. Trưng bày hàng hóa hay bàn ăn trên vỉa hè là nhu cầu của các cửa hàng mặt tiền. Việc trưng bày hàng hóa, biển quảng cáo trên vỉa hè trong trường hợp không cản trở người đi bộ sẽ giúp cửa hàng tiếp cận khách hàng tốt hơn, giúp tăng doanh thu. Bên cạnh đó cịn làm sinh động cảnh quan đường phố.
Nội dung quy định bao gồm: + Trường hợp áp dụng quy định. + Vị trí sử dụng
+ Các vấn đề xã hội (tiếng ồn, ánh sáng, bảo vệ trong thời tiết xấu, dọn dẹp, tầm nhìn).
+ Hình thức xây dựng (cấu trúc, bố cục và kích thước, thiết bị và nội thất, quảng cáo)
+ Các quy định về hàng hóa trưng bày.
+ Quy định chế tài xử lý vi phạm đối với hành vi lấn chiếm ngoài khu vực được phép kinh doanh buôn bán. Cửa hàng vi phạm nhiều lần có thể bị rút giấy phép.
+ Quy định và hướng dẫn vệ sinh an tồn thực phẩm, bảo vệ mơi trường, và phòng cháy chữa cháy.
+ Các mẫu đơn đăng ký sử dụng vỉa hè tạm thời.