6. Cấu trúc Luận văn
2.2. Kết quả thực hiện các chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc
Huyện Điện Biên luôn đƣợc sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo sát sao của Thƣờng trực Huyện ủy, HĐND, UBND và các Sở, Ban, Ngành của huyện đã giúp UBND huyện triển khai các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, các chính sách dân tộc, xóa đói, giảm nghèo. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ổn định; chủ quyền biên giới quốc gia đƣợc giữ vững; nhân dân các dân tộc đoàn kết, tin tƣởng vào đƣờng lối lãnh đạo của Đảng và Nhà nƣớc.
Thực hiện Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, các chính sách dân tộc, các dự án, chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội đối với đồng bào dân tộc trên địa bàn huyện luôn nhận đƣợc sự quan tâm của Cấp ủy, chính quyền, đồn thể các cấp từ huyện đến xã đã có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phịng ban, ngành các thành viên trong Ban chỉ đạo xóa đói giảm nghèo của huyện.
Đảng và Nhà nƣớc ta đã có nhiều chủ trƣơng, chính sách quan tâm đến miền núi, vùng biên giới, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn. Nhiều chƣơng trình dự án đƣợc đầu tƣ, tạo điều kiện để huyện đẩy nhanh tốc độ phát triển KT - XH cũng nhƣ chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội. Trong các năm qua, thực hiện các Chƣơng trình, dự án, đội ngũ cán bộ quản lý từ huyện đến cơ sở đã có thêm kinh nghiệm thực hiện, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
Nhân dân các dân tộc phấn khởi trƣớc những chủ trƣơng của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc hợp lịng dân, sát thực với cuộc sống hàng ngày; những nơi thực hiện các Chƣơng trình, dự án đầu tƣ ngƣời dân đƣợc hƣởng quyền lợi, đời sống đƣợc nâng lên và cải thiện rõ rệt. [7]
2.2.1. Thực hiện Quyết định số 102/QĐ-TTg
Thực hiện Quyết định số 102/QĐ-TTg, ngày 07/08/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc thực hiện chính sách hỗ trợ trực tiếp cho ngƣời dân thuộc hộ nghèo ở vùng khó khăn.
Rà sốt, tổng hợp danh sách các hộ nghèo với tổng số khẩu là 29.055 khẩu, kinh phí 2.823,04 triệu đồng. Kế hoạch giao 1.138 triệu đồng, còn thiếu 1.685,04 triệu đồng. Do UBND huyện đang sửa đổi một số chính sách, chƣa có hƣớng dẫn thực hiện, việc triển khai về nội dung này sẽ chậm thời vụ với các loại giống.
Quyết định 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Thủ tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn miền núi và vùng sâu, vùng xa.
Thực hiện Quyết định số 501/QĐ-UBND, ngày 08/04/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên về việc phân bổ chi tiết nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho ngân sách địa phƣơng thực hiện các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia (phần vốn đầu tƣ phát triển) huyện Điện Biên năm 2016.
Thực hiện Quyết định số 2241/QĐ-UBND ngày 19/04/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên về việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tƣ năm 2016 thanh toán các cơng trình tiếp chi năm 2015 cho Ban quản lý dự án và Phòng Dân tộc huyện Điện Biên từ nguồn vốn Chƣơng trình 135 thuộc CTMTQG Giảm nghèo bền vững. Kết quả đạt đƣợc:
- Thanh tốn các cơng trình nợ khối lƣợng năm 2015, kinh phí: 943 triệu đồng; - Thanh toán dứt điểm 02 cơng trình, thi cơng tiếp 11 cơng trình, kinh phí: 8.913 triệu đồng.
Thực hiện Văn bản số 1211/UBND-VP ngày 16/05/2016 của UBND huyện Điện Biên, triển khai thực hiện Quyết định 636/QĐ-UBND ngày 11/05/2016 của UBND huyện Điện Biên về việc phân bổ nguồn vốn sự nghiệp Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2016. Căn cứ danh mục, mơ hình hỗ trợ phát triển sản xuất các xã đăng ký và định mức vốn theo phân loại khu vực.
UBND huyện đã ban hành Quyết định số 3320/QĐ-UBND ngày 24/06/2016 phê duyệt danh mục hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc nguồn vốn Chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2016, huyện Điện Biên; Quyết định số 3321/QĐ-UBND ngày 24/06/2016 giao bổ sung dự tốn vốn sự nghiệp Chƣơng trình 135 cho UBND các xã thuộc Chƣơng trình Giảm nghèo bền vững năm 2016; Quyết định số 3319/QĐ-UBND ngày 24/06/2016 giao dự toán vốn sự nghiệp Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới năm 2016 cho UBND các xã huyện Điện Biên.
- Hỗ trợ phát triển sản xuất: 20 xã gồm các mơ hình: Chăn ni Bị sinh sản, Chăn nuôi Trâu sinh sản, Chăn nuôi Dê sinh sản, Chăn nuôi Lợn sinh sản, Chăn nuôi Lợn hƣớng nạc, Chăn ni Gà an tồn sinh học; Kinh phí: 4.182 triệu đồng.
- Xây dựng nông thôn mới: 3.608 triệu đồng. + Hỗ trợ phát triển sản xuất 13 xã : 1.608 triệu đồng. + Phân bổ thêm cho 4 xã trọng điểm: 2.000 triệu đồng. - Duy tu bảo dƣỡng sau đầu tƣ: 570 triệu đồng.
- Dự án nâng cao năng lực giảm nghèo, truyền thông, giám sát, đánh giá: 30 triệu đồng.
2.2.3. Thực hiện chính sách theo Quyết định 755/QĐ-TTg
Thực hiện Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/5/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thơn, bản đặc biệt khó khăn.
Thực hiện Quyết định số 275/QĐ-UBND ngày 10/04/2015 của UBND huyện Điện Biên về việc phê duyệt Đề án hỗ trợ đất sản xuất, nƣớc sinh hoạt cho hộ đồng bào DTTS nghèo và hộ nghèo các xã, thôn, bản ĐBKK theo Quyết định số 755/QĐ- TTg, trên địa bàn huyện Điện Biên.
Thực hiện Quyết định 684/QĐ-UBND ngày 20/05/2016 của Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên về việc phân bổ chi tiết kế hoạch vốn thực hiện chính sách theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ năm 2016.
Căn cứ danh sách hộ các xã đăng ký thực hiện hỗ trợ chuyển đổi nghề và hỗ trợ đất sản xuất. UBND huyện Điện Biên đã ban hành Quyết định số 3042/QĐ-UBND ngày 03/06/2016 phê duyệt danh sách các hộ đồng bào DTTS và các hộ nghèo ở xã, bản ĐBKK đƣợc hƣởng chính sách theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20/05/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ năm 2016.
Quyết định số 3048/QĐ-UBND ngày 06/06/2016 của UBND huyện Điện Biên về việc phân bổ chi tiết kế hoạch vốn năm 2016 cho UBND các xã để thực hiện chính sách theo Quyết định số 755/QĐ-TTg ngày 20 tháng 05 năm 2013 của Thủ tƣớng Chính phủ năm 2016.
Thực hiện Công văn số 214/BDT-CSDT ngày 06/06/2016 của Ban Dân tộc huyện Điện Biên về việc rà soát nội dung Đề án theo Quyết định số 755/QĐ-TTg và đăng ký bổ sung kế hoạch năm 2016.
Quyết định số 3477/QĐ-UBND ngày 06/07/2016 của UBND huyện Điện Biên về việc phê duyệt danh sách các hộ đồng bào dân tộc thiểu số và các hộ nghèo ở xã, bản ĐBKK đƣợc hƣởng chính sách theo Quyết định số 755/QĐ-TTg năm 2016.
Trong đó:
- Hỗ trợ đất sản xuất: 450 hộ, kinh phí 6.750 triệu đồng - Hỗ trợ chuyển đổi nghề: 1.018 hộ, kinh phí 5.190 triệu đồng - Tổng cộng: 1.468 hộ, kinh phí 11.940 triệu đồng
2.2.4. Thực hiện Quyết định 18/QĐ-TTg
Thực hiện Quyết định số 18/2011//QĐ-TTg ngày 18/03/2011 của Thủ tƣớng chính phủ về chính sách đối với ngƣời uy tín trong đồng bào dân tộc thiếu số.
Quyết định số 1460/QĐ-UBND ngày 24/12/2015 của UBND huyện Điện Biên về việc phê duyệt danh sách ngƣời có uy tín trong đồng bào dân tộc thiểu số huyện Điện Biên, năm 2016.
Huyện Điện Biên có 345 ngƣời.
Đã thực hiện hỗ trợ tiền Tết Nguyên Đán năm 2016 là 138 triệu đồng, bằng tiền mặt tiêu chuẩn 400.000 đồng/ngƣời.
2.2.5. Thực hiện Quyết định số 633/QĐ-TTg
Thực hiện Quyết định số 633/QĐ-TTg ngày 19/04/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc cấp một số ấn phẩm báo, tạp chí cho vùng dân tộc thiểu số và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016, gồm có 19 đầu báo cấp cho:
- Cấp huyện: Phòng Dân tộc huyện.
- Cấp xã: UBND 25 xã trên địa bàn huyện; 110 thôn, bản của 20 xã ĐBKK - 06 đồn Biên phịng; 19 trạm biên phịng; Hội nơng dân 14 xã thuộc khu vực III; UBMT tổ quốc 14 xã thuộc khu vực III; Hội phụ nữ 25 xã; 345 ngƣời có uy tín dân tộc thiểu số.
- Hệ thống các trƣờng Tiểu học và THCS trên địa bàn các xã. Tổng số: 216.692 tờ/năm
2.2.6. Thực hiện các công tác khác
Theo dõi, tổng hợp, thực hiện các chƣơng trình, dự án liên quan đến chính sách dân tộc trên địa bàn huyện
* Phân cấp cho xã làm chủ đầu tƣ:
UBND huyện giao cho UBND 20 xã (15 xã, 8 bản) làm Chủ đầu tƣ Dự án Hỗ trợ phát triển sản xuất và hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề theo Quyết định 755/QĐ-TTg.
* Thực hiện nguyên tắc phân bổ vốn:
Thực hiện phân bổ nguồn vốn bình quân theo định mức trung ƣơng phân bổ cho các xã, thơn bản đƣợc thụ hƣởng Chƣơng trình 135 theo tiêu chí phân loại xã (Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất):
- Xã loại I (9 xã): 222 triệu đồng. - Xã loại II (4 xã): 279 triệu đồng. - Xã loại III (2 xã): 334 triệu đồng. - Bản ĐBKK (8 bản): 50 triệu đồng.
- Duy tu, bảo dƣỡng: 38 triệu đồng/xã.
* Vốn lồng ghép, thực hiện đồng bộ các nội dung của Chƣơng trình 135
Vốn lồng ghép chủ yếu là dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhiều mơ hình dự án có phần dân đóng góp bằng cơng lao động, xây dựng chuồng trại, mua sắm vật liệu, chiếm khoảng 15%. Dự án đầu tƣ cơ sở hạ tầng có một số cơng trình, nhân dân đóng góp bằng đất, giải phóng mặt bằng, làm đƣờng giao thơng phục vụ thi cơng cơng trình.
2.2.7. Nhận xét, đánh giá
* Kết quả đạt đƣợc:
Thực hiện chủ trƣơng của Đảng, chính sách của Nhà nƣớc quan tâm đến miền múi và đồng bào dân tộc thiểu số nghèo, đời sống khó khăn. Các chính sách hợp lịng dân, hỗ trợ trực tiếp tới từng hộ gia đình, giải quyết những vấn đề bức xúc nhất của các hộ đồng bào dân tộc thiểu số. Tình hình an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội tại địa phƣơng luôn đƣợc giữ vững và ổn định. Đƣợc các chƣơng trình dự án đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ đồng bào các dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, nâng cao đời sống văn hóa, xã hội đồng bào các dân tộc.
Đồng bào dân tộc có sự phấn đấu vƣơn lên, từng bƣớc ứng dụng các thành tựu khoa học – kỹ thuật vào sản xuất mang lại hiệu quả kinh tế cao, khắc phục từng bƣớc tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại vào chính sách hỗ trợ của Nhà nƣớc.
* Một số tồn tại, hạn chế:
Thực tế cho thấy việc giải quyết hỗ trợ đất là một trong những vấn đề phức tạp từ khâu xác định đối tƣợng, điều tra khảo sát từ cơ sở, xác định quỹ đất, phƣơng án đền bù, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… cịn nhiều thiếu sót, chƣa sát thực tế. Có nhiều hộ do hồn cảnh khó khăn khơng thể tìm đất với giá rẻ, khơng có tiền bù thêm, một số hộ đủ điều kiện nhƣng khơng tìm đƣợc quỹ đất, tình trạng sang bán, chuyển nhƣợng đất, cầm cố đất trong đồng bào dân tộc vẫn còn xảy ra.
Địa bàn thực hiện rộng, giao thơng đi lại khó khăn, dân cƣ sống phân tán, trình độ dân trí của đồng bào dân tộc thiểu số cịn hạn chế. Ở một số địa phƣơng công tác tuyên truyền phổ biến chính sách cho nhân dân cịn chƣa tốt dẫn đến tình trạng nhân dân cịn ỷ lại, trơng chờ Nhà nƣớc.
Cơng tác triển khai, rà sốt, bình xét đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng cơ sở cũng có nhiều quan điểm chƣa thống nhất: số hộ lƣời lao động, nghiện ngập thuộc diện đói, nghèo thuộc diện đƣợc hỗ trợ, nhƣng khơng đƣợc cộng đồng bình xét; Có hộ đƣợc hỗ trợ nhƣng lại quá nghèo, nhà q nát, kinh tế khó khăn khơng đủ điều kiện để bù thêm kinh phí để làm nhà, phát triển sản xuất.
Các cấp từ huyện, huyện, xã đều thành lập Ban chỉ đạo, nhƣng thực tế cán bộ chủ yếu là kiêm nhiệm trong khi đó khối lƣợng cơng việc phải thực hiện nhiều, thời gian dành cho nhiệm vụ để chỉ đạo điều hành chƣa hợp lý nên đã ảnh hƣởng đến kết quả thực hiện.
Việc vận động cộng đồng giúp đỡ hỗ trợ nhau để sớm thốt nghèo cịn hạn chế (Cơng tác xây dựng đề án cịn chậm, chƣa sát với thực tế, việc điều tra, phân loại hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo thuộc diện thụ hƣởng theo các Chính sách, Quyết định chƣa đƣợc hiểu đúng và thống nhất).
Sự chỉ đạo và phối hợp thực hiện giữa các cấp, các ngành còn chƣa chặt chẽ; Năng lực quản lý, tổ chức thực hiện của cán bộ cơ sở đặc biệt là cán bộ cấp xã năng lực quản lý còn nhiều hạn chế; Lực lƣợng cán bộ kỹ thuật về khảo sát, thiết kế, giám sát còn thiếu và yếu.
Tổ chức các phịng, ban ở cấp huyện có nhiều thay đổi, do chia tách, sát nhập, giải thể phịng Dân tộc và ln chuyển cơng tác đã ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện, công tác chỉ đạo các xã, đặc biệt là cơng tác giải ngân, thanh quyết tốn nguồn vốn và quyết toán dự án hồn thành cịn lúng túng, do đó đã để tồn đọng vốn chƣa đƣợc giải ngân hoặc triển khai chậm.
Việc thực hiện kế hoạch giao đất giao rừng còn chậm; trồng rừng tập trung chƣa đạt theo tiến độ kế hoạch; Công tác quản lý bảo vệ rừng ờ một số xã chƣa chặt chẽ, ý thức chấp hành pháp luật về quản lý bảo vệ rừng của một bộ phận ngƣời dân chƣa cao.
Một số hộ nghèo chƣa thực sự quyết tâm, chƣa có ý chí vƣơn lên thốt nghèo, cịn tƣ tƣởng trơng chờ, ỷ lại vào trợ giúp của Nhà nƣớc; Ý thức trách nhiệm trong việc quản lý sử dụng các cơng trình đã nghiệm thu, bàn giao đƣa vào sử dụng của xã, bản, các hộ gia đình chƣa cao.
Mức hỗ trợ của Nhà nƣớc chƣa phù hợp với thực tế ở địa phƣơng, do đối tƣợng là hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số thì khó có khả năng bù thêm tiển để chuyển nhƣợng đất theo giá thị trƣờng, hay để phát triển sản xuất.