1.1 .Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận và hồ sơ địa chính
2.5. Kết quả điều tra xã hội học về thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử
sử dụng đất
Bằng phương pháp điều tra nhanh lấy ý kiến của cộng đồng trên địa bàn 13 phường trực thuộc Quận Ngô Quyền qua phiếu điều tra, kết quả thu được qua 150 phiếu như sau:
Bảng 2. 9.Kết quả điều tra việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận từ năm 2015 đến hết ngày 31/6/2019 trên địa bàn Quận Ngô Quyền
Nội dung Số phiếu Tỷ lệ (%)
Đã được cấp GCN 58 38,7
Chưa được cấp GCN 11 7.3
Đang làm thủ tục 81 54
Hình 2. 7. Biểu đồ thể hiện kết quả đăng ký cấp GCN theo kết quả điều tra thực địa.
Dựa vào bảng số liệu trên có thể thấy rằng, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận trên địa bàn quận rất cao chiếm 38,7%, nhưng tỷ lệ đang làm thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận là 54% và tỷ lệ chưa cấp giấy chứng nhận thấp chiếm 7,3% phản ảnh một điều là những hồ sơ còn lại hiện nay người dân xin đăng ký cấp giấy chứng nhận đều là những hồ sơ phức tạp, có nhiều vướng mắc nên khi đăng ký cấp giấy chứng nhận phải bổ sung hồ sơ, phải tham vấn nhiều ban ngành dẫn đến hồ sơ tồn đọng, kéo dài thời gian thụ lý hồ sơ.
Bảng 2. 10. Kết quả điều tra theo tiêu chí cơ quan nhà nước tạo điều kiện
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Các cấp có thẩm quyền tạo điều kiện tốt 38 25,3 2 Các cấp có thẩm quyền tạo điều kiện 103 68,7 3 Các cấp có thẩm quyền khơng tạo điều kiện 9 6,0
4 Tổng số 150 100%
Dựa theo vào kết quả điều tra ở bảng 2.10 cho thấy, tiêu chí cơ quan Nhà nước tạo điều kiện cho công dân thực hiện việc đăng ký câp Giấy chứng nhận ngày càng
được các cấp chính quyền quan tâm tạo điều kiện, điều đó cũng phản ánh người đứng đầu của thành phố rất quyết liệt trong công tác lãnh đạo chỉ đạo, khơng để xảy ra tình trạng nhũng nhiễu trong công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận và nâng cao công tác tiếp dân. Thể hiện ở việc số phiếu điều tra về các cấp có thẩm quyền khơng tạo điều kiện chiếm tỷ lệ rất thấp chiếm có 6% tổng số phiếu điều tra, đa phần các cơ quan tạo điều kiện cho người dân khi đăng ký cấp Giấy chứng nhận, tỷ lệ là 68,7%.
Bảng 2. 11. Đánh giá theo tiêu chí thái độ cán bộ tiếp nhận
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Thái độ cán bộ hướng dẫn nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi
26 17,3
2 Thái độ cán bộ hướng dẫn bình thường 107 71,3 3 Thái độ cán bộ hướng dẫn khơng nhiệt tình, gây
khó khăn
17 11,4
4 Tổng số 150 100%
Kết quả bảng 2.11 cho thấy, tỷ lệ Thái độ cán bộ hướng dẫn khơng nhiệt tình, gây khó khăn chiếm 11,4%, ngồi những cán bộ có phẩm chất tốt ln phục vụ nhân dân hết mình, sẵn sàng hướng dẫn, giúp đỡ nhân dân khi nhân dân cần thì vẫn còn một bộ phận cán bộ, viên chức thờ ơ với cơng việc, khơng nhiệt tình hướng dẫn cơng dân trong cơng tác cấp Giấy chứng nhận, điều đó cũng thể hiện sự yếu kém về chuyên môn, nghiệp vụ, tư tưởng đạo đức của một bộ phận cán bộ, viên chức đang tồn tại trong cơ quan nhà nước. Về việc này khơng riêng gì ở quận Ngơ Quyền mà nó đang tồn tại trên cả nước mà nhiều lần trong các kỳ họp quốc hội đã được đại biểu Quốc hội nêu ra và đó là điều nhức nhối của Nhà nước và phải có thời gian, từng bước hạn chế và loại bỏ dần đội ngũ cán bộ thiếu chuyên mơn, nghiệp vụ, tha hóa ra khỏi cơ quan nhà nước. Kết quả còn cho thấy thái độ hướng dẫn của cán bộ ở mức bình thường chiếm tỷ lệ cao nhất (71,3%), điều đó cũng ảnh hưởng đến tiến độ của công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận.
Bảng 2. 12. Đánh giá kết quả điều tra theo một số tiêu chí
Đánh giá theo tiêu chí thủ tục tại UBND phường
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Thủ tục đơn giản 26 17,3
2 Thủ tục bình thường 109 72,7
3 Thủ tục phức tạp 15 10,0
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí thủ tục tại Bộ phận một cửa của quận và Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ Quận Ngơ Quyền
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Thủ tục đơn giản 35 23,3
2 Thủ tục bình thường 103 68,7
3 Thủ tục phức tạp 12 8,0
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí trình độ cán bộ tại UBND phường
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Cán bộ có trình động chun mơn cao 28 18,7 2 Cán bộ có trình động chun mơn trung bình 102 68,0 3 Cán bộ có trình động chun mơn kém 20 13,3
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí trình độ cán bộ tại Bộ phận một cửa của quận và Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ Quận Ngơ Quyền
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Cán bộ có trình động chun mơn cao 23 15,3 2 Cán bộ có trình động chun mơn trung bình 97 64,7 3 Cán bộ có trình động chuyên môn kém 30 20,0
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí thời gian giải quyết tại UBND phường
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Trả kết quả sớm hơn thời gian quy định 17 11,3 2 Trả kết quả đúng thời gian quy định 112 74,7 3 Trả kết quả muộn hơn thời gian quy định 21 14,0
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí thời gian giải quyết tại Bộ phận một cửa của quận và Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ Quận Ngơ Quyền
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Trả kết quả sớm hơn thời gian quy định 51 34,0 2 Trả kết quả đúng thời gian quy định 88 58,7 3 Trả kết quả muộn hơn thời gian quy định 11 7,3
4 Tổng số 150 100%
Kiểm tra sâu hơn nữa khi điều tra về độ phức tạp của thủ tục, trình độ chuyên môn của cán bộ tiếp nhận và thời gian giải quyết hồ sơ thì kết quả cho thấy nội dung của người dân đánh giá về thủ tục tại phường và Ủy ban nhân dân quận rất khả quan, cụ thể: có 10,0% số người được hỏi tại phường và 8% số người được hỏi tại quận cho rằng thủ tục về đăng ký cấp Giấy chứng nhận là phức tạp. Điều đó chứng minh trong thời gian qua các cấp lãnh đạo từ quận đến phường rất chú trọng đến vấn đề cấp Giấy chứng nhận cho nhân dân, quan tâm đến thay đổi lề lối, tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ chuyên trách, ngoài ra Ủy ban nhân dân quận Ngơ Quyền đã xây dựng quy trình cấp giấy chứng nhận liên thơng quận phường và xây dựng bộ thủ tục cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong cơng tác cấp giấy chứng nhận. Gần như hàng tuần, háng tháng, hàng quý lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận cho họp cán bộ địa chính phường và lãnh đạo phường làm cơng tác quản lý
về đất đai họp rút kinh nghiệm, kiểm điểm nên việc cấp giấy chứng nhận khơng có khâu nào bị ách tắc, những hồ sơ khó, có kiến nghị hầu như được những phịng chun mơn tư vấn giải quyết dứt điểm. Tuy hồ sơ cấp giấy chứng nhận là một trong những dạng hồ sơ phức tạp nhưng do có quy trình, bộ thủ tục hành chính nên giảm bớt đi rất nhiều những địi hỏi về giấy tờ khi cấp giấy chứng nhận của cán bộ địa chính phường. Người dân khi cấp giấy chứng nhận khi đến bộ phận một cửa của Ủy ban nhân phường và Ủy ban nhân dân quận được cán bộ trực tiếp đón niềm nở, giải thích tận tình, dễ hiểu nên số người được hỏi đánh giá thủ tục đơn giản tại phường là 26 người chiếm tỷ lệ 17,3%; số người được hỏi đánh giá thủ tục đơn giản tại quận là 35 người chiếm tỷ lệ là 23,3%, tỷ lệ trên là rất cao so với số mẫu phát ra, chứng tỏ công tác cấp giấy chứng nhận đã có nhiều thiện cảm đối với nhân dân, đồng thời cũng nói lên sự phục vụ của chính quyền phường và quận có sự quan tâm, chỉ đạo rất cao.
Kết quả điều tra về trình độ chun mơn của cán bộ hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ về cơ bản là tốt, cụ thể: Tại UBND phường có 102 trường hợp được khảo sát ở cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn trung bình chiếm 68%, 20 trường hợp cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn kém, chiếm 13,3%, chỉ có 28 trường hợp cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn cao; tại bộ phận một cửa của quận và Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai có 82 trường hợp được khảo sát ở cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn trung bình chiếm 64,7%, 30 trường hợp cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn kém, chiếm 20%, chỉ có 23 trường hợp cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn cao. Với kết quả khảo sát này, cho thấy số lượng cán bộ chun trách có trình độ chiếm tỷ lệ thấp, đa số là cán bộ có trình độ trung bình, tuy nhiên cán bộ có chun mơn kém chiếm tỷ lệ thấp nhưng số lượng cán bộ trung bình chiếm tỷ lệ cao nên cần tập trung nâng cao trình độ của đội ngũ này để từng nâng cao cán bộ có trình độ chun mơn cao bằng cách thường xun tổ chức các buổi tập huấn, học tập nâng cao trình độ chun mơn. Tuy nhiên việc điều tra cũng chỉ nói lên được phần nào về trình độ chun mơn của cán bộ giải quyết cơng việc, đơi khi do tính chất cơng việc nhiều, áp lực lớn nên có
đánh giá chưa thật chính xác, nhưng thơng qua việc đánh giá này cũng là cơ sở để các cấp chính quyền so sánh với nhiều cách đánh giá khác để từ đó có những định hướng cụ thể phát triển con người phù hợp với tình hình cụ thể của cơng việc.
Riêng đối với quận Ngô Quyền ln đi đầu trong cơng tác cải cách hành chính của Hải Phịng nên do có sự quan tâm của người đúng đầu về ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính, số lượng hồ sơ tiếp nhận ln được theo dõi bằng phần mềm, nếu có sự chậm trễ sẽ bị nhắc nhở hàng tuần, số hồ sơ giải quyết luôn được đảm bảo về thời gian thụ lý hồ sơ, cụ thể: Tại UBND phường trả kết quả muộn hơn thời gian quy định có 21 trường hợp, chiếm 14%; tại UBND quận trả kết quả muộn hơn thời gian quy định có 11 trường hợp, chiếm 7,3%, cịn lại là trả kết quả đúng hạn và trước thời gian quy định. Do có phần mềm nhắc việc nên quận Ngô Quyền luôn đảm bảo trong việc trả kết quả đúng hẹn cho nhân dân, tuy nhiên vẫn cịn có trường hợp quá hạn là do hồ sơ phức tạp cần phải tham vấn các ban sở ngành (như trường hợp thửa đất nằm trong dự án phải tham vấn Ban quản lý dự án; hồ sơ nằm trong khn việc của nhà tập thể thì phải tham vấn của Cơng ty kinh doanh nhà ở; hồ sơ xây dựng sai phép phải tham vấn Sở Xây dựng …) dẫn đến việc trả kết quả muộn hơn thời gian quy định.
2.6. Những thuận lợi và khó khăn trong cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và công tác đăng ký biến động trên địa bàn Quận Ngô Quyền
Căn cứ vào kết quả điều tra thực địa và tổng hợp ý kiến người dân, ý kiến chuyên gia, từ đó có thể đưa ra những thuận lợi và khó khăn, vướng mắc cịn tồn tại trên địa bàn quận Ngơ Quyền (tính đến thời điểm điều tra hết 31/6/2019) như sau:
2.6.1. Những thuận lợi
- Về chủ trương đường lối, chính sách pháp luật của việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cơ bản đầy đủ. Thực hiện chủ trương của Đảng và cụ thể hóa Hiến pháp các cơ quan có thẩm quyền đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Bao gồm các văn bản của Trung ương, Thành phố và Quận. Bên cạnh đó ban lãnh đạo Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai Quận Ngô Quyền đã rất trách nhiệm và đưa ra những chỉ đạo, phân công cán bộ sát sao, kịp thời nhằm điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu của công tác đắng ký, cấp giấy chứng nhận, công tác đăng ký biến động từ đó hiệu quả cơng tác ln ở mức cao, hồn thành nhiệm vụ đề ra.
- Về tổ chức bộ máy: Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền trực thuộc Văn phòng Đăng ký đất đai của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Phịng. Là cơ quan sự nghiệp cơng có thu và hoạch toán phụ thuộc. Nguồn nhận lực và cơ sở vật chất đảm bảo được yêu cầu công việc đề ra.
- Về đội ngũ cán bộ làm công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận: phần lớn cán bộ của Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền đều có trình độ đại học, có kinh nhiệm trong giải quyết công việc đảm bảo thực hiện được tiến độ công việc cũng như giải quyết được hồ sơ theo đúng quyđịnh của pháp luật. Đặc biệt, chất lượng cán bộ ngày càng được cấp, ngành chú trọng, thực hiện đánh giá chất lượng cán bộ thông qua giải quyết hồ sơ theo quy trình ISO 9001-2015, theo đó mỗi cán bộ tự giải quyết hồ sơ, thực hiện các công đoạn, tiến độ giải quyết công việc một cách công khai minh bạch, qua đó đánh giá được cán bộ đó có làm tốt cơng việc được giao hay khơng, từ đó có chế độ khen thưởng hoặc hình thức xử lý cụ thể, qua đó sẽ nâng cao ý thực tự giác, tinh thần trách nhiệm của mỗi cán bộ. Ngồi ra cơng tác đánh giá cán bộ thông qua phần mềm của Ủy ban nhân dân quận luôn được thực hiện đều đặn hàng tháng, giúp đánh giá được khách quan nhất về chất lượng, hiệu quả làm việc của cán bộ để đưa ra hướng xử lý kịp thời.
- Đa số cán bộ làm công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận rất nhiệt tình trong cơng việc, khơng phiền hà sách nhiễu, tiêu cực, cố gắng hướng dẫn bổ sung hồ sơ, thủ tục đầy đủ dễ hiểu nhất. Nếu lỡ hẹn đều có lời xin lỗi cơng dân và có trách nhiệm thực hiện, nếu lỡ hẹn nhiều lần thì đều tự thực hiện các bước cơng việc thay cho công dân
- Về công tác tuyên truyền cộng đồng và quán triệt nội bộ: Mỗi tuần, mỗi tháng Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền đều có báo cáo tổng hợp số lượng GCN đã cấp lần đầu, hồ sơ đăng ký biến động, hồ sơ giao dịch đảm bảo, số lượng hồ sơ đã kê khai đăng ký, chỉnh lý biến động để báo Ủy ban nhân quận Ngô Quyền và báo cáo Văn phịng Đăng ký đất đai. Từ đó, rút ra được những việc đã làm được, những việc chưa làm được và những việc cần phải làm ngay để có những điều chỉnh kịp thời, thực hiện tốt công tác quán triệt tinh thần làm việc đối với cán bộ, để nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu quả cơng việc. Cùng với đó công tác tuyên truyền cộng đồng được văn phòng thực hiện thường xuyên dựa trên cơ sở “đăng ký đất đai là bắt buộc” thông qua những công văn gửi đến các phường thông báo cho người dân đi kê khai, đăng ký đất đai tránh việc chậm kê khai dẫn tới bị phạt. Đồng thời tuyên truyền pháp luật đất đai cũng như hướng dẫn các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, làm cho người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở khi được đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,