CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KINH DOANH HÀNG RONG
3.1. Một số định hướng giải quyết việc quản lý kinh doanh hàng rong
3.1.1. Cần thừa nhận sự tồn tại của kinh tế hàng rong như một bộ phận của nền kinh tế thị trường ở Việt Nam nền kinh tế thị trường ở Việt Nam
Qua việc nghiên cứu chiều dài lịch sử phát triển kinh tế ở Việt Nam cho thấy kinh tế hàng rong đã và đang phát triển từ rất sớm, thậm chí nó phát triển song song với sự phát triển của nền kinh tế thị trường ở nước ta. Ở bất cứ thời kì nào khi mà con người đã bắt đầu tạo ra được hàng hố và có nhu cầu lưu thơng hàng hố thì kinh doanh hàng rong đã tồn tại và khẳng định được vai trị của mình. Đặc biệt khi mà quá trình di dân diễn ra ngày càng mạnh mẽ thì việc di chuyển dân số, nguồn lao động trở thành một hiện tượng mang tính tất yếu trong q trình phát triển kinh tế - xã hội trong lịch sử phát triển của loài người. Như đã phân tích ở Chương 2, rất nhiều trong số những người di cư đến thành phố là những người có thu nhập thấp, thiếu kĩ năng, kiến thức, trình độ và vốn để khởi sự kinh doanh, do đó việc tham gia kinh doanh vào những cơng việc phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của họ, và kinh doanh hàng rong là phương thức tốt để giúp họ có cơng việc tạo thu nhập, tự lo được nhu cầu cơ bản cuộc sống của mình.
Kinh doanh hàng rong thực tế là đáp ứng được nhu cầu đa dạng của số đơng người tiêu dùng. Hàng rong có nhiều điểm tiện lợi, đa dạng về chủng loại và giá cả hàng hoá thường rẻ hơn nên đáp ứng được nguyện vọng cho nhiều người dân, ở những nơi vùng xa, vùng sâu, bận rộn, khu dân cư bình dân. Thể hiện một nét văn hố vốn có từ rất lâu của người Việt xưa và nay, nên trong bối cảnh hiện tại ngày nay thì nhiều người dân vẫn đang có thói quen mua hàng rong như một sở thích. Khi mà cung và cầu vẫn rất cao thì khó mà có thể cấm đốn được hiện tượng này. Do đó, cần tìm cơ chế để tận dụng và đưa vào khn khổ.
Một số lượng lớn những người bán hàng rong là những người khuyết tật, lang thang, cơ nhỡ…những người thuộc nhóm yếu thế trong xã hội. Đây vốn là những
người mà Nhà nước phải có trách nhiệm chăm lo, tạo điều kiện để họ sớm thoát khỏi điều kiện kinh tế khó khăn, đơi khi điều này gây ra một áp lực khơng hề nhỏ cho Nhà nước. Vì vậy kinh doanh hàng rong để những người này có thể tự lo được cho chính bản thân và gia đình sẽ giúp Nhà nước tiết kiệm được các nguồn lực, giảm bớt đi trách nhiệm cho Nhà nước.
Tóm lại, theo quan điểm của tác giả cho rằng cần thừa nhận sự tồn tại của kinh tế hàng rong như một hiện tượng xã hội tất yếu trong nền kinh tế xã hội ở nước ta. Đây là một bộ phận có vai trị khơng nhỏ đóng góp vào sự phát triển chung của kinh tế thành phố, đảm bảo công việc, thu nhập, giải quyết nhiều nhu cầu thiết yếu của người dân thành phố, từ đó giúp xố đói, giảm nghèo, góp phần ổn định xã hội. Trong tương lai gần thì chắc chắn kinh doanh hàng rong sẽ cịn xuất hiện và ngày càng phát triển tại thành phố, do đó cần nhìn nhận những ưu điểm của loại hình này nhằm tìm kiếm giải pháp phát triển và khắc phục các nhược điểm của kinh tế hàng rong hơn là tập trung vào việc cấm đoán.
3.1.2. Sửa đổi, bổ sung một số quy định về kinh doanh hàng rong để hoàn thiện việc quản lý kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh thiện việc quản lý kinh doanh hàng rong tại thành phố Hồ Chí Minh
Thành phố Hồ Chí Minh cũng như nhiều tỉnh thành khác trong cả nước luôn xem kinh doanh hàng rong là một vấn đề cần phải sớm giải quyết. Tuy nhiên, việc giải quyết, quản lý kinh doanh hàng rong phải nằm trong khuôn khổ các văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng và ban hành bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở trung ương, chẳng hạn như Nghị định số 39/2007/NĐ-CP về cá nhân hoạt động thương mại độc lập thường xun khơng phải đăng kí kinh doanh. Đây là văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ ban hành có quy định về các vấn đề tiêu biểu như đối tượng, loại hàng hố, khơng gian bán hàng, cũng như quyền hạn của các cấp quản lý đối với những cá nhân hoạt động thương mại độc lập thường xuyên khơng phải đăng kí kinh doanh bao gồm các hình thức của hoạt động bn bán hàng rong.
Vì vậy, để góp phần đảm bảo tính thống nhất trong việc triển khi thi hành quản lý đối với kinh doanh hàng rong và từ các bất cập mà tác giả nêu ra ở chương 2. Cần có những sửa đổi, bổ sung sau đây:
Một là, định danh lại nội hàm của “kinh doanh hàng rong” có tính bao qt hơn, bỏ cụm từ “bán hàng rong”, vì từ “kinh doanh” hay “hoạt động thương mại” bao trùm cả hoạt động mua bán. Định nghĩa về kinh doanh hàng rong cần được nhìn nhận là một loại hành vi kinh doanh của cá nhân hoạt động thương mại độc lập không phải đăng ký kinh doanh, đồng thời bỏ các cụm từ “buôn bán vặt” hay “bán quà vặt”.
Hai là, trường hợp các luật chuyên ngành đã có các quy định cấm khu vực kinh doanh hàng rong thì pháp luật thương mại khơng cần lập lại, thay vào đó, sửa đổi Nghị định số 39/2007/NĐ-CP để dẫn chiếu đến các trường hợp cấm do Luật quy định. Điều này cũng là phù hợp với Hiến pháp năm 2013, quyền con người, quyền cơng dân chỉ có thể bị hạn chế bởi quy định của luật (Khoản 2 Điều 14).
Ba là, cả khoản 2 Điều 66 78 Nghị định 78/2015/NĐ-CP và Nghị định 39/2007/NĐ-CP đều liệt kê các chủ thể kinh doanh không phải đăng ký kinh doanh, nhưng quy định khơng hồn tồn giống nhau. Cụ thể, theo khoản 2 Điều 66 Nghị định 78/2015/NĐ-CP thì các chủ thể đó bao gồm “Hộ gia đình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp, làm muối và những người bán hàng rong, quà vặt, buôn chuyến, kinh doanh lưu động, làm dịch vụ có thu nhập thấp”, cần lưu ý, các chủ thể này được Nghị định 78/2015/NĐ-CP đề cập nhằm mục đích xác định các đối tượng không phải đăng ký hộ kinh doanh, điều này không đồng nghĩa với “cá nhân hoạt động thương mại” không đăng ký kinh doanh, bởi đăng ký kinh doanh có tính chất rộng, dưới nhiều hình thức pháp lý khác nhau. Cịn Nghị định 39/2007/NĐ-CP quy định về cá nhân hoặc “cá nhân hoạt động thương mại” không đăng ký kinh doanh, đồng nghĩa không đăng ký hộ kinh doanh theo Nghị định 78/2015/NĐ-CP. Nói cách khác, cùng diễn đạt một mục đích, nhưng hai văn bản trên đang chồng lấn, nhập nhằng với nhau.
Vì thế, chỉ cần thống nhất quy định chung trong một văn bản để minh thị cá nhân khơng có nghĩa vụ đăng ký kinh doanh, tất yếu sẽ không phải đăng ký hộ kinh doanh.
Bốn là, việc Nghị định 39/2007/NĐ-CP giao thẩm quyền quản lý chung tại địa phương cho Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là phù hợp, nhưng việc giao cho Uỷ ban nhân dân cấp xã quản lý các cá nhân kinh doanh hàng rong thông qua quy định lập sổ ghi chép theo dõi là không khả thi. Do đó, về vấn đề này, Nghị định 39/2007/NĐ-CP cần được sửa đổi theo hướng giao cho mỗi tỉnh phải xây dựng các đội ngũ quản lý kinh doanh hàng rong nói riêng và cá nhân hoạt động thương mại nói chung phù hợp với tính đặc thù của từng địa phương. Ví dụ: mỗi quận/huyện thành lập một đội ngũ.
3.1.3. Xây dựng không gian bán hàng rong tập trung tại các quận, huyện
Để đảm bảo kinh doanh hàng rong đi vào khn khổ, thành phố Hồ Chí Minh cần xây dựng các không gian bán hàng rong tập trung được tổ chức một cách chuyên nghiệp, đặt dưới sự quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước từ cấp thành phố đến cấp xã. Với cách thức này chúng ta có thể kiểm sốt được chất lượng hàng hố tốt hơn, đặc biệt là đối với những người bán hàng rong chế biến thức ăn tại chỗ, vì thế cần hạn chế tối đa nhược điểm này bằng cách xây dựng những khu vực tập trung để bán hàng rong, cung cấp hệ thống nước sạch cho những người bán hàng rong.
Khu vực không gian này được xây dựng tập trung ở từng quận, huyện, sẽ làm cho thành phố trông bớt lộn xộn với những người đi bn bán lung tung, khó quản lý. Đặc biệt ở các khu vực công cộng như công viên, vỉa hè, trước các cơ sở tập trung đông người thì sẽ hạn chế được rác thải, người mua hàng để xe lung tung, hàng quán lấn chiếm lịng lề đường. Ngồi ra, sau khi đã xác định được các không gian bán hàng rong đồng thời cung cấp nước sạch miễn phí với chế độ khoán người bán sẽ ý thức hơn về chất lượng hàng hố của mình. Những người bán hàng rong thường sẽ thường ngồi cố định, vì thế đội ngũ kiểm tra, quản lý có thể thực hiện tốt chức năng của mình hơn.