CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP
2.2. Thực trạng hoạt động của hợp tác xã nông nghiệp tại Việt Nam
Trong hơn 50 năm hình thành và phát triển, chủ trương, đường lối và chính sách phát triển HTX của Đảng và Nhà nước ta luôn thống nhất. Sợi chỉ đỏ xuyên suốt chiều dài lịch sử là từng bước đổi mới HTX theo hướng phù hợp với điều kiện khách quan. HTX được phát triển theo các nấc thang, trình độ khác nhau có thăng, trầm trong thời kỳ chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa chỉ huy, bao cấp kéo dài dẫn tới quan liêu sang cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa
Trên cơ sở những điều quy định về kinh tế tập thể tại Hiến pháp 1992, ngày 20/3/1996, tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá 9, Luật HTX được thông qua, mở ra một trang sử mới cho công tác tổ chức, quản lý và phát triển kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng. Luật HTX 1996 ban hành là cơ sở pháp lý ban đầu cho việc chuyển đổi mơ hình HTX kiểu cũ sang mơ hình HTX kiểu mới. Trên cơ sở đó, Chính phủ đã ban hành một loạt các văn bản dưới luật như: (1) Nghị định 15/CP ngày 21/1/1997 quy định chính sách khuyến khích phát triển HTX; (2) Nghị định 16/CP ngày 21/2/1997 về xử lý công nợ của HTX cũ chuyển đổi sang hoạt động theo luật; và (3) Thông tư số 14 BKH ngày 29/3/1997 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về hướng dẫn việc chuyển đổi và đăng ký gia đình HTX.
Dưới sự điều chỉnh của hệ thống các luật và văn bản dưới luật, quá trình phát triển HTX ở nước ta diễn ra theo hai hình thức sau: chuyển đổi mơ hình HTX kiểu cũ sang mơ hình HTX kiểu mới và thành lập mới các HTX với chức năng chủ yếu là cung cấp dịch vụ cho hộ xã viên, cho cộng đồng và tạo việc làm cho những người lao động dễ bị tổn thương trong cơ chế kinh tế thị trường.
Ngày 26/11/2003, Luật HTX đã được Quốc hội khố XI thơng qua tại kỳ họp thứ 4 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004. Luật HTX năm 2003 đã có nhiều thay đổi tích cực hơn so với Luật năm 1996, tạo ra nhiều thuận lợi và mơi trường thơng thống hơn cho các HTX phát triển. Với Luật HTX năm 2003, các HTX có được khn khổ pháp lý hoàn chỉnh, phù hợp hơn với cơ chế thị trường và các chuẩn mực quốc tế.
Phạm vi hoạt động của các HTX đã được mở rộng, không chỉ giới hạn trong ngành nông nghiệp mà đã lan rộng sang các ngành và các lĩnh vực khác trong nền kinh tế.
Tại kỳ họp thứ 4, Quốc Hội khóa XIII đã thơng qua và ban hành Luật HTX số 23/2012/QH13 (Luật Hợp tác xã 2012), thay thế Luật HTX số 18/2003/QH12 (Luật Hợp tác xã 2003). Hàng loạt các văn bản hướng dẫn riêng cho HTX nông nghiệp cũng được ban hành như: Nghị quyết số 707-NQ/BCS ngày 18/6/2013 về tăng cường sự lãnh đạo đổi mới, phát triển các hình thức tổ chức kinh tế hợp tác trong nơng nghiệp; Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững; Nghị định số 02/2017/NĐ-CP ngày 09/01/2017 của Chính phủ về cơ chế,
chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp để khôi phục sản xuất vùng thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh; Nghị định số 98/2018/NĐ-CP ngày 07/5/2018 của Chính phủ về chính sách khuyến khích phát triển hợp tác, liên kết trong sản xuất và tiêu thụ nông sản thay thế Quyết định số 62/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành năm 2013 về chính sách khuyến khích liên kết sản xuất gắn với chế biến và tiêu thụ nông sản, xây dựng cánh đồng lớn... Với mục tiêu nhằm khuyến khích sự phát triển mơ hình hợp tác xã kiểu mới, đồng thời định hướng phát triển các hợp tác xã hiện có hoạt động theo đúng bản chất hợp tác xã. Hoạt động nhằm mục đích tập trung mang lại lợi ích cho thành viên thông qua việc cam kết cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm theo nhu cầu của thành viên.
Số HTX giai đoạn 2003-2014 tăng đều từ 200-300/năm, năm 2015 tiếp tục tăng mạnh hơn 600 HTX. Tuy nhiên, năm 2016 HTX nông nghiệp giảm mạnh gần 600 HTX do Bộ Nông nghiệp và PTNT tập trung chỉ đạo các tỉnh giải thể các HTX yếu kém đã ngừng hoạt động. Năm 2017 các HTX nông nghiệp tăng mạnh trở lại (gần 1.000 HTX) do các HTX tiếp tục thành lập mới và số HTX giải thể giảm. Đặc biệt, năm 2018 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 461/QĐ-TTg của Chính Phủ phê duyệt Đề án phát triển 15.000 HTX, liên hợp tác xã nông nghiệp hoạt động hiệu quả đến năm 2020, các địa phương tập trung chỉ đạo thực hiện nên số HTX nông nghiệp tăng mạnh là trên 2.200 HTX. (19)
Biểu đồ 2. 1 Phân bố các hợp tác xã nông nghiệp của các vùng kinh tế
Theo số liệu của Liên minh HTX Việt Nam, tính đến hết năm 2018, cả nước có khoảng 13.856 HTX nơng nghiệp, tăng 5.769 HTX so với năm 2002 (trong đó
Đồng bằng sơng Hồng 30%
Bắc trung bộ và Duyên hải miền trung
21% Trung du miền núi
phía Bắc 18% Tây Ngun 13% Đồng bằng Sơng Cửu Long 11% Đơng Nam Bộ 7%
thành lập mới 9.391 HTX, giải thể 3.643 HTX, 21 HTX chuyển từ phi nơng nghiệp sang). Bình qn 01 tỉnh có 220 HTX, trong đó lớn nhất là Đồng bằng sơng Hồng bình quân 362 HTX/tỉnh; tiếp đến là Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung bình quân 259 HTX/tỉnh, Trung du miền núi phía Bắc bình qn 223 HTX/tỉnh, Tây Nguyên bình quân 161 HTX/tỉnh, Đồng bằng sơng Cửu Long bình qn 139 HTX/tỉnh; ít nhất là vùng Đơng Nam Bộ 85 HTX/tỉnh.
Các HTX hoạt động tổng hợp (chiếm 49,47%), số còn lại (50,53%) hoạt động theo chuyên ngành, trong lĩnh vực trồng trọt lớn nhất, tiếp đó là chăn ni và thủy sản, thấp nhất là diêm nghiệp29. Số HTX yếu kém đã ngừng hoạt động là 625 HTX, tập trung nhiều ở các tỉnh Đồng bằng sông Hồng, Tây Nguyên và một số tỉnh vùng miền núi phía Bắc, Đơng Nam Bộ30.
HTX giúp thu nhập nơng nghiệp của các hộ thành viên tăng trung bình 14% nhờ việc giảm giá vật tư, phân bón đầu vào và tăng giá đầu ra các sản phẩm nông nghiệp. Ở nhiều địa phương, HTX đóng vai trị quan trọng trong việc phát triển vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa quy mơ lớn phục vụ chế biến, xuất khẩu. Đến hết 30/6/2019 cả nước đã có 14.452 HTX nơng nghiệp, trong đó 47% hoạt động hiệu quả.
Thực tiễn cho thấy, HTX là hình thức tổ chức sản xuất tốt nhất để khắc phục tình trạng sản xuất manh mún nhỏ lẻ, tập trung nguồn lực, đặc biệt tập trung đất đai để sản xuất lớn. Trong xây dựng nông thơn mới, HTX đóng vai trị nịng cốt trong việc thực hiện các mơ hình sản xuất theo quy hoạch; thực hiện tiêu chí nâng cao thu nhập cho nơng dân. Hiện nay, liên kết sản xuất, phát triển HTX là một trong 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn mới. Cả nước có 7.015 xã đạt tiêu chí 13 về tổ chức sản xuất HTX, bằng 78,5% số xã cả nước; xây dựng được khoảng 21 nghìn mơ hình liên kết chuỗi giá trị ở các xã đạt chuẩn nông thôn mới.
29Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2019, Báo cáo tổng kết 15 năm thực hiện Nghị quyết 13- NQ/TW Hội nghị ban chấp hành Trung ương lần thứ 5 (khóa IX) về việc đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể
30Hà Nội 45, Vĩnh Phúc 49, Hải Phịng 43, Đắc Lắc 41, Đắc Nơng 28, Lâm đồng 28, Lào Cai 32, yên Bái 28, Phú Yên 42.