3.4. Một số giải pháp khác
3.4.2 Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của Tổ chức làm
nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và TĐC
Công tác GPMB là một nhiệm vụ thuộc trách nhiệm của Nhà nước, đã được xác định là quan trọng, thường xuyên và lâu dài. Do vậy, việc xây dựng một hệ thống tổ chức bộ máy chuyên trách làm công tác GPMB là cần thiết để giúp các cấp chính quyền thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước đối với lĩnh vực công tác này.
Việc xây dựng và củng cố tổ chức bộ máy chuyên trách công tác GPMB cần được quan tâm theo đúng hướng:
+ Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng Hội đồng bồi thường, GPMB. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyên trách rõ ràng, sẽ giảm bớt các đầu mối phải làm các thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước. Đồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải quyết cơng việc khi có một tổ chức đứng ra chủ trì xem xét các vấn đề có liên quan đến nhiều ngành quản lý Nhà nước.
+ Tạo đầy đủ các điều kiện và phương tiện kĩ thuật cần thiết để tổ chức bộ máy chuyên trách có khả năng nắm bắt được, tổng hợp được nhanh nhạy và kịp thời tình hình trên địa bàn; tăng cường khả năng nghiên cứu hoạch định chính sách và phân tích tình hình thực thi các chính sách trong thực tiễn; làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc và tham mưu cho sự lãnh đạo, chỉ đạo quận, huyện và Thành phố.
+ Tổ chức bộ máy phải được kiện toàn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức và năng lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn định.
Chăm lo kiện tồn, bồi dưỡng độ ngũ cơng chức chun trách làm công tác GPMB:
+ Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác GPMB phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và kiện tồn thường xun. Đó là những công chức thay mặt Nhà nước để giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và cơng dân trong q trình thực hiện nhiệm vụ GPMB. Đồng thời là những người này thực thi cơng vụ với tính chun nghiệp cao trong lĩnh vực cơng tác này.
+ Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách liên quan đến GPMB cho đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp cơ sở.
+ Phải thường xuyên quan tâm thực hiện có kết quả việc đánh giá phân loại công chức trong độ ngũ chun trách để có hình thức động viên, khen thường và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng , tập huấn hàng năng sát với thực tế.
+ Cần có chính sách đãi ngộ phù hợp với tính chất phức tạp và yêu cầu trách nhiệm cao trong thực thi công vụ của đội ngũ công chức và chuyên trách này, để khắc phục tâm lí thiếu an tâm, lo ngại trong mơi trường làm việc đôi khi rất căng thẳng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN
Nghiên cứu đánh giá công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Dự án xây dựng KĐT Xi măng trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng, tơi rút ra một số kết luận sau:
1. Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam từ sau khi có Luật Đất đai 2003 đến nay đã có những đổi mới tiến bộ, về cơ bản đảm bảo giải quyết lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Tại dự án xây dựng KĐT Xi măng nhìn chung đã thực thi đúng các quy định của pháp luật về bồi thường giải phóng mặt bằng.
2. Qua kết quả điều tra, nghiên cứu của luận văn cho thấy giá đất bồi thường (giá đất ở) tại dự án xây dựng KĐT Xi măng còn thấp hơn nhiều so với giá thị trường. Giá bồi thường đất thấp là nguyên nhân chính chủ yếu gây nên những khó khăn trong cơng tác bồi thường, GPMB tại dự án, làm chậm tiến độ thực hiện dự án. 3. Việc phân loại nhà, bồi thường giá trị nhà và tài sản khác theo chính sách của Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phịng nhìn chung là phù hợp tại thời điển thực hiện dự án.
4. Tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ, tái định cư của dự án đã vận dụng đúng những quy định của pháp luật. Tuy nhiên vẫn chưa tạo được chỗ kinh doanh mới cho các hộ mặt đường chủ yếu sinh sống bằng nghề kinh doanh bn bán nhỏ.
KIẾN NGHỊ
Để chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng phù hợp với tình hình thực tiễn, tạo điều kiện cho địa phương trong q trình thực hiện, đảm bảo hài hịa lợi ích của Nhà nước và người bị thu hồi đất, chúng tơi xin có kiến nghị:
1. Cần đặt lợi ích nhà nước và lợi ích nhân dân hài hịa, có lợi hơn cho người dân. Như vậy người dân mới tin tưởng vào đường lối chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, ủng hộ dự án và BGMB để dự án thực hiện đúng tiến độ. Tránh khiếu kiện khi thực hiện dự án.
2. Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất hiện nay do UBND thành phố Hải Phòng ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường. Hoặc tăng thêm hệ số K cho các thửa đất bị thu hồi có giá trị sinh lời cao (mặt đường) để người thu hồi đất không thiệt hại nhiều.
3. Phải chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất, đủ quỹ nhà, đất với hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt đảm bảo, để chủ động tái định cư cho các đối tượng phải di dời khi Nhà nước thu hồi đất tại thành phố Hải Phòng. Đây là vấn đề cực kỳ quan trọng tạo điều kiện đảm bảo cuộc sống cho các hộ và tiến độ GPMB thực hiện dự án.
4. Đối với các hộ dân trước khi bị thu hồi đất tại dự án sống chủ yếu bằng kinh doanh dịch vụ đề nghị UBND thành phố Hải Phịng có cơ chế hỗ trợ riêng như hỗ trợ tìm nơi kinh doanh mới cho các hộ có nhà mặt đường đã bn bán, sản xuất kinh doanh, hỗ trợ đào tạo nghề cho các nhân khẩu khơng có điều kiện kinh doanh ở các nơi ở mới … (điều này tuy có khó khăn đối với Thành phố). Nhưng đề xuất để Thành phố quan tâm hơn nữa đến lợi ích của người bị thu hồi đất.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài nguyên và Mơi trường (2005), Báo cáo về tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng các khu công nghiệp và đời sống việc làm của người có đất bị thu hồi.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất
đai.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu những
vấn đề kinh tế đất trong thị trường bất động sản”.
4. Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP “Hướng dẫn thi thành Luật
đất đai”. Hà Nội, 2004.
5. Chính phủ, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP “Về phương pháp xác định giá
đất và khung giá các loại đất”. Hà Nội, 2004.
6. Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP “Về bồi dưỡng, hỗ trợ và tái
định cư khi nhà nước thu hồi đất”. Hà Nội, 2004.
7. Chính phủ, Nghị định số 123/2004/NĐ-CP “Sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất”. Hà Nội, 2004.
8. Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung về việc cáp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai”. Hà Nội, 2007.
9. Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP “Quy định bổ sung về quy
hoạch đất sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư”. Hà
nội, 2009.
10. Luật Đất đai (1993), NBX Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
11. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai (1998), NBX Bản đồ, Hà Nội.
12. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai (2001) , NBX Bản
đồ, Hà Nội.
13. Luật Đất đai (2003), NBX Bản đồ, Hà Nội.
14. Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang về tái định cư (Hướng dẫn thực
hành).
15. Phạm Đức Phong (2002), “Mấy vấn đề then chốt trong việc đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam (2002), Hội thảo Đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam ngày 12 . 13/9/2002, Hà Nội.
16. Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học về chính sách đền
bù giải phóng mặt bằng tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa chính - Tổng cục Địa
chính.
17. UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1609/2010/QĐ-UBND ngày
30/9/2010 của Uỷ ban nhân dân thành phố về "Ban hành quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất; giao đất; cho thuê đất; bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và một số thủ tục hành chính khác trong quản lý, sử dụng đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng". Hải Phòng 2010.
18. UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày
22/01/2010 của Uỷ ban nhân dân thành phố về “Ban hành quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư khi Nhà nước thu hồi trên địa bàn thành phố Hải Phòng”. Hải Phòng, 2010.
19. UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND ngày
30/7/2010 của Uỷ ban nhân dân thành phố "về việc sửa đổi, bổ sung một số điều Quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng ban hành kèm theo Quyết định số 130/2010/QĐ- UBND ngày 22/01/2010 của Uỷ ban nhân dân thành phố". Hải Phòng, 2010.
20. UBND thành phố Hải Phòng, Quyết định số 2145/2011/QĐ-UBND “Ban
hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hải Phòng năm 2012”. Hải
Phòng, 2012.
21. Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần IX, NBX Chính trị quốc gia. Hà Nội, 2001.
PHIẾU ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC
ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI DỰ ÁN XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ XI MĂNG
I. MỘT SỐ THÔNG TIN CHUNG:
1. Chủ hộ:
2. Trước đây thuộc phường: 3. Hiện nay sống tại phường: 4. Tổng số nhân khẩu trong hộ:
II. TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ CÁC CHÍNH SÁCH ĐÃ ĐƯỢC ÁP DỤNG ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH
1. Tình hình thu hồi đất:
a. Diện tích bị thu hồi
STT Loại đất Diện tích (m2)
1. Đất ở
2. Đất phi nơng nghiệp
b. Vị trí thửa đất (đối với đất ở):
c. Gia đình có được thơng báo trước khi bị thu hồi đất khơng?
Có Không
Nếu được báo trước, thời hạn là bao lâu và thời gian đó đã thỏa đáng chưa? Được báo trước thời điểm thu hồi 7 tháng.
2. Hình thức bồi thường
- Bằng tiền : - Bằng đất ở:
Ơng (Bà) có đồng tình với hình thức bồi thường đã được áp dụng khơng? Nếu khơng đồng tình nêu lý do……..............................…………
Hình thức bồi thường bằng tiền và được mua căn hộ là chấp nhận được
Theo Ông (Bà) giá bồi thường đối với đất bị thu hồi đã hợp lý chưa?
Hợp lý Chưa hợp lý
Nếu chưa hợp lý thì cần điều chỉnh như thế nào?
3. Theo Ông (Bà) giá bồi thường đối với tài sản trên đất (nhà) đã hợp lý chưa?
Hợp lý Chưa hợp lý
Nếu chưa hợp lý thì cần điều chỉnh như thế nào?
4. Các chính sách hỗ trợ khi bị thu hồi đất
Cấp hỗ trợ Có Khơng Hình thức hỗ trợ
Nhà nước (dự án) Địa phương
Các hình thức thức hỗ trợ được áp dụng có đáp ứng nhu cầu của gia đình khơng?
5. Nhà tái định cư
- Giá nhà tái định cư đã được mua: Hợp lý Chưa hợp lý - Chất lượng nhà TĐC: Tốt Chấp nhận được Kém
III. KIẾN NGHỊ VỀ HÌNH THỨC HỖ TRỢ TẠO VIỆC LÀM SAU KHI BỊ THU HỒI ĐẤT
Đánh dấu mức độ ưu tiên đối với mỗi hình thức hỗ trợ theo thứ tự 1, 2, 3, 2 1 4 3
a. Hỗ trợ đào tạo bằng tiền: b. Đào tạo dạy nghề (trực tiếp): c. Cho vay vốn ưu đãi:
d. Ưu tiên thu hút vào các doanh nghiệp tại địa bàn tái định cư: e. Tư vấn giới thiệu việc làm:
f. Ưu tiên khác: (ghi cụ thể)……………..............................................
Ngày …… tháng…... năm 2012
Cán bộ điều tra Chủ hộ/Người trả lời phỏng vấn
(Kí và ghi rõ họ tên) (Kí và ghi rõ họ tên)