CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP
3.2.1. Hoàn thiện Luật Hợp tác xã nhằm thúc đẩy phát triển Hợp tác xã
ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM, CỤ THỂ TẠI TỈNH TÂY NINH
3.1. Định hướng chung hoàn thiện pháp luật về hợp tác xã ở Việt Nam
Xây dựng khung pháp luật HTX phải phù hợp với bản chất của HTX và phù hợp với hệ thống pháp luật hiện hành, tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các HTX hoạt động và phát triển một cách tự chủ, vững chắc.
Bản chất HTX phải được Luật pháp quy định phù hợp với định nghĩa, các giá trị và nguyên tắc HTX theo thông lệ quốc tế đã được Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) và Liên minh HTX Thế giới (ICA) đề ra, đó là: gia nhập tự nguyện và tất cả mọi đối tượng đều có thể tham gia; quyền lực được các thành viên thực hiện một cách dân chủ; các thành viên được bình đẳng tham gia vào hoạt động kinh tế; tính tự chủ và độc lập; đào tạo, tập huấn và thông tin; hợp tác giữa các HTX; cam kết với cộng đồng.
HTX nơng nghiệp là một hình thái tổ chức sản xuất dựa trên nguyên tắc cơ bản là tự nguyện, bình đẳng và dân chủ. Vì vậy khi xây dựng pháp luật cần tạo môi trường thuận lợi để các HTX tự phát triển đảm bảo HTX là một đơn vị hoạt động độc lập, tự chủ, cạnh tranh bình đẳng với các tác nhân khác dựa trên lợi thế của hành động tập thể. Phát triển các HTX phù hợp với nhu cầu của người nông dân, phù hợp với quy mô sản xuất của hộ, đặc điểm hệ thống sản xuất và đặc trưng lĩnh vực, vùng miền.
3.2. Hoàn thiện Luật Hợp tác xã và các giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển Hợp tác xã nơng nghiệp
3.2.1. Hồn thiện Luật Hợp tác xã nhằm thúc đẩy phát triển Hợp tác xã nông nghiệp nông nghiệp
3.2.1.1. Về quyền, nghĩa vụ của Hợp tác xã, liên hiệp Hợp tác xã
Như trong phần hạn chế đã nêu trước đó, để quy định rõ giữa quyền và nghĩa vụ của HTX tránh trùng lập thì tác giả có giải pháp như sau: “Bỏ khoản 3 và khoản 4 tại Điều 8 Luật HTX năm 2012” vì theo tác giả, đây là nghĩa vụ đúng hơn so với quy định là quyền. Nếu bỏ đi khoản 3 và khoản 4 trong Điều 8 thì có cơ sở bắt buộc HTX thành lập là để hoạt động, khơng phải thành lập vì mục đích khác (thành lập vì chỉ tiêu thi
đua; thành lập theo thực hiện chủ trương chung một cách cứng nhắc). Đồng thời bổ sung thêm khoản 3, khoản 4 Điều 9 để quy định rõ hơn về nghĩa vụ như sau:
+ Khoản 3 Điều 9 chỉnh lại thành: “Tiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm theo ngành, nghề đã đăng ký” vì mục đích sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm của hợp tác xã như đã phân tích là nhằm phục vụ nhu cầu chung của thành viên, hợp tác xã thành viên.
+ Khoản 4 Điều 9 chỉnh lại thành: “Thực hiện hợp đồng cung ứng, tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ, việc làm giữa HTX với thành viên, HTX thành viên và ra thị trường nhưng phải đảm bảo hoàn thành nghĩa vụ đối với thành viên, HTX thành viên”.
3.2.1.2.Giới hạn tỷ lệ góp vốn điều lệ khơng quá 20%
Tại khoản 1, Điều 17 của Luật HTX năm 2012 quy định “vốn góp của thành viên thực hiện theo thỏa thuận và theo quy định của Điều lệ nhưng không quá 20% vốn diều lệ của HTX”. Điều này là khơng phù hợp với thực tế vì mơ hình HTX sản xuất kinh doanh cần nhiều vốn trong khi đó có những thành viên khơng đủ điều kiện để góp vốn mặt khác có những thành viên lại có điều kiện nhưng lại khơng được góp q 20%. Vì vậy tác giả đề xuất phương án góp vốn như sau: Đối với HTX có số lượng thành viên dưới 15 thì góp vốn theo thỏa thuận nhưng khơng q 30% vốn Điều lệ; Đối với HTX có số lượng thành viên trên 15 thì ngồi góp vốn theo thỏa thuận nhưng không quá 25% vốn Điều lệ. Với quy định này thì sẽ tạo điều kiện cho các thành viên tương trợ nhau về vốn, giúp cho quá trính thành lập và hoạt động hiệu quả hơn.
3.2.1.3. Điều kiện trở thành thành viên của Hợp tác xã
Tại Điều 13 của Luật HTX năm 2012 quy định:“cá nhân là công dân Việt Nam hoặc người nước ngoài”. Như vậy, vấn đề ở đây là mơ hình kinh tế HTX là loại hình kinh tế tập thể ở nước ta, có bản chất và truyền thống riêng của người Việt Nam, mặc dù thành viên có thể là người nước ngồi nhưng nhà làm luật phải quy định tỷ lệ người nước ngoài được tham gia vào thành lập và hoạt động sản xuất, kinh doanh của HTX, đồng thời khơng làm mất đi đặc điểm vốn có của HTX.
3.2.1.4. Quy định về sáng lập viên
Khoản 2 Điều 19 Luật HTX năm 2012 quy định: “Sáng lập viên vận động tuyên truyền thành lập HTX…”. Trong thực tế, để đạt được kết quả thì người sáng lập
viên phải “tuyên truyền” nghĩa là cần phải đưa ra những cái hay, cái cần thiết của mô hình HTX đến những người có nhu cầu hợp tác, đồng thời giải đáp thắc mắc nếu cần, đến khi những người đó hiểu và có nhu cầu thì sáng lập viên mới “vận động” họ tham gia vào thành lập HTX.
Như vậy, để quy định của luật mang tính khả thi theo tác giả cần hồn thiện lại khoản 2 Điều 19 Luật HTX năm 2012 như sau: “Sáng lập viên tuyên truyền, vận động thành lập HTX, liên hợp tác xã; xây dựng phương án sản xuất, kinh doanh, dự thảo điều lệ; thực hiện các công việc để tổ chức hội nghị thành lập HTX, liên HTX”.
3.2.1.5. Quy định số lượng đại biểu tham dự đại hội thành viên
Tại Mục c, Khoản 4, Điều 30 Luật HTX năm 2012 quy định: “Số lượng đại biểu tham dự đại hội đại biểu thành viên do điều lệ quy định nhưng phải đảm bảo khơng được ít hơn 200 đại biểu đối với HTX, liên hiệp HTX có từ trên 300 đến 1000 thành viên, hợp tác xã thành viên” thì do Điều lệ quy định nhưng khơng nhỏ hơn 100 thành viên, HTX thành viên. Với quy định như vậy sẽ gây khó khăn cho quá trình triệu tập thành viên tham dự Đại hội, vì thành viên HTX nơng nghiệp đa số là hộ gia đình làm nghề nơng là chủ yếu và nếu các HTX thực hiện theo điều lệ sẽ không đảm bảo đảm bảo đủ số lượng và khó khăn trong việc sắp xếp phòng họp và tăng chất lượng kỳ Đại hội. Vì vậy tác giả đề nghị số lượng triệu tập Đại hội đối với HTX nông nghiệp là 10% thành viên.
3.2.1.6.Quy định điều kiện tiêu chuẩn của giám đốc (tổng giám đốc) Hợp tác xã nông nghiệp
Tác giả đề nghị sửa đổi quy định tại khoản 5 Điều 40 luật HTX năm 2012: “Giám đốc (tổng giám đốc) ưu tiên là thành viên trong hội đồng quản trị, nhưng phải đáp ứng các điều kiện về trình độ, năng lực, sức khỏe theo quy định của pháp luật và điều lệ”. Với quy định này, bộ máy của HTX sẽ hoạt động linh hoạt hơn, khả năng nắm bắt tình hình hoạt động nhanh hơn, từ đó sẽ có hướng điều chỉnh chung kịp thời, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của HTX; với bổ sung này sẽ giúp cho bộ máy hoạt động của HTX được giảm bớt chi phí.
3.2.2. Hồn thiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ hợp tác xã nông nghiệp phát triển, phù hợp bản chất (tránh bao cấp), nhu cầu, trình độ của tổ chức hợp tác xã và phù hợp với khả năng nguồn lực của Nhà nước
Kết luận số 56-KL/TW, ngày 21 tháng 02 năm 2013 của Bộ Chính trị về tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; Chính phủ có ban hành Nghị định 193/2013/NĐ-CP, ngày 21 tháng 11 năm 2013, tại Điều 24, Điều 25 có quy định cụ thể 11 chính sách hỗ trợ, ưu đãi cho HTX phát triển …”. Các cơ quan quản lý nhà nước có trách nhiệm xây dựng, ban hành và hồn thiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ nhằm phát triển hợp tác xã phù hợp với bản chất, nhu cầu, trình độ phát triển của hợp tác xã. Trong thời gian qua, Luật và các văn bản hướng dẫn quy định những chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho hợp tác xã được ban hành khá nhiều và liên quan đến các lĩnh vực như: chính sách về đào tạo nguồn nhân lực của hợp tác xã; chính sách về đất đai; chính sách tài chính tín dụng; chính sách khoa học cơng nghệ và thị trường…Trong phần này, tác giả khơng đưa ra chi tiết chính sách ưu đãi, hỗ trợ đối với hợp tác xã gồm những gì? Mà chỉ nêu ra hướng hồn thiện chung, vì mỗi vùng, mỗi địa phương có những đặc điểm khác nhau (vị trí địa lý, phong tục tập quán, cơ chế từng địa phương…) cho nên, cần có những giải pháp phù hợp với từng địa phương và cũng tạo điều kiện cho chính hợp tác xã phải có trách nhiệm tự tìm ra cho mình phương pháp nào phù hợp nhất. Hiện nay, có quá nhiều chính sách nhưng những chính sách đó chưa thực sự hiệu quả trong thực tế, dường như hợp tác xã sinh ra để được hưởng những chính sách ưu đãi, hỗ trợ của nhà nước hơn là hình thành để phát triển sản xuất kinh doanh. Nếu như cơ quan nhà nước có thẩm quyền loay hoay chạy theo việc hồn thiện tất cả các chính sách ưu đãi, hỗ trợ cho hợp tác xã vơ tình sẽ quay lại chế độ bao cấp, nghĩa là, tất cả hoạt động của hợp tác xã đều được che chở, bao bọc và chu cấp bởi Nhà nước. Như vậy, sẽ khơng những khơng duy trì và phát triển được hợp tác xã mà khiến cho hợp tác xã trở thành một thành phần khơng hồn hảo của mơ hình kinh tế tập thể, làm ảnh hưởng đến chủ trương chung của Đảng, Nhà nước.
3.2.3. Hồn thiện và nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước nhằm phát triển Hợp tác xã nông nghiệp
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước không ngừng nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với HTX bằng những đường lối, chủ trương, chính sách
và pháp luật. Nhà nước đóng vai trị chính trong hỗ trợ phát triển hợp tác xã về số lượng lẫn chất lượng thông qua các cơ quan như: Bộ, cơ quan nganh Bộ; UBND các cấp để quản lý nhà nước đối với tất cả các chính sách có liên quan đến HTX. Tuy nhiên, hoạt động quản lý nhà nước đối với mơ hình kinh tế nói chung và HTX nói riêng cịn nhiều khó khăn, bất cập. Để khắc phục những vấn đề trên, theo tác giả cần phải tập trung những vấn đề sau:
Một là,củng cố bộ máy quản lý nhà nước về HTX nơng nghiệp
Trước tiên cần có sự thống nhất bộ máy quản lý nhà nước về HTX nông nghiệp trên phạm vi cả nước từ cấp tỉnh đến cấp xã, theo hướng:
- Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan chủ trì giúp UBND cấp tỉnh thực hiện quản lý Nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh.
- Phịng nơng nghiệp (hoặc Phòng Kinh tế hạ tầng) là cơ quan chủ trì giúp UBND cấp huyện thực hiện quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên địa bàn quận/huyện.
- UBND cấp xã có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với HTX nông nghiệp trên địa bàn xã.
Phân định rõ nhiệm vụ quản lý nhà nước giữa Bộ KH&ĐT và Bộ NN&PTNT đối với HTX nông nghiệp. Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và quản lý nhà nước ở mỗi cấp ở địa phương.
Hai là, Chính phủ nên có chính sách ưu tiên phát triển, thành lập HTX đối với
những ngành, nghề thật sự mang lại lợi ích và hiệu quả cao; cần thiết Chính phủ chỉ đạo cho UBND các cấp ưu tiên thành lập HTX trong những ngành nghề phù hợp với đặc điểm từng vùng, miền. Không nên đưa chỉ tiêu thành lập HTX bằng mọi cách để lấy điểm thi đua mà vơ tình tạo ra gánh năng cho nền kinh tế đất nước, một khi HTX hoạt động không hiệu quả.
Ba là, các Bộ, cơ quan ngang Bộ xây dựng chính sách chung cho tất cả các
HTX trên tồn quốc mà nên có những chính sách tách biệt đối với từng vùng, miền. Do vị trí địa lý của nước ta trãi dài từ Bắc vào Nam nên truyền thống văn hóa, kinh tế, xã hội tại mỗi vùng, miền có sự phân chia rõ nét trong q trình hoạt động kinh doanh của HTX.
Bốn là, UBND các cấp chỉ đạo việc thành lập bộ phận chuyên trách về lĩnh vực
của HTX để làm cầu nối giữa cơ quan quản lý Nhà nước với HTX trong việc thực hiện và giải đáp thắc mắc nếu có về chính sách và pháp luật.
3.2.4. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về Hợp tác xã
Ngoài giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật, cịn có giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về HTX với mục đích giúp cho Luật HTX đi vào cuộc sống, tạo điều kiện cho HTX hoạt động có hiệu quả trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tác giả đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện pháp luật về hợp tác xã cụ thể như sau:
Một là, trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước
Cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán bộ quản lý, điều hành HTX. Việc đào tạo, tập huấn phải thật sự đúng người, đúng đối tượng, đảm bảo hiệu quả trong thực tế, tránh tình trạng chạy theo kế hoạch và thành tích gây lãng phí kinh phí của nhà nước.
Làm tốt hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX năm 2012 và những văn bản đến những người dân sắp, đang và đã tham gia là thành viên HTX để hiểu được vị trí, vai trị của kinh tế tập thể nói chung và kinh tế hợp tác xã nói riêng, đặc biệt là loại hình kinh tế HTX kiểu mới. Việc chuyển đổi, tổ chức lại hợp tác xã diễn ra chậm chạp, các HTX, các cán bộ quản lý và các thành viên, người dân không mặn mà, khơng tích cực trong q trình xây dựng mơ hình HTX kiểu mới trong thời gian vừa qua có một phần nguyên nhân rất lớn xuất phát từ sự yếu kém trong công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật mà cụ thể ở đây là Luật HTX năm 2012 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành, kể cả các chính sách của cơ quan nhà nước về kinh tế hợp tác xã.
Muốn pháp luật đi vào cuộc sống nghĩa là người dân hiểu và thực hiện thì trong thời gian tới cần nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX năm 2012 và những văn bản hướng dẫn có liên quan, để giúp hoạt động tuyên truyền mang lại hiệu quả cao trong thực tiễn, cần phải thực hiện những giải pháp sau:
Thứ nhất, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ làm công tác tuyên truyền,
phổ biến pháp luật. Cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương được giao nhiệm vụ triển khai Luật HTX năm 2012 cần quan tâm xây dựng đội ngũ làm công tác phổ biến pháp luật chuyên nghiệp. Những người này là những người có đủ năng lực, trình độ am hiểu
về pháp luật, về công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, phải hiểu b iết về kinh tế hợp tác xã: có khả năng tuyên truyền, giáo dục một cách chuyên nghiệp. Cần đặc biệt chú trọng việc rà soát, phân loại, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức về hợp tác xã và Luật HTX; định hướng nội dung tuyên truyền, phổ biến Luật HTX cho những người làm công tác này. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan chủ quản xã cần nghiên cứu xây dựng bộ tài liệu phù hợp cho công tác tuyên truyền, phổ biến Luật HTX năm 2012 và triển khai bộ tài liệu này đến các bộ phận quản lý, điều hành hợp tác xã ở các địa phương trên cả nước.