CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP
3.2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về Hợp tác xã
Ngoài giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật, cịn có giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về HTX với mục đích giúp cho Luật HTX đi vào cuộc sống, tạo điều kiện cho HTX hoạt động có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tác giả đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về hợp tác xã cụ thể như sau:
Một là, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước
Cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ quản lý, điều hành HTX. Việc đào tạo, tập huấn phải thật sự đúng người, đúng đối tượng, đảm bảo hiệu quả trong thực tế, tránh tình trạng chạy theo kế hoạch và thành tích gây lãng phí kinh phí của nhà nước.
Làm tốt hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX năm 2012 và những văn bản đến những người dân sắp, đang và đã tham gia là thành viên HTX để hiểu được vị trí, vai trị của kinh tế tập thể nói chung và kinh tế hợp tác xã nói riêng, đặc biệt là loại hình kinh tế HTX kiểu mới. Việc chuyển đổi, tổ chức lại hợp tác xã diễn ra chậm chạp, các HTX, các cán bộ quản lý và các thành viên, người dân không mặn mà, khơng tích cực trong q trình xây dựng mơ hình HTX kiểu mới trong thời gian vừa qua có một phần nguyên nhân rất lớn xuất phát từ sự yếu kém trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật mà cụ thể ở đây là Luật HTX năm 2012 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành, kể cả các chính sách của cơ quan nhà nước về kinh tế hợp tác xã.
Muốn pháp luật đi vào cuộc sống nghĩa là người dân hiểu và thực hiện thì trong thời gian tới cần nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX năm 2012 và những văn bản hướng dẫn có liên quan, để giúp hoạt động tuyên truyền mang lại hiệu quả cao trong thực tiễn, cần phải thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ làm công tác tuyên truyền,
phổ biến pháp luật. Cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương được giao nhiệm vụ triển khai Luật HTX năm 2012 cần quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật chuyên nghiệp. Những người này là những người có đủ năng lực, trình độ am hiểu
về pháp luật, về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, phải hiểu b iết về kinh tế hợp tác xã: có khả năng tuyên truyền, giáo dục một cách chuyên nghiệp. Cần đặc biệt chú trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về hợp tác xã và Luật HTX; định hướng nội dung tuyên truyền, phổ biến Luật HTX cho những người làm công tác này. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan chủ quản xã cần nghiên cứu xây dựng bộ tài liệu phù hợp cho công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX năm 2012 và triển khai bộ tài liệu này đến các bộ phận quản lý, điều hành hợp tác xã ở các địa phương trên cả nước.
Thứ hai, đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến Luật
HTX. Hiện nay, quá trình tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung, Luật HTX năm 2012 nói riêng chủ yếu mới chỉ dừng lại ở việc cung cấp kiến thức cơ bản đó là phổ biến các quy định pháp luật hợp tác xã một cách máy móc mà khơng nêu ra được những phương thức và cách thức áp dụng những quy định pháp luật đó vào thực tế. Chính vì vậy, việc này khơng chỉ cần đảo bảo tuyên truyền, phổ biến đáp ứng đúng tinh thần Luật định mà còn phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực hiễn đặt ra ở từng vùng miền của địa phương, để một mặt nâng cao trình độ nhận thức cho người dân, mặt khác cịn giúp cho hộ có khả năng vận dụng sáng tạo quy định pháp luật vào thực tiễn cuộc sống. Để làm được điều này, trên cơ sở nội dung phổ biến pháp luật đã cung cấp, người tuyên truyền cần biên soạn lại tài liệu sao cho phù hợp với đặc điểm, điều kiện, trình độ nhận thức của người dân ở từng địa phương. Bên cạnh đó, cần có những buổi tọa đàm, buổi nói chuyện, tổ chức các cuộc thi tìm hiểu Luật HTX…cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật tại các buổi sinh hoạt công đồng để giúp cho Luật đến gần hơn với nhân dân.
UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có kế hoạch liên kết với đội ngũ tư vấn pháp lý ngồi khu vực nhà nước như: cơng ty tư vấn pháp luật, hội luật sư, hội luật gia…nhằm mục đích hỗ trợ tư vấn về pháp luật nói chung, luật hợp tác xã và các văn bản hướng dẫn đến các thành viên hợp tác xã có nhu cầu, giúp cho họ hiểu và vận dụng Luật HTX một cách hiệu quả hơn. Trong thực tế, ngoài việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đến người dân là q trình khó khăn, nhưng để người dân hiểu là việc càng khó hơn. Vì thế, rất cần đội ngũ tư vấn pháp luật trong và ngoài nhà nước giúp cho tinh thần luật đi vào cuộc sống.
Trong môi trường kinh doanh hiện nay, bất kể loại hình kinh tế nào cũng cần phải thực hiện tốt chiến lược kinh doanh một cách hiệu quả. Đối với hợp tác xã muốn tồn tại và phát triển đòi hỏi từng thành viên của hợp tác xã phải luôn luôn không ngừng phấn đấu trên mọi lĩnh vực trong vai trị tự bồi dưỡng nghiệp vụ và chun mơn ln là mục tiêu cần phải có nếu khơng muốn bị chính nền kinh tế của mình bỏ lại phía sau. Thực tế ngày nay, hoạt động của hợp tác xã được hưởng nhiều chính sách từ Đảng, Nhà nước nên phần nào làm cho các thành viên chưa thực sự làm chủ trong tìm kiếm thị trường đầu vào và đầu ra của sản phẩm, dịch vụ. Nhằm khắc phục vấn đề trên, thì tác giả đưa ra những giải pháp dành cho chính hợp tác xã như sau:
Thứ nhất, các hợp tác xã trên địa phương cần liên kết với nhau trong quá trình
đào tạo nghiệp vụ liên quan đến những chính sách pháp luật của nhà nước để từ đó hỗ trợ nhau trong việc triển khai lại cho các bộ phận quản lý của hợp tác xã. Để kịp thời triển khai và áp dụng vào thực tiễn của chính hợp tác xã một cách hiệu quả góp phần vào sự phát triển của hợp tác xã.
Thứ hai, hợp tác xã cần ưu tiên thành lập bộ phận pháp lý riêng. Đây là bộ phận
mà chính hợp tác xã còn thiếu so với mơ hình doanh nghiệp. Bộ phận này là tiền phương cho hợp tác xã trong q trình áp dụng pháp luật nói chung và Luật HTX nói riêng vào trong quá trình hoạt động của hợp tác xã. Hiện nay, vấn đề tranh chấp, thưa kiện liên quan đến những giao dịch dân sự mà chính hợp tác xã là tổ chức có liên quan mà khơng có bộ phận pháp lý chuyên trách để thực hiện công việc này mà phải nhờ vào cơ quan khác. Chính vì thế ảnh hưởng đến thời gian và tài chính của hợp tác xã trong những trường hợp nói trên.
3.3. Các giải pháp cụ thể cần triển khai ở Tây Ninh
Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện Luật
HTX năm 2012 và các văn bản có liên quan nhằm tạo sự chuyển biến nhận thức về mơ hình HTX kiểu mới, nhất là hiểu rõ về các nguyên tắc, giá trị và bản chất của HTX. Đồng thời, tổ chức các hội thảo, hội nghị trao đổi kinh nghiệm, giới thiệu các mơ hình hợp tác hiệu quả để nhân rộng. Đồng thời, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hiệu quả hoạt động của các HTX.
Thứ hai, thực hiện tốt các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đối với HTX, nhất là các
tham gia các chương trình, dự án phát triển kinh tế-xã hội của địa phương; Thí điểm xây dựng và chuyển giao mơ hình HTX trong các lĩnh vực mới như HTX nông nghiệp công nghệ cao, HTX nhà ở, HTX y tế, HTX trường học…Có chính sách hỗ trợ HTX xây dựng mơ hình điểm tại các huyện, thành phố gắn với sản phẩm chủ lực của địa phương, hướng đến xây dựng “mỗi HTX một sản phẩm”, có quy mơ lớn và có sức lan tỏa.
Thứ ba, tiếp tục nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về KTTT và chức năng đại
diện của Liên minh HTX. Cử cán bộ chuyên trách theo dõi, hướng dẫn, hỗ trợ nâng cao hiệu quả hoạt động của HTX và tham mưu trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến củng cố, phát triển HTX. Tiếp tục phối hợp tổ chức củng cố các HTX yếu kém, tư vấn, hỗ trợ giải thể các HTX ngừng hoạt động nhiều năm hoặc khơng cịn khả năng củng cố; Thành lập Trung tâm hỗ trợ phát triển HTX cùng với Quỹ hỗ trợ phát triển HTX tư vấn, hỗ trợ HTX xây dựng dự án, kế hoạch kinh doanh trung và dài hạn, đầu tư mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng dịch vụ, sản phẩm, ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động sản xuất, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững.
Thứ tư, nâng cao năng lực, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho khu vực kinh tế thị
trường. Thông qua đào tạo các lớp sơ cấp ba chức danh (Giám đốc, kiểm sốt, kế tốn), đào tạo dài hạn trình độ cao đẳng, đại học gắn với chính sách đưa sinh viên mới tốt nghiệp về làm việc có thời hạn tại các HTX, từng bước trẻ hóa đội ngũ cán bộ quản lý, ứng dụng khoa học công nghệ kỹ thuật vào hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX, nâng cao năng lực cạnh tranh của HTX với các thành phần kinh tế khác.
Thứ năm, tổ chức sáp nhập các HTX cùng ngành nghề, liên kết các HTX thành
Liên hiệp HTX để tăng quy mô về vốn, gia tăng thị phần, tạo điều kiện phát triển kinh doanh theo hướng đa dịch vụ, đa ngành nghề gắn với Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững và Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp
Thứ sáu, xây dựng và phát triển mơ hình HTX theo hướng vừa sản xuất tập
trung vừa làm dịch vụ hỗ trợ phát triển sản xuất hộ thành viên, ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất từng bước hình thành và phát triển HTX theo hướng hiện đại hóa.
Thứ bảy, xây dựng mạng lưới liên kết giữa các HTX thông qua hệ thống
nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX liên kết, tạo mối quan hệ, hình thành các giao dịch, ký kết hợp đồng và hợp tác phát triển theo hướng hiện đại.
Tiểu kết Chương 3
Chưa khi nào mơ hình hợp tác xã kiểu mới được nhìn nhận, coi trọng và phát triển thuận lợi như hiện nay. Vì vậy, chúng ta cần tiếp tục đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của hợp tác xã, đẩy mạnh liên kết và hợp tác dựa trên quan hệ lợi ích, áp dụng phương thức quản lý tiên tiến, phù hợp với cơ chế thị trường. Nhà nước cần tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách và pháp luật để hợp tác xã phát triển đúng với đúng tiềm năng và thế mạnh thực sự của nó; thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ về tiếp cận nguồn vốn, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao kỹ thuật, công nghệ, hỗ trợ phát triển thị trường, tạo điều kiện để hợp tác xã ngày càng phát triển. Việc hoàn thiện pháp luật về hợp tác xã cần phải xác định rõ định hướng và có các giải pháp hợp lý với xu thế vận động và phát triển của loại hình hợp tác xã ở Việt Nam.
Trong chương này, tác giả đưa ra những đề xuất hoàn thiện từ những bất cập trong thực tế hoạt động của hợp tác xã ở tỉnh Tây Ninh nói riêng hiện nay, làm rõ các định hướng hoàn thiện pháp luật về hợp tác xã, đồng thời, kiến nghị những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về hợp tác xã ở Việt Nam hiện nay.
KẾT LUẬN
Kinh tế tập thể với nịng cốt là hợp tác xã có vai trị quan trọng trong phát triển kinh tế-xã hội đất nước, là một thành phần kinh tế quan trọng trong nền kinh tế quốc dân, hàng năm đóng góp khoảng 10% GDP. Tuy nhiên, hiện vẫn còn khá nhiều rào cản hạn chế khu vực kinh tế hợp tác xã phát triển bền vững và đóng góp nhiều hơn cho nền kinh tế đất nước. Sau khi nghiên cứu đề tài “Pháp luật về hợp tác xã và thực trạng tại tỉnh Tây Ninh” trong khuôn khổ Luận văn Thạc sĩ Luật kinh tế, cho phép tác giả rút ra một số kết luận như sau:
1. Hợp tác xã là tổ chức kinh tế mang tính xã hội và nhân văn sâu sắc. Hợp tác xã đã được hình thành cách đây gần hai thế kỷ ở Châu Âu và từ đó được phát triển ở hầu khắp các nước trên thế giới. Ở Việt Nam, hợp tác xã đã được ra đời và tồn tại trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung và đã khẳng định được vị trí, vai trị lịch sử của mình, đóng góp to lớn trong sự nghiệp giải phóng dân tộc. Trong điều kiện và hoàn cảnh mới, nền kinh tế thị trường luôn diễn ra sự cạnh tranh gay gắt giữa các thành phần kinh tế, mơ hình hợp tác xã cần có nhiều điểm đổi mới để thích ứng với những đặc thù của nền kinh tế thị trường, để đủ sức cạnh tranh với thành phần kinh tế khác. Mơ hình tổ chức hợp tác xã, liên hợp tác xã kiểu mới là tổ chức do các thành viên tự nguyện hợp tác với nhau nhằm tương trợ lẫn nhau, đáp ứng nhu cầu chung về sản phẩm, dịch vụ cho chính mình; hợp thành khu vực thứ 3 của nền kinh tế bên cạnh khu vực công và khu vực tư. Pháp luật về hợp tác xã chính là hành lang pháp lý vững chắc nhằm mục tiêu khuyến khích và phát triển mạnh mẽ mơ hình hợp tác xã kiểu mới, đồng thời, định hướng phát triển các hợp tác xã hoạt động theo đúng bản chất hợp tác xã, liên hợp tác xã; đưa khu vực hợp tác xã, liên hợp tác xã nói riêng và thành phần kinh tế tập thể nói chung trở thành lực lượng to lớn, phát triển rộng khắp và có vị trí quan trọng trong nền kinh tế nước ta và lợi ích của hàng chục triệu hộ nông dân, hàng chục triệu người tiêu dùng, họ kinh doanh cá thể…
2. Sau hơn tám năm thực thi, Luật HTX năm 2012 đã tạo được khung pháp lý về hợp tác xã kiểu mới ở Việt Nam, tạo điều kiện cho hợp tác xã phát triển với mục tiêu giúp đỡ các thành viên yếu thế có thể tiếp cận vốn, kinh nghiệm và sản xuất kinh doanh…Bên cạnh đó, nhận thức của tồn xã hội về mơ hình hợp tác xã kiểu mới ngày càng được nâng cao, người dân có thể phân biệt được hai mơ hình này khác nhau như
thế nào; khác nhau giữa hợp tác xã với doanh nghiệp, hay hợp tác xã với các tổ chức kinh tế - xã hội. Đồng thời, sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương ngày càng được nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số vướng mắc, cụ thể: về cơ chế chính sách, có một số văn bản quy phạm pháp luật dưới Luật chưa được hướng dẫn cụ thể, rõ ràng; các cơ chế chính sách để hỗ trợ cho hợp tác xã ban hành khá nhiều (khoảng 11 chính sách), song các chính sách này đi vào cuộc sống chưa nhiều. Bên cạnh đó, trong cách thức tổ chức, nhận thức của một số chính quyền địa phương chưa thơng suốt và nhận thức chưa đầy đủ về hợp tác xã kiểu mới.