Đảng Cộng sản Việt Nam về cán bộ, công chức
1.2.1. Quan điểm của Các Mác và Ph.Ăngghen
“Các Mác và Ph.Ăngghen là những người” đặt nền móng cho sự phát triển lý luận và “thực tiễn về công tác cán bộ của giai cấp vô sản”. “Hai ông không chỉ là
những người sáng lập” “ra chủ nghĩa xã hội khoa học mà còn là những người đem lý luận khoa học kết hợp với” “phong trào công nhân, lập nên tổ chức cộng sản đầu tiên trên thế giới. Từ kinh nghiệm lịch sử” “của xã hội lồi người và từ chính quá trình truyền bá lý luận khoa học vào phong trào công nhân, Các Mác và Ph.Ăngghen đã khẳng định”: “Xưa nay, tư tưởng không thể đưa người ta vượt ra ngoài trật tự thế giới cũ được; trong bất cứ tình huống nào, tư tưởng cũng chỉ có thể đưa người ta vượt ra ngoài phạm vi tư tưởng của trật tự thế giới cũ mà thôi. Thật vậy, tư tưởng căn bản không thể thực hiện được cái gì hết. Muốn thực hiện tư tưởng thì cần có những con người sử dụng lực lượng thực tiễn” (Nguyễn Đức Bình và cộng sự, 1995). “Khi cách mạng đang ở thời kỳ Đảng chưa nắm được chính quyền, Các Mác và Ph.Ăngghen chưa có điều kiện để bàn nhiều về vấn đề cán bộ”. “Nhưng hai ông đặc biệt quan tâm đến việc xây dựng một đội ngũ những người tuyên truyền”, “cổ động để truyền bá tư tưởng cộng sản; lãnh đạo, tổ chức các phong trào đấu tranh của giai cấp vô sản”. “Trên cơ sở đó, kết hợp với phong trào cơng nhân để sáng lập ra chính đảng của giai cấp công nhân”.
1.2.2. Quan điểm của V.I.Lênin
“V.I Lênin đã tiếp tục kế thừa và phát triển sáng tạo chủ nghĩa Mác”, “trong một giai đoạn mới, ông đặc biệt coi trọng việc tuyển chọn, xây dựng một đội ngũ những nhà cách mạng chuyên nghiệp cho phong trào vô sản”. V.I. Lênin viết: “Trong lịch sử, chưa hề có một giai cấp nào giành được quyền thống trị, nếu nó khơng đào tạo ra được trong hàng ngũ của mình những lãnh tụ chính trị, những đại biểu tiền phong có đủ khả năng tổ chức và lãnh đạo phong trào”. Để đấu tranh giành chính quyền
“thì vấn đề cán bộ đặc biệt được coi trọng. Khi có chính quyền, hàng loạt vấn đề của đời sống xã hội địi hỏi” “Đảng phải lãnh đạo, quản lý. Vì vậy Đảng phải gấp rút lựa chọn, đào tạo”, “bồi dưỡng một đội ngũ cán bộ theo một tiêu chuẩn nhất định đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ mới”. “Những vấn đề quan trọng về cán bộ và tiêu chuẩn cán bộ đã được Lênin bàn nhiều ở giai đoạn Đảng giành được chính quyền và tập trung ở thời kỳ sau khi chính quyền được thiết lập trong cả nước”, “khi nước Nga bước vào thời kỳ ổn định, xây dựng chế độ xã hội mới. Năm 1922”, Lênin khẳng
định: “Nghiên cứu con người tìm những cán bộ có bản lĩnh. Hiện nay đó là then chốt; nếu khơng thể thì tất cả mọi mệnh lệnh và quyết định sẽ chỉ là mớ giấy lộn”.
1.2.3. Tư tưởng Hồ Chí Minh
Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh “cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “muôn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” (Lê Văn Tích và cộng sự, 1995). Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức trong hoạt động thực tiễn luôn là vấn đề cấp bách cả trước mắt và lâu dài. Người chỉ rõ: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng và Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” (Đức Vượng và cộng sự, 1995). Vị trí cán bộ, cơng chức là “cầu nối” “giữa Đảng, Chính phủ với quần chúng, nhưng không phải là” “vật mang”, là “dây dẫn”, “là chuyển tải cơ học mà chính là con người có đủ tư chất, tài năng và đạo đức để làm việc đó”, “do đó phẩm chất và năng lực của đội ngũ cán bộ, đảng viên sẽ ảnh hưởng quyết định thắng lợi của sự nghiệp cách mạng”. “Chính vì thế, xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên là yêu cầu khách quan trong sự nghiệp cách mạng”, là "công việc gốc" của Đảng. “Đảng cầm quyền, cán bộ, đảng viên được quốc dân trao cho trọng trách lớn, nắm trong tay tài sản của Nhà nước”, “tiền bạc, sinh mệnh, quyền lợi của nhân dân. Nếu không được giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên rất dễ nảy sinh biểu hiện hư hỏng, biến chất”.
“Xuyên suốt toàn bộ tư tưởng, Người chủ trương xây dựng tư chất cán bộ, đảng viên: Trung thành tuyệt đối với Đảng”, “với cách mạng, với nhân dân, ln đặt lợi ích của Đảng, của cách mạng, của nhân dân lên trên hết, sẵn sàng hy sinh thân mình vì sự nghiệp cách mạng”. “Nêu cao tính tiên phong gương mẫu, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư”. “Nói đi đơi với làm, khơng nói một đằng làm một nẻo, lo trước thiên hạ, vui sau thiên hạ”. “Luôn khiêm tốn học hỏi nhân dân, gần gũi nhân dân, biết dựa vào dân, chăm lo đến lợi ích của dân, tận tụy phục vụ nhân dân, phát huy quyền làm chủ của dân”. “Bên cạnh đề ra yêu cầu xây dựng cán bộ, đảng viên, Người còn chỉ ra các nội dung”, “biện pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, khẳng định rõ trách nhiệm của Đảng, Nhà nước, các đồn thể chính trị - xã hội và của chính bản thân
đội ngũ cán bộ, đảng viên”. Chủ tịch Hồ Chí Minh địi hỏi “tổ chức Đảng phải hết sức chăm lo giáo dục, quản lý, rèn luyện cán bộ, đảng viên, nhất là thực hiện tốt tự phê bình và phê bình”. “Đảng phải ni dạy cán bộ như người làm vườn vun trồng những cây cối quý báu”. “Phải trọng nhân tài, trọng cán bộ, trọng mỗi một người có ích cho cơng việc chung”.
1.2.4. Quan điểm, đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam về đội ngũ cán bộ, công chức bộ, công chức
Trong những giai đoạn cách mạng trước đây và hiện nay, “Đảng ta luôn xác định xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên là khâu then chốt trong sự nghiệp phát triển đất nước”. “Nghị quyết Hội nghị Trung ương 3 khóa VII đã chỉ rõ trong cơng cuộc đổi mới” “cán bộ có vai trị quan trọng, hoặc thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến trình đổi mới”. Đại hội toàn quốc lần thứ VIII của Đảng đã khẳng định phải “Sớm xây dựng chiến lược cán bộ của thời kỳ mới”. Đến Đại hội XI của Đảng, Đảng ta vẫn tiếp tục xác định: “phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao là một trong những yếu tố quyết định đến sự phát triển nhanh, bền vững đất nước”. Nghị quyết Đại hội XI của Đảng cũng đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ giai đoạn 2011 - 2020 là: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân”.
“Nghị quyết Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII, trên cơ sở quán triệt và lãnh đạo, chỉ đạo toàn diện”, “đồng bộ công cuộc đổi mới, phát huy mọi nguồn lực và động lực để phát triển đất nước nhanh, bền vững”; đặc biệt chú trọng tập trung lãnh đạo chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ như: “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, biểu hiện” "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" trong nội bộ. “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực, phẩm chất và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”; “xây dựng tổ chức bộ máy của tồn hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu”; “phát huy nhân tố con người trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội; tập
trung xây dựng con người về đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ và năng lực làm việc; xây dựng mơi trường văn hố lành mạnh”.
Bên cạnh đó, Nghị quyết 26-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII đã nhấn mạnh: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ các cấp, nhất là cấp chiến lược, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ”. “Nghị quyết được xây dựng trên quan điểm đổi mới, coi phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm”,
“xây dựng đảng là nhiệm vụ then chốt, đổi mới kinh tế đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị, và mọi quá trình đổi mới đều hướng vào mục tiêu vì con người”.
1.3. Tiêu chí đánh giá và những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong điều kiện hội nhập quốc tế
1.3.1. Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
“Trên cơ sở quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về đánh giá cán bộ”, “căn cứ vào Luật cán bộ, công chức năm 2008, quy chế đánh giá cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ”,… “và từ quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, có thể xác lập hệ tiêu chí cơ bản để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ hiện nay theo 2 khía cạnh”: (1) “chất lượng của cán bộ công chức (với tư cách là từng cá nhân cán bộ, công chức), (2) chất lượng của đội ngũ cán bộ công chức (với tư cách là tập thể cán bộ, cơng chức)”.
1.3.1.1. Những tiêu chí đánh giá chất lượng từng cán bộ, công chức
* “Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống và tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân”
- Về phẩm chất chính trị:
“Phẩm chất chính trị là yếu tố đầu tiên, là điều kiện đối với mỗi người cán bộ, cơng chức. Người cơng chức có phẩm chất chính trị tốt khơng chỉ bằng lời tuyên bố, hứa hẹn mà quan trọng hơn, phải thể hiện được các phẩm chất sau”: (1) Trung thành với lý tưởng “cách mạng của Đảng, kiên định với mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội”; (2) “Nghiêm chỉnh chấp hành đường lối, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và pháp luật của Nhà nước”; (3) Luôn đề cao cảnh giác với âm mưu diễn biến hịa
“bình của các thế lực thù địch, đấu tranh phòng, chống các biểu hiện tự diễn biến, tự chuyển hóa trong nội bộ”.
- Về phẩm chất đạo đức, lối sống:
Đạo đức là những tiêu chuẩn, nguyên tắc được dư luận xã hội thừa nhận, “quy định hành vi, quan hệ của con người đối với nhau và đối với xã hội”. “Phẩm chất đạo đức là cái làm nên giá trị của một người về phương diện đạo đức. Đạo đức bao gồm ý thức đạo đức, thái độ đạo đức, hành vi đạo đức”.
“Ý thức đạo đức của người cán bộ, công chức là quan niệm, sự hiểu biết về đạo
đức, các giá trị đạo đức truyền thống tốt đẹp của dân tộc, những giá trị, chuẩn mực đạo đức mới” (đạo đức cách mạng).
“Thái độ đạo đức của người cán bộ, công chức do ý thức đạo đức quy định,
biểu hiện ra bên ngoài là sự yêu hay ghét, ủng hộ hay phê phán đối với cái”: “thiện, ác, đẹp, xấu, tiến bộ, lạc hậu…; là đúng mực”, “nghiêm túc hay không nghiêm túc với cơng việc, nghề nghiệp, với đồng chí, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè và quần chúng nhân dân”…
“Hành vi đạo đức của người cán bộ, công chức là những hành động”, “lời nói,
việc làm liên quan đến phạm trù đạo đức, có tính nêu gương, giáo dục đạo đức đối với bản thân, gia đình, đồng nghiệp và nhân dân”.
“Lối sống của người cán bộ, cơng chức là những hình thức, cách sinh hoạt, làm
việc, những hoạt động, cách xử sự theo đặc điểm riêng của cá nhân”. “Lối sống do nhiều yếu tố quy định như giáo dục”, “điều kiện kinh tế, sinh hoạt, hoàn cảnh xã hội, tâm lý, sự rèn luyện của cá nhân”… “Lối sống gắn liền và là một biểu hiện đậm nét của đạo đức cá nhân”, “vì vậy, khi nhận diện và đánh giá phẩm chất đạo đức của cán bộ nhất thiết phải xem xét lối sống của họ”.
“Phẩm chất đạo đức và lối sống rất quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức, nó là cái” “gốc” của người cán bộ.
- Về tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân:
Người “cán bộ, công chức phải thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư trong hoạt động công vụ” và “phải tuân thủ các quy định về văn hóa giao tiếp với
nhân dân như”: “phải gần gũi với nhân dân; tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, quan hệ mật thiết với quần chúng nhân dân”, “sâu sát với công việc, có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn”; “ngôn ngữ giao tiếp phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc”; “không được hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân khi thi hành cơng vụ”.
* “Trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ, năng lực hoàn thành nhiệm vụ”
Theo các tác giả Nguyễn Thị Thảo (2014), Xone Monevilay (2015), Đặng Thị Hồng Hoa (2016), có thể “khái qt trình độ văn hóa, chun mơn nghiệp vụ và năng lực của người cán bộ cơng chức cụ thể như”:
Trình độ văn hóa “là những kiến thức khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, là
nền tảng cho việc nhận thức, tiếp thu và áp dụng đường lối”, “chủ trương của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong thực tiễn cơng tác của người cán bộ cơng chức”.
Trình độ chun mơn nghiệp vụ “là trình độ được đào tạo ở các lĩnh vực khác
nhau theo các cấp độ”: “Sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, trên đại học”. “Nếu đội ngũ cơng chức khơng có chun mơn, nghiệp vụ”, “chỉ làm theo kinh nghiệm hoặc giải quyết mang tính chắp vá, tùy tiện chắc chắn sẽ hiệu quả không cao thậm chí cịn mắc sai phạm nghiêm trọng”.
Năng lực hoàn thành nhiệm vụ là “tổng hợp những yếu tố tạo nên khả năng cá
nhân cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ”, bao gồm: “Năng lực trí tuệ và năng lực chuyên môn, năng lực lãnh đạo, quản lý”. “"Năng lực trí tuệ là khả năng nhận thức, tiếp cận tri thức, khả năng nắm bắt, phân tích, đề xuất giải pháp trong hoạt động thực tiễn”. “Năng lực chuyên môn là tri thức, kỹ năng để hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn”. “Năng lực lãnh đạo, quản lý là khả năng tổ chức, vận động cán bộ, cơng chức; khả năng tạo ra sự đồn kết thống nhất cao; hướng tập thể phấn đấu thực hiện” “đúng chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhiệm vụ của cơ quan”. Mỗi thời kỳ cách mạng, khi nhiệm vụ “cụ thể của người cán bộ, cơng chức có sự thay đổi thì năng lực của người cán bộ, cơng chức cũng phải có sự thay đổi cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ”.
Nghị định 56/2015/NĐ-CP “ngày 15 tháng 11 năm 2010 về đánh giá và phân loại cán bộ công chức quy định” “rõ các tiêu chí để đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức theo 4 mức”:
“1- Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; 2- Hoàn thành tốt nhiệm vụ; 3- Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực” (đối với cán bộ, cơng chức); “hồn thành nhiệm vụ (đối với viên chức); 4- Khơng hồn thành nhiệm vụ”. “Trong đó, cán bộ được đánh giá ở mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, ngồi đáp ứng các tiêu chí tận