1.1 .Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận và hồ sơ địa chính
2.2. Đặc điểm tình hình sử dụng và quản lý đất đai tại quận Ngô Quyền
2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận Ngô Quyền năm 2018
- Tổng diện tích tự nhiên tồn địa bàn Quận Ngô Quyền theo số liệu thống kê năm 2018 là 1.134,51 ha (100%) bao gồm:
+ Nhóm đất nơng nghiệp là: 8,19 ha chiếm 0,72% tổng diện tích đất tự nhiên; + Nhóm đất phi nơng nghiệp có diện tích: 1.106,09 ha, chiếm 97,49% diện tích tự nhiên.
+ Nhóm đất chưa sử dụng có diện tích là: 20,23 ha, chiếm 1,79% diện tích tự nhiên.
Hình 2. 2. Biểu đồ cơ cấu các nhóm đất của Quận Ngơ Quyền
- Nhóm đất Phi nơng nghiệp:
+ Tổng diện tích đất phi nông nghiệp của quận là 1.106,09 ha (97,49%),trong đó: Đất ở là 401,85 ha (35,42%); đất chuyên dùng là: 563,24 ha (49,65%); đất cơ sở tôn giáo là 3,58 ha (0,32%); đất cơ sở tín ngưỡng là: 1,49 ha (0,13%); đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng là: 6,76 ha (0,6%); đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối là: 99,35 ha (8,76%); đất có mặt nước chuyên dùng là: 29,82 ha (2,63%)
Bảng 2. 2. Bảng cơ cấu các loại đất trong nhóm đất phi nơng nghiệp của Quận Ngô Quyền
Số
TT Hạng mục Mã Quận Ngô Quyền
Ha (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 1134,51 100
1 Nhóm đất phi nơng nghiệp PNN 1106,09 97,49
1.1 Đất ở OCT 401,85 35,42
1.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 0.00
1.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 401,85 35,42
1.2 Đất chuyên dùng CDG 563,24 49,65
1.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 6,47 0,57
1.2.3 Đất an ninh CAN 4,77 0,42 1.2.4 Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp DSN 56,82 5,01 1.2.5
Đất sản xuất, kinh doanh phi nông
nghiệp CSK 263,22 23,20
1.2.6 Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng CCC 216,31 19,07
1.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 3,58 0,32
1.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 1,49 0,13 1.5
Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang
lễ, nhà hỏa táng NTD 6,76 0,60
1.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 99,35 8,76 1.7 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 29,82 2,63 1.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.00
(Nguồn: Thống kê đất đai Quận Ngô Quyền, ngày 1/1/ 2018)[3]. Nhóm đất nơng nghiệp:
Bảng 2. 3. Bảng cơ cấu các loại đất trong nhóm đất nông nghiệp của Quận Ngô Quyền
Số TT Hạng mục Mã Quận Ngô Quyền
ha (%)
Tổng diện tích đất tự nhiên 1134,51 100
1 Nhóm đất nơng nghiệp NNP 8,19 0,72
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 7,74 0,68
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 7,74
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 0,00
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 7,74
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 0,00
1.2 Đất lâm nghiệp LNP 0,00 0,00
1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 0,00
1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 0,00
1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00
1.4 Đất làm muối LMU 0,00 0,00
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 0,00 0,00
Phân theo đối tượng quản lý và sử dụng:
Quỹ đất quận Ngơ Quyền phần nhiều do hộ gia đình và cá nhân quản lý và sử dụng. Kết quả kiểm kê đất đai năm 2018 cho thấy trong tổng diện tích 1.134,52 ha, có 402,40 ha do hộ gia đình cá nhân sử dụng, chiếm 35,47%; còn lại do tổ chức trong nước quản lý và sử dụng là 380,93 ha (chiếm 33,58%); tổ chức nước ngoài sử dụng là 11,1 ha (chiếm 0,98%).
Diện tích đất theo đối tượng quản lý là 334,97 ha (chiếm 29,53%), trong đó: UBND cấp xã quản lý là 114,27 ha (chiếm 10,07%); tổ chức phát triển quỹ đất quản lý 3,57 ha (chiếm 0,31%); cộng đồng dân cư và Tổ chức khác quản lý 217,13 ha (chiếm 19,14%).
Bảng 2. 4. Bảng tổng hợp thống kê diện tích theo đối tượng quản lý và sử dụng đất trên địa bàn Quận Ngô Quyền
Số
TT Đối tượng quản lý, sử dụng Diện tích (ha)
Tỷ lệ (%) I Diện tích đất theo đối tượng sử dụng 799,55 70,47
1 Hộ gia đình, cá nhân trong nước (GDC) 402,40 35,47
2 Tổ chức trong nước (TCC) 380,93 33,58
2.1 Tổ chức kinh tế (TKT) 291,23 25,67
2.2 Cơ quan đơn vị của nhà nước (TCN) 39,68 3,50
2.3 Tổ chức sự nghiệp công lập (TSN) 50,02 4,41
3 Tổ chức nước ngoài(NNG) 11,10 0,98
3.1
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi
(TVN) 11,10 0,98
4 Cộng đồng dân cư và Cơ sở tôn giáo (CDS) 5,12 0,45 II Diện tích đất theo đối tượng quản lý 334,97 29,53
Số
TT Đối tượng quản lý, sử dụng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) 1 UBND cấp xã (UBQ) 114,27 10,07 2 Tổ chức phát triển quỹ đất (TPQ) 3,57 0,31 3 Cộng đồng dân cư và Tổ chức khác (TKQ) 217,13 19,14 Tổng 1134,52 100
Hình 2. 3. Biểu đồ cơ cấu đối tượng sử dụng đất Quận Ngô Quyền
Như vậy, trong cơ cấu sử dụng đất của Quận, diện tích đất phi nơng nghiệp chiếm tỷ lệ khá lớn với 1106,09 ha, chiếm 97,49% diện tích tự nhiên, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng thấp hơn với diện tích là 8,19 ha chiếm 0,72% diện tích tự nhiên. Điều này cho thấy trong những năm qua quỹ đất nông nghiệp của Quận đã chuyển một diện tích khá lớn sang các đất phi nông nghiệp và khả năng trong giai đoạn tới sẽ tiếp tục chuyển sang các đất phi nông nghiệp nhằm phục vụ cho q trình cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa trên địa bàn Quận. Tuy nhiên, đối với một quận nội thành như quận Ngơ Quyền, thì diện tích đất nơng nghiệp chiếm hơn 0,72% tổng diện tích tự nhiên là do q trình đơ thị hóa của quận Ngơ Quyền diễn ra nhanh. Để phát triển kinh tế của quận theo hướng tăng tỷ trọng ngàng cơng nghiệp- xây dựng và dịch vụ thì cần chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nơng nghiệp phù hợp với tình hình của quận.
Đất chưa sử dụng của Quận vẫn cịn 20,23 ha chiếm 1,79% diện tích tự nhiên, cho thấy quỹ đất của quận không được tận dụng, khai thác tối đa, cơ cấu sử dụng đất của Quận trong giai đoạn tới chủ yếu là quá trình chu chuyển giữa đất chưa sử dụng sang các loại đất phi nông nghiệp; xu thế chung trong giai đoạn tới đất phi nông nghiệp sẽ tăng nhanh và tất yếu đất chưa sử dụng và đất nông nghiệp phải giảm tương ứng.
2.2.2. Công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
Hiện nay trên địa bàn Quận Ngơ Quyền có 13/13 phường đã được đo vẽ bản đồ địa chính số và có Hồ sơ kỹ thuật thửa đất của 13 phường như sau:
- Phường Đằng Giang bàn giao Bản đồ và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất năm 1998; phường Đông Khê bàn giao Bản đồ và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất năm 1999; phường Máy Chai bàn giao Bản đồ và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất năm 2001, phường Lạch Tray bàn giao Bản đồ và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất năm 2001; Phường Lê Lợi bàn giao Bản đồ và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất năm 2002; phường Lạc Viên, phường Máy Tơ, phường Gia Viên và phường Lương Khánh Thiện bàn giao Bản đồ và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất năm 2004; phường Cầu Tre, phường Vạn Mỹ, Phường Đồng Quốc Bình và phường Cầu Đất bàn giao Bản đồ và Hồ sơ kỹ thuật thửa đất năm 2005. Hệ thống bản đồ địa chính trên địa bàn Quận Ngô Quyền được đo đạc mới theo hệ tọa độ quốc gia VN-2000, tỷ lệ 1/1000.
- Các loại bản đồ chuyên ngành: Bản đồ hiên trạng sử dụng đất năm 2017 của Quận Ngô Quyền, tỷ lệ 1/5.000, Bản đồ kế hoạch sử dụng đất đến năm 2018 Quận Ngô Quyền, tỷ lệ 1/5.000, bản đồ quy hoạch tổng thể các dự án Ngã 5 – sân bay Cát Bi, dự án xây dựng tuyến đường Đông Khê 2 và các dự án trên địa bàn quận.
- Hệ thống bản đồ địa chính này được sử dụng làm tài liệu để thực hiện công tác kiểm kê đất đai hang năm, đây là cơ sở cho công tác quản lý đất đai.
- Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất thực hiện định kỳ 05 năm một lần trên cơ sở kết quả tổng kiểm kê đất đai của các phường. Bản đồ hiện trạng sử dụng đất được lập trên cơ sở bản đồ địa chính số, nội
dung bản đồ thể hiện tính chính xác và độ tin cậy cao, đã giúp cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và theo dõi những biến động đất đai hang năm.
2.2.3. Tình hình giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng
UBND Quận Ngơ Quyền thực hiện theo đúng thẩm quyền và theo đúng trình tự, thủ tục quy định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng. Nhiều dự án được thực hiện trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt như: Dự án Khu đô thị mới Ngã 5 Sân bay Cát Bi, Khu tái định cư đồng cái Hòm, Dự án ĐTXD cải tạo hệ thống kênh An Kim Hải đoạn từ cầu vượt Lạch Tray đến cống Nam Đông thuộc Dự án thoát nước mưa, nước thải và quản lý chất thải rắn Hải Phòng giai đoạn 1… Tuy nhiên, UBND Quận Ngơ Quyền cịn có các dự án vẫn cịn “dậm chân” , có đơn vị được nhà nước giao đất cho thuê đất sử dụng không hiệu quả, tiến độ triển khai thực hiện một số dự án còn chậm, một số doanh nghiệp chưa chịu đầu tư thực hiện dự án theo đúng cam kết đề ra, dẫn đến việc lãng phí đất đai, tạo nên hiện tượng “quy hoạch treo” như: Dự án Khu đô thị mới Ngã 5 Sân bay Cát Bi, dự án Nút Giao thông Ngã 6 Máy Tơ, Nút Giao thông Quán Mau, dự án đường 100m nối tuyến đường Lạch Tray - Hồ Đông, dự án đuờng Đơng Khê 2…
2.2.4. Tình hình kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn Quận Ngơ Quyền ln được thành phố Hải Phịng và các cấp chính quyền quan tâm chỉ đạo, đã đạt được những thành tích tốt, từ quận có số lượng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có số lượng thấp của thành phố với tỷ lệ 18% năm 2006, đến nay tính đến hết tháng 10 năm 2019 tỷ lệ % số thửa đã được cấp giấy chứng nhận và đã đăng ký là 28.551 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đạt 95,58% tổng số thửa cần cấp (Theo số liệu Văn phòng đăng ký đất đai – Chi nhánh Quận Ngô Quyền).
2.2.5. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- UBND Quận Ngô Quyền thực hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quản lý, sử dụng quỹ đất hợp lý, chặt chẽ và có hiệu quả và đúng luật định, kỳ quy
hoạch sử dụng đất là 10 năm. Hiện nay tại Quận Ngô Quyền đã thực hiện một số quy hoạch như sau:
- Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Quận Ngô Quyền đến năm 2025 theo Quyết định số 2224/QĐ-UBND ngày 11/11/2013 của UBND thành phố Hải Phòng về việc phê duyệt Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 và ban hành Quy định quản lý theo Đồ án điều chỉnh Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 Quận Ngô Quyền đến năm 2025.
- Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn (2011 - 2015) của thành phố Hải Phịng. Cơng tác lập Kế hoạch sử dụng đất của UBND Quận Ngô Quyền được lập thường xuyên hàng năm do Phòng Tài nguyên và Môi trường xây dựng, báo cáo Sở Tài nguyên và Mơi trường và được thành phố Hải Phịng phê duyệt làm căn cứ để giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bànvà nhu cầu thực tế của địa phương, các cơng trình được phân bổ trong năm 2018 trên địa bàn quận được thông qua tại Nghị quyết số 37/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 của Hội đồng nhân dân thành phố bao gồm 7 cơng trình, dự án sau:
- Dự án chỉnh trang Cung văn hóa Thiếu nhi, Cung văn hóa hữu nghị lao động Việt Tiệp, Cung văn hóa Thanh Niên.
- Dự án Cải tạo khu vực phía nam đường Nguyễn Bỉnh Khiêm, đoạn từ đường Văn Cao đến cầu vượt Lê Hồng Phong (phần đất giữa mương cứng An Kim Hải và đường Nguyễn Bỉnh Khiêm).
- Dự án đầu tư, xây dựng tại trụ sở cũ Sở Tài chính.
- Dự án cải tạo, xây dựng lại chung cư cũ Đổng Quốc Bình (giai đoạn 1+2). - Khu chung cư Vạn Mỹ (giai đoạn 1+2).
- Khu nhà ở 311 Đà Nẵng. - Khu nhà ở 47 Lê Lai.
Đồng thời tại Nghị quyết số 20/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 của Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phịng thơng qua bổ sung các cơng trình, dự án phải thu hồi đất năm
mức vốn ngân sách Nhà nước dự kiến cấp cho việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố năm 2018 đã bổ sung 6 dự án chuyển tiếp ở kế hoạch sử dụng đất năm 2017, bao gồm các dự án sau:
- Dự án nút giao thông Quán Mau;
- Dự án xây dựng Nút giao thông ngã 6 Máy Tơ,
- Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tuyến đường Đơng Khê 2,
- Dự án khu nhà ở Tái định cư, dự án tuyến đường Đông Khê 2 tại phường Đông Khê,
- Dự án Xây dựng khu tái định cư dự án đầu tư xây dựng tuyến đường Đông Khê 2, phường Đằng Giang,
- Dự án Cải tạo, chỉnh trang Cung văn hóa lao động Hữu nghị Việt Tiệp và khu vực hồ An Biên.
2.2.6. Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai là tài liệu quan trọng giúp cho việc quản lý nhà nước về đất đai đúng quy định, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và quản lý sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
UBND Quận Ngô Quyền thực hiện công tác thống kê đất đai hàng năm và kiểm kê định kỳ 5 năm một lần được thực hiện đầy đủ, triển khai nghiêm túc, đúng quy định pháp luật. Công tác thông kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất được thực hiện theo phương pháp trực tiếp, lấy cấp phường là đơn vị cơ bản để tiến hành thống kê, kiểm kê và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện dựa trên số liệu thống kê, kiểm kê từ các chu kỳ kiểm kê trước (theo số liệu, sổ sách đang quản lý tổng hợp lên), số liệu diện tích các loại đất theo đối tượng sử dụng được tổng hợp trên bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính đã lập và các loại tài liệu liên quan khác đã được chỉnh lý phù hợp với hiện trạng sử dụng tại thời điểm kiểm kê do vậy có sự sai lệch so với diện tích được chiết xuất từ bản đồ nền (bản đồ sử dụng để điều tra kiểm kê). Trên sở đó UBND Quận Ngơ Quyền đã tổng hợp kết quả
của UBND các phường, rà sốt tính tốn lại diện tích các loại đất, chi tiết với độ chính xác cao cụ thể:
- Phịng Tài ngun mơi trường phối hợp với UBND các phường thực hiện tốt các kỳ kiểm kê đất đai năm 2010 và 2015.
- Thống kê hàng năm được phịng Tài ngun và Mơi trường quận thực hiện theo quy định.
2.2.7. Công tác thanh tra, giải quyết tranh chấp khiếu nại tố cáo
Hoạt động thanh tra, kiểm tra là một trong những chức năng thiết yếu của nhà nước, nó góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước. Thanh tra quản lý và sử dụng đất đai là việc xem xét tại chỗ của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơng tác quản lý nhà nước về đất đai của cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về đất đai và việc quản lý sử dụng đất của người sử dụng đất. Công tác thanh tra, kiểm tra xử lý kịp thời đối với những trường hợp sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như tại ngõ 193 Văn Cao Phường Đằng Giang,
Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai đã được UBND Quận Ngô Quyền thực hiện nghiêm túc, giải quyết triệt để theo chính sách pháp luật về đất đai, bảo vệ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất. UBND Quận Ngơ Quyền đã chỉ đạo các phịng ban chức năng, UBND các phường phối hợp, xem xét giải quyết dứt