Dự án xây dựng KĐT Xi Măng
2.3.7.1 Những thuận lợi trong cơng tác giải phóng mặt bằng
* Về chính sách, pháp luật
Chính sách, pháp luật về đất đai nói chung và cơng tác bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói riêng ngày càng hồn thiện. Đặc biệt từ khi Luật Đất đai 2003 và các văn bản hướng dẫn thực hiện ban hành, công tác bồi thường, tái định cư khi Nhà nước thi hồi đất có những đổi mới rất tích cực như:
- Phương pháp xác định giá đất để bồi thường: Giá bồi thường dựa trên giá đất UBND thành phố công bố vào 1/1 hàng năm, giá đất UBND thành phố công bố dựa trên khung giá đất của Chính phủ. Khung giá đất và phương pháp Bộ Tài chính đưa ra là định giá đất “sát giá thị trường trong điều kiện bình thường”.
- Quy định về tái định cư: Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, đúng tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng. Trước khi bố trí cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Quy định rõ trách nhiệm do bồi thường chậm:
+ Nếu bồi thường chậm do lỗi của cơ quan, tổ chức gây ra, mà giá đất tại thời điểm bồi thường do UBND tỉnh công bố cao hơn giá đất tại thời điểm, có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm trả tiền bồi thường, nếu giá tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá lúc có quyết định thu hồi thì bồi thường theo giá tại thời điểm có quyết định thu hồi.
+ Nếu bồi thường chậm do người bị thu hồi đất gây ra, mà giá tại thời điểm bồi thường thấp hơn thời điểm có quyết định thu hồi thì bồi thường tại thời điểm bồi thường, nếu giá ở thời điểm bồi thường cao hơn giá tại thời điểm có quyết định thu hồi thì sẽ bồi thường theo giá đất ở thời điểm có quyết định thu hồi.
Vì vậy giảm bới tình trạng người dân chậm di chuyển bàn giao mặt bằng, không nhận tiền bồi thường; hoặc nhà đầu tư, cơ quan, tổ chức không giao tiền bồi thường cho người dân theo quy định.
- Quy định các khoản hỗ trợ để người dân tạo lập chỗ ở, ổn định cuộc sống, sản xuất kinh doanh.
- Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng mở rộng.
* Sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương
Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cơ khi Nhà nước thu hồi đất luôn được quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nước, của chính quyền, các tổ chức, đồn thể thành phố Hải phịng và quận Hồng Bàng.
Các tổ chức đoàn thể, chính quyền địa phương đã tuyên truyền vận động, giải thích cặn kẽ để người dân nhanh chóng bàn giao mặt bằng, đảm bảo tiến độ và mục tiêu đặt ra.
Măc dù công việc rất bận rộn, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng của quận Hồng Bàng là những cán bộ thuộc ban ngành kiêm nhiệm nhiều việc nhưng vẫn cố gắng hồn thành cơng việc để đẩy nhanh tiến độ GPMB.
* Việc chấp hành của người dân trong cơng tách giải phóng mặt bằng
Mặc dù khi GPMB quan hệ giữa các chủ sử dụng đất bị thu hồi và Nhà nước hoặc đầu tư thường rất căng thẳng, nhưng được sự quan tâm tuyên truyền vận động chính sách pháp luật đến người dân có đất bị thu hồi, để họ hiểu được lợi ích của các cơng trình sẽ xây dựng cho sự phát truyển của xã hộ mà tự giác thực hiện.
Nhờ có những chính sách của chính quyền địa phương dành cho những hộ bàn giao mặt bằng sớm mà tiến độ thực hiện phần lớn đảm bảo kế hoạch đặt ra.
* Việc đảm bảo ổn định cuộc sống cho người dân có đất bị thu hồi
- Đã thực hiện chính sách hỗ trợ theo quy định cho người dân có đất bị thu hồi như hỗ trợ di chuyển tháo dỡ; trợ cấp cho các gia đình chính sách, hỗ trợ th nhà ở tạm trong thời gian chưa nhận được nhà TĐC.
- Tất cả các hộ đủ điều kiện được mua căn hộ đều được mua để ổn định chỗ ở sau khi bị thu hồi đất. Những hộ đủ điều kiện mua nhưng không nhận nhà, đất TĐC được hỗ trợ 200.000.000 đồng. Khu TĐC được xây dựng đồng bộ với cơ sở hạ tầng như trường học, đường lưu thông, khu vui chơi (có 1 cơng viên ở gần), chợ đầu mối… khu TĐC vẫn nằm tại địa bản quận Hồng Bàng với không gian rộng cũng khơng cách q xa trung tâm thành phố. Vì vậy người dân yên tâm sau khi bị thu hồi có chỗ ở ổn định.
2.3.7.2 Những khó khăn trong cơng tác giải phóng mặt bằng
* Giá đất bồi thường chưa sát với thị trường trong điều kiện bình thường
- Mặc dù luật đất đai 2003 và Nghị định 197/2004/NĐ-CP quy định giá đất bồi thường phải sát giá thị trường trong điều kiện bình thường nhưng trên thực tế hầu như giá bồi thường, hỗ trợ đều thấp hơn giá thị trường. Đây là nguyên nhân chính gây bức xúc cho người dân có đất bị thu hồi. Thực tế tại Dự án KĐT Xi măng trong giai đoạn đầu thực hiện công tác định giá và xác định giá đất bồi thường còn chưa phù hợp, tại một số vị trí cịn q thấp so với giá thực tế nên khoảng tám chục hộ dân không chấp nhận phương án bồi thường.
- Việc áp dụng giá đất bồi thường trong dự án chưa phù hợp, vì theo quy định của pháp luật nếu có sự chênh lệch lớn giữa giá do UBND thành phố Hải Phịng ban hành với giá thị trường thì được điều chỉnh. Vì vậy một số hộ dân có đất mặt đường bị thu hồi không được điều chỉnh tăng lên đã yêu cầu các Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường và các ngành chức năng điều chinh lại giá bồi thường để các hộ đỡ thiệt thòi.
* Xác định nguồn gốc đất đai gặp khó khăn
Việc xác định điều kiện bồi thường, hỗ trợ liên quan đến nguồn gốc đất đai, nhưng hồ sơ tài liệu lưu trữ khơng có, hoặc khơng được cập nhật; q trình bàn giao tài liệu, hồ sơ địa chính qua cách thời kì các cán bộ địa chính khơng đầy đủ. Mặt khác chính sách đất đai của nhà nước ta qua các thời kì lịch sử có rất nhiều biến đổi, trước năm 1980 có 3 hình thức sở hữu, đến Hiến pháp năm 1980 ra đời quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân; từ chỗ quản lý đất đai đơn thuần là biện pháp hành chính đến nay đã thêm cách biện pháp về kinh tế và dân sự, đối tượng sử dụng đất cũng biến động phức tạp qua việc điều chỉnh chính sách của Nhà nước… đã làm cho hiện trạng quản lý, sử dụng đất thức sự đa dạng, phức tạp. Vì vậy nhiều trường hợp xác định nguồn gốc đất đai để có mức bồi thường, hỗ trợ thích hợp trong q trình thực hiện Dự án xây dựng KĐT Xi măng cũng gặp khơng ít khó khăn.
Các chính sách, pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi đã có trong các văn bản của Trung ương và của UBND thành phố Hải Phòng, nhưng việc thực hiện chưa chưa nghiêm, vẫn có số ít hộ vẫn cịn chống đối chưa chịu hợp tác kê khai, thậm chí cịn chây ỳ. Các hộ chấp hành thì chưa được hưởng lợi ích thiết thực từ dự án:
- Giá đất bồi thường chưa làm người dân hài lòng.
- Định giá các loại tài sản để bồi thường chưa chuẩn xác…
Vì vậy đã phát sinh khiếu kiện, người dân không chịu nhận bồi thường và bàn giao mặt bằng.
* Một số bộ phận người dân có đất bị thu hồi thiếu hợp tác
Phần lớn các hộ dân có đất bị thu hồi chấp nhận phương án bồi thường, hỗ trợ và phương án tái định cư. Bên cạnh đó vẫn cịn một số bộ phận người dân thiếu thiện chí hợp tác, chưa nhận thức được đầy đủ vì lợi ích chung.
* Yếu tố tâm lí của người có đất bị thu hồi
Nhiều hộ dân từ đời cha, ông đã sinh sống trên mảnh đất bị thu hồi, ngôi nhà đang ở là một nơi quen thuộc, cuộc sống đã ổn định, họ không muốn xáo trộn, không muốn thay đổi, đặt biệt là chỗ ở.
Trong một thời gian dài (trước khi thực hiện Luật Đất đai 2003), những hộ dân bị thu hồi đất ở rất thiệt thòi, giá bồi thường quá thấp so với giá thị trường, khơng được bố trí đúng tái định cư hoặc chất lượng nhà, đất TĐC thấp và không đồng bộ với xây dựng cơ sở hạ tầng, nên đã tạo dư luận xấu trong xã hội. Tuy rằng chỉ khi thực hiện Luật đất đai 2003 việc bảo vệ lợi ích cho người dân có đất bị thu hồi đã cải thiện rất nhiều, nhưng họ vẫn cịn có những tâm lí lo lắng, khơng muốn bàn giao mặt bằng.
2.3.7.3 Nhận xét chung
Qua đánh giá thực tế công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư tại dự án xây dựng KĐT Xi măng cho thấy mặc dù có những thuận lợi khi dự án được thực hiện sau khi Luật đất đai 2003 ra đời với những sự đổi mới về chính sách nhưng vẫn cịn gặp quá nhiều khó khăn, bất cập phải giải quyết trong quá trình thực hiện dự án. Từ kết quả đánh giá có thể rút ra các điều kiện chủ yếu để công tác GPMB đạt hiệu quả cao gồm:
- Phải có sự chỉ đạo tập trung, thống nhất và sự hỗ trợ, tạo điều kiện cơ sở vật chất của Đảng ủy và chính quyền địa phương. Đây là điều kiện tiên quyết và mang tính bắt buộc để đảm bảo cho sự thành cơng của một dự án. Chỉ có sự thống nhất của các cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương thì cơng tác GPMB mới tiến hành thuận lợi, được nhân dân ủng hộ nhiệt tình và ít khiếu kiện…
- Coi trọng công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến chính sách pháp luật về quy hoạch, GPMB trên các phương tiện thông tin đại chúng, báo chí, qua các tổ chức đồn thể… để nhân dân nắm vững được chính sách, chủ trương của Nhà nước.
- Phải chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất để phục vụ cho việc bồi thường thiệt hại và TĐC. Cần phải chuẩn bị đầy đủ quỹ đất, quỹ nhà với hạ tầng kĩ thật, hạ tầng xã hội đầy đủ, tốt để chủ động TĐC cho các đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất. Khi triển khai dự án có thu hồi đất ở phải di dời, chủ dự án phải triển khai ngay từ bước đầu việc lập khu tái định cư để phục vụ bồi thường giải phóng mặt bằng thuận lợi. Đây là vấn đề cực kì quan trọng, quyết định đến tiến độ GPMB thực hiện các dự án đầu tư.
- Tất cả các cán bộ tham gia thực hiện GPMB phải được tập huấn kĩ lưỡng, đào tạo đủ về các chính sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và TĐC. Cần giám sát chặt chẽ việc thực hiện GPMB cùng với chủ đầu tư và cách cấp cơ sở nhằm phát
hiện và giải quyết nhanh chóng, kịp thời tháo gỡ, giải quyết dứt điểm những trường hợp khiếu nại, khiếu kiện của nhân dân trong quá trình GPMB. Kiên quyết xử lí theo pháp luật bằng các biện pháp hành chính, thi hành cưỡng chế thậm chí truy tố đối với trường hợp “chây ỳ”, cố tình chống đối, đảm bảo tiến độ GPMB, thực hiện các dự án theo đúng kế hoạch đề ra.
- Phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ và cơng bằng:
+ Cơng khai về các chính sách GPMB (chính sách về giá, hỗ trợ di chuyển, đào tạo nghề, hỗ trợ di chuyển…) và chính sách liên quan đến TĐC đến từng đối tượng trong diện phải di dời. Phải tuyên truyền phổ biến, giải thích chính sách, cơng khai quy hoạch, phương án bồi thường cho mọi đối tượng.
+ Dân chủ trong việc bố trí vị trí các hộ dân vào khu TĐC, dân chủ trong việc xem xét ý kiến, kiến nghị của nhân dân một cách kịp thời, hợp lí để kịp thời tổng kết, báo cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, đồng thời phải biết lắng nghe ý kiến của dân và giải thích cho người dân hiểu chính sách pháp luật.
+ Cơng bằng trong việc áp dụng chính sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và TĐC.
+ Áp dụng nhất quán các chính sách về GPMB. Nếu vận dụng khơng nhất qn các chính sách sẽ phát sinh khiếu kiện, thắc mắc trong dân, gây lúng túng cho chủ đầu tư và chính quyền các cấp. Tuy nhiên, để cơng tác GPMB đạt kết quả tốt thì chính sách bồi thường phải được bổ sung và điều chỉnh phù hợp với thực tế. Trong trường hợp đó cần phải có sự chỉ đạo tập trung và thống nhất.
- Phải có một kế hoạch cụ thể cho công tác GPMB với chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC xuyên suốt, nhất quán, một cơ cấu tổ chức thực hiện phù hợp, một đội ngũ cán bộ đủ năng lực; một sự chỉ đạo điều phối thống nhất cùng với sự phân bổ tài chính hợp lí cho việc thực thi. Tất cả những điều này có ý nghĩa vơ
cùng quan trọng đối với sự thành công của công tác GPMB và đạt được mục tiêu cuối cùng của chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC là ít nhất phải khơi phục hoặc cải thiện mức sống của những người bị ảnh hưởng thu hồi đất bởi dự án.
Chương 3.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO CƠNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG CỦA DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XI MĂNG 3.1 Những đề xuất từ Nhà nước về cơ chế, chính sách
* Hồn thiện các chính sách GPMB, bồi thường. Đột phá trong khâu quản lý, nâng cao năng lực thể chế.
Kiến nghị với chính phủ, đề xuất sửa đổi, bổ sung … nhằm hồn thiện các chính sách bồi thường và GPMB, phù hợp hơn nữa với đặc điểm Hải Phịng. Kiến nghị Chính phủ về điều chỉnh giá bồi thường phù hợp với giá thị trường và sớm xây dựng luật hoặc pháp lệnh GPMB. Nguyên tắc để xây dựng cơ chế chính sách kinh tế trong công tác GPMB là bồi thường sát giá thị trường nhưng được hưởng một tỷ lệ ưu đãi (quy định rõ ràng) về chuyển quyền sử dụng đất. Các hộ gia đình chính sách, thu nhập thấp có khung giá hỗ trợ cụ thể, vì đây là vấn đề xã hội cần được chính quyền quan tâm giải quyết. Các hộ trong diện GPMB cần xác định là đối tượng ưu tiên về đào tạo nghề, vay vốn ưu đãi giải quyết việc làm …
* Cơng tác GPMB có tác động quan trọng đến cơng tác đầu công tác đầu tư xây dựng của Thành phố, đang là vấn đề nổi cộm cần giải quyết đồng bộ, vì vậy cần có biện pháp chỉ đạo tích cực. Thành phố nên lập cơ quan chuyên trách gồm các tổ chức cơng tác, có đại diện biệt phái của các ngành liên quan, thường xuyên chỉ đạo triển khai GPMB trên tồn địa bàn. Cơ quan này có trách nhiệm thống nhất và trực tiếp giúp, hướng dẫn triển khai các dự án GPMB, từ khâu khảo sát thẩm định giá trị đất, xây dựng khu tái định cư cho đến khi hoàn tất yêu cầu … GPMB của dự án.
* Các cơ quan chức năng, các cán bộ thực hiện phải thống nhất chính sách, quan điểm và biện pháp tiến hành để tránh gây thắc mắc, so sánh, khiếu kiện của dân trong diện GPMB.
Gắn kết nhiệm vụ GPMB với nhiệm vụ chung của các quận huyện, phân cấp rõ trách nhiệm của các cơ quan chức năng, xây dựng chế độ phụ cấp hợp lý.
Chủ động và kiên quyết xử lý việc lấn chiếm đất cơng rồi địi bồi thường, nhằm trục lợi cá nhâm và gây mất trật tự, cảnh quan đô thị, mất sự tôn nghiêm của pháp luật.
* Nâng cao hiệu quả công tác đánh giá và lập phương án tiền khả thi các dự