Đánh giá theo tiêu chí thủ tục tại UBND phường
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Thủ tục đơn giản 26 17,3
2 Thủ tục bình thường 109 72,7
3 Thủ tục phức tạp 15 10,0
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí thủ tục tại Bộ phận một cửa của quận và Chi nhánh văn phòng ĐKĐĐ Quận Ngô Quyền
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Thủ tục đơn giản 35 23,3
2 Thủ tục bình thường 103 68,7
3 Thủ tục phức tạp 12 8,0
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí trình độ cán bộ tại UBND phường
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Cán bộ có trình động chun mơn cao 28 18,7 2 Cán bộ có trình động chun mơn trung bình 102 68,0 3 Cán bộ có trình động chun mơn kém 20 13,3
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí trình độ cán bộ tại Bộ phận một cửa của quận và Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ Quận Ngơ Quyền
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Cán bộ có trình động chun mơn cao 23 15,3 2 Cán bộ có trình động chun mơn trung bình 97 64,7 3 Cán bộ có trình động chun mơn kém 30 20,0
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí thời gian giải quyết tại UBND phường
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Trả kết quả sớm hơn thời gian quy định 17 11,3 2 Trả kết quả đúng thời gian quy định 112 74,7 3 Trả kết quả muộn hơn thời gian quy định 21 14,0
4 Tổng số 150 100%
Đánh giá theo tiêu chí thời gian giải quyết tại Bộ phận một cửa của quận và Chi nhánh văn phịng ĐKĐĐ Quận Ngơ Quyền
STT Nội dung đánh giá Số phiếu Tỷ lệ %
1 Trả kết quả sớm hơn thời gian quy định 51 34,0 2 Trả kết quả đúng thời gian quy định 88 58,7 3 Trả kết quả muộn hơn thời gian quy định 11 7,3
4 Tổng số 150 100%
Kiểm tra sâu hơn nữa khi điều tra về độ phức tạp của thủ tục, trình độ chun mơn của cán bộ tiếp nhận và thời gian giải quyết hồ sơ thì kết quả cho thấy nội dung của người dân đánh giá về thủ tục tại phường và Ủy ban nhân dân quận rất khả quan, cụ thể: có 10,0% số người được hỏi tại phường và 8% số người được hỏi tại quận cho rằng thủ tục về đăng ký cấp Giấy chứng nhận là phức tạp. Điều đó chứng minh trong thời gian qua các cấp lãnh đạo từ quận đến phường rất chú trọng đến vấn đề cấp Giấy chứng nhận cho nhân dân, quan tâm đến thay đổi lề lối, tác phong làm việc của đội ngũ cán bộ chuyên trách, ngoài ra Ủy ban nhân dân quận Ngơ Quyền đã xây dựng quy trình cấp giấy chứng nhận liên thông quận phường và xây dựng bộ thủ tục cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong cơng tác cấp giấy chứng nhận. Gần như hàng tuần, háng tháng, hàng quý lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận cho họp cán bộ địa chính phường và lãnh đạo phường làm cơng tác quản lý
về đất đai họp rút kinh nghiệm, kiểm điểm nên việc cấp giấy chứng nhận khơng có khâu nào bị ách tắc, những hồ sơ khó, có kiến nghị hầu như được những phịng chun mơn tư vấn giải quyết dứt điểm. Tuy hồ sơ cấp giấy chứng nhận là một trong những dạng hồ sơ phức tạp nhưng do có quy trình, bộ thủ tục hành chính nên giảm bớt đi rất nhiều những đòi hỏi về giấy tờ khi cấp giấy chứng nhận của cán bộ địa chính phường. Người dân khi cấp giấy chứng nhận khi đến bộ phận một cửa của Ủy ban nhân phường và Ủy ban nhân dân quận được cán bộ trực tiếp đón niềm nở, giải thích tận tình, dễ hiểu nên số người được hỏi đánh giá thủ tục đơn giản tại phường là 26 người chiếm tỷ lệ 17,3%; số người được hỏi đánh giá thủ tục đơn giản tại quận là 35 người chiếm tỷ lệ là 23,3%, tỷ lệ trên là rất cao so với số mẫu phát ra, chứng tỏ cơng tác cấp giấy chứng nhận đã có nhiều thiện cảm đối với nhân dân, đồng thời cũng nói lên sự phục vụ của chính quyền phường và quận có sự quan tâm, chỉ đạo rất cao.
Kết quả điều tra về trình độ chun mơn của cán bộ hướng dẫn và tiếp nhận hồ sơ về cơ bản là tốt, cụ thể: Tại UBND phường có 102 trường hợp được khảo sát ở cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn trung bình chiếm 68%, 20 trường hợp cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn kém, chiếm 13,3%, chỉ có 28 trường hợp cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn cao; tại bộ phận một cửa của quận và Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai có 82 trường hợp được khảo sát ở cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn trung bình chiếm 64,7%, 30 trường hợp cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn kém, chiếm 20%, chỉ có 23 trường hợp cho rằng cán bộ có trình độ chun mơn cao. Với kết quả khảo sát này, cho thấy số lượng cán bộ chun trách có trình độ chiếm tỷ lệ thấp, đa số là cán bộ có trình độ trung bình, tuy nhiên cán bộ có chun mơn kém chiếm tỷ lệ thấp nhưng số lượng cán bộ trung bình chiếm tỷ lệ cao nên cần tập trung nâng cao trình độ của đội ngũ này để từng nâng cao cán bộ có trình độ chun mơn cao bằng cách thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, học tập nâng cao trình độ chun mơn. Tuy nhiên việc điều tra cũng chỉ nói lên được phần nào về trình độ chun mơn của cán bộ giải quyết cơng việc, đơi khi do tính chất cơng việc nhiều, áp lực lớn nên có
đánh giá chưa thật chính xác, nhưng thơng qua việc đánh giá này cũng là cơ sở để các cấp chính quyền so sánh với nhiều cách đánh giá khác để từ đó có những định hướng cụ thể phát triển con người phù hợp với tình hình cụ thể của cơng việc.
Riêng đối với quận Ngô Quyền luôn đi đầu trong công tác cải cách hành chính của Hải Phịng nên do có sự quan tâm của người đúng đầu về ứng dụng công nghệ thơng tin trong cải cách hành chính, số lượng hồ sơ tiếp nhận luôn được theo dõi bằng phần mềm, nếu có sự chậm trễ sẽ bị nhắc nhở hàng tuần, số hồ sơ giải quyết luôn được đảm bảo về thời gian thụ lý hồ sơ, cụ thể: Tại UBND phường trả kết quả muộn hơn thời gian quy định có 21 trường hợp, chiếm 14%; tại UBND quận trả kết quả muộn hơn thời gian quy định có 11 trường hợp, chiếm 7,3%, cịn lại là trả kết quả đúng hạn và trước thời gian quy định. Do có phần mềm nhắc việc nên quận Ngô Quyền luôn đảm bảo trong việc trả kết quả đúng hẹn cho nhân dân, tuy nhiên vẫn cịn có trường hợp quá hạn là do hồ sơ phức tạp cần phải tham vấn các ban sở ngành (như trường hợp thửa đất nằm trong dự án phải tham vấn Ban quản lý dự án; hồ sơ nằm trong khuôn việc của nhà tập thể thì phải tham vấn của Cơng ty kinh doanh nhà ở; hồ sơ xây dựng sai phép phải tham vấn Sở Xây dựng …) dẫn đến việc trả kết quả muộn hơn thời gian quy định.
2.6. Những thuận lợi và khó khăn trong công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và công tác đăng ký biến động trên địa bàn Quận Ngô Quyền
Căn cứ vào kết quả điều tra thực địa và tổng hợp ý kiến người dân, ý kiến chuyên gia, từ đó có thể đưa ra những thuận lợi và khó khăn, vướng mắc cịn tồn tại trên địa bàn quận Ngơ Quyền (tính đến thời điểm điều tra hết 31/6/2019) như sau:
2.6.1. Những thuận lợi
- Về chủ trương đường lối, chính sách pháp luật của việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đã cơ bản đầy đủ. Thực hiện chủ trương của Đảng và cụ thể hóa Hiến pháp các cơ quan có thẩm quyền đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Bao gồm các văn bản của Trung ương, Thành phố và Quận. Bên cạnh đó ban lãnh đạo Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền đã rất trách nhiệm và đưa ra những chỉ đạo, phân công cán bộ sát sao, kịp thời nhằm điều chỉnh cho phù hợp với yêu cầu của công tác đắng ký, cấp giấy chứng nhận, công tác đăng ký biến động từ đó hiệu quả công tác luôn ở mức cao, hoàn thành nhiệm vụ đề ra.
- Về tổ chức bộ máy: Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền trực thuộc Văn phịng Đăng ký đất đai của Sở Tài nguyên và Môi trường thành phố Hải Phịng. Là cơ quan sự nghiệp cơng có thu và hoạch tốn phụ thuộc. Nguồn nhận lực và cơ sở vật chất đảm bảo được yêu cầu công việc đề ra.
- Về đội ngũ cán bộ làm công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận: phần lớn cán bộ của Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền đều có trình độ đại học, có kinh nhiệm trong giải quyết công việc đảm bảo thực hiện được tiến độ công việc cũng như giải quyết được hồ sơ theo đúng quyđịnh của pháp luật. Đặc biệt, chất lượng cán bộ ngày càng được cấp, ngành chú trọng, thực hiện đánh giá chất lượng cán bộ thông qua giải quyết hồ sơ theo quy trình ISO 9001-2015, theo đó mỗi cán bộ tự giải quyết hồ sơ, thực hiện các công đoạn, tiến độ giải quyết công việc một cách cơng khai minh bạch, qua đó đánh giá được cán bộ đó có làm tốt cơng việc được giao hay khơng, từ đó có chế độ khen thưởng hoặc hình thức xử lý cụ thể, qua đó sẽ nâng cao ý thực tự giác, tinh thần trách nhiệm của mỗi cán bộ. Ngồi ra cơng tác đánh giá cán bộ thông qua phần mềm của Ủy ban nhân dân quận luôn được thực hiện đều đặn hàng tháng, giúp đánh giá được khách quan nhất về chất lượng, hiệu quả làm việc của cán bộ để đưa ra hướng xử lý kịp thời.
- Đa số cán bộ làm công tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận rất nhiệt tình trong công việc, không phiền hà sách nhiễu, tiêu cực, cố gắng hướng dẫn bổ sung hồ sơ, thủ tục đầy đủ dễ hiểu nhất. Nếu lỡ hẹn đều có lời xin lỗi cơng dân và có trách nhiệm thực hiện, nếu lỡ hẹn nhiều lần thì đều tự thực hiện các bước cơng việc thay cho công dân
- Về công tác tuyên truyền cộng đồng và quán triệt nội bộ: Mỗi tuần, mỗi tháng Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền đều có báo cáo tổng hợp số lượng GCN đã cấp lần đầu, hồ sơ đăng ký biến động, hồ sơ giao dịch đảm bảo, số lượng hồ sơ đã kê khai đăng ký, chỉnh lý biến động để báo Ủy ban nhân quận Ngơ Quyền và báo cáo Văn phịng Đăng ký đất đai. Từ đó, rút ra được những việc đã làm được, những việc chưa làm được và những việc cần phải làm ngay để có những điều chỉnh kịp thời, thực hiện tốt công tác quán triệt tinh thần làm việc đối với cán bộ, để nâng cao tinh thần trách nhiệm và hiệu quả cơng việc. Cùng với đó cơng tác tun truyền cộng đồng được văn phòng thực hiện thường xuyên dựa trên cơ sở “đăng ký đất đai là bắt buộc” thông qua những công văn gửi đến các phường thông báo cho người dân đi kê khai, đăng ký đất đai tránh việc chậm kê khai dẫn tới bị phạt. Đồng thời tuyên truyền pháp luật đất đai cũng như hướng dẫn các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai, làm cho người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở khi được đăng ký và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, làm cho số lượng cấp Giấy chứng nhận tăng thêm.
- Về cải cách hành chính: Đơn giản hóa thủ tục hành chính ln là mục tiêu hàng đầu nhằm nâng cao chất lượng hiểu quả công việc, được sự chỉ đạo của Sở tài ngun và mơi trường, văn phịng Đăng ký đất đai, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận Ngơ Quyền có bộ phận nhận và trả kết quả hành chính theo cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” về đăng ký và cấp Giấy chứng nhận. Cán bộ tiếp nhận hồ sơ trực tiếp nhận hồ sơ và viết Giấy biên nhận hồ sơ đăng ký và cấp Giấy chứng nhận, sau đó mới chuyển cho cán bộ chun mơn thẩm định, do đó hạn chế được tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu, tạo điều kiện cho cơng dân tích cực nộp hồ sơ đăng ký và cấp Giấy chứng nhận. Tạo điều kiện để hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký và cấp Giấy chứng nhận được công khai, công bằng, dân chủ, với mọi tầng lớp nhân dân. Ngoài ra mọi đơn thư khiếu nại của nhân dân đều được cán bộ tiếp nhận và được sự chỉ đạo của cấp trên kịp thời giải quyết.
- Với khẩu hiệu mỗi công dân đến thực hiện thủ tục hành chính là một vị khách, mỗi cán bộ sẽ là nhân viên cung cấp dịch vụ. Theo tiêu chí này cơng dân đến làm thủ tục sẽ được hướng dẫn tận tình, chu đáo nhất. Qua đó, dần dần nâng cao mức độ hài lòng của người dân về lĩnh vực hành chính cơng. Đây chính là xu hướng mà các cơ quan Nhà nước đang dần tiến tới, tất cả vì lợi ích của nhân dân.
- Quy trình gải quyết hồ sơ theo tiêu chuẩn ISO và việc tăng cường áp dụng công nghệ thông tin đã đẩy nhanh tiến độ công việc.
- Về công tác chỉ đạo: Để Chi nhành Văn phòng Đăng ký đất đai hoạt động hiểu quả và đi vào ổn định khơng thể khơng nhắc tới vai trị của đội ngũ lãnh đạo của Chi nhánh văn phòng. Chi nhánh hiện có 1 giám đốc và 1 phó giám đốc. Tất cả đều là những cán bộ rất nhiều kinh nghiệm và công tác lâu năm cũng như trình độ chun mơn sâu và nắm chắc các quy định của pháp luật liên quan đến đất đai. Ban lãnh đạo đã phát huy rất tốt vai trò là người đứng đầu của một cơ quan sự nghiệp Nhà nước. Có những điều chỉnh và phân công cán bộ cũng như giải quyết các tình huống phát sinh rất hợp lý, các vướng mắc khó khăn dần được tháo gỡ.
2.6.2. Những khó khăn và nguyên nhân
Bên cạnh những thuận lợi nêu trên thì cơng tác đăng ký và cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn Quận cịn gặp mn vàn khó khăn, cản trở, đó là.
- Các hộ gia đình khơng cung cấp được đầy đủ giấy tờ liên quan đến thửa đất xin cấp GCN như: Giấy tờ về quyền sử dụng đất, chứng minh thư nhân dân, giấy chứng tử, giấy khai sinh đối với các trường hợp khai nhận thừa kế;
- Hệ thống bản đồ địa chính của quận đã cũ có nhiều biến động, đặc biệt là phường Đằng Giang và phường Đơng Khê là 2 phường có nền bàn đồ giải thửa từ năm 1986 và sổ mục kê, so sánh với việc sử dụng đất hiện nay thì hiện trạng sử dụng đất có nhiều biến động nên việc xác định vị trí thửa đất, loại đất thổ cư và các loại đất khác như đất nông nghiệp, đất rau, đất mương khá phức tạp, do vậy việc cấp giấy chứng quyền sử dụng đất ở theo phải rà soát và chồng ghép bản đồ gây nhiều khó khăn, mất
thời gian cho cơng tác cấp Giấy chứng nhận. Ngồi ra nhiều có các dự án tồn tại đến hàng chục năm, tài liệu bản đồ dự án đều ở dạng giấy, khi gặp những trường hợp giáp ranh xin cấp giấy chứng nhận đều phải tham vấn nên việc xác nhận diện tích nằm trong