2.4.5.2 .Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
3.3 Kiến nghị
3.3.1. Kiến nghị với sở Tài nguyên và Môi trường
Sở Tài nguyên và Môi trường cần xem xét, quan tâm hơn nữa kiến nghị về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của cấp dưới, tạo mọi điều ki ện thuận lợi để cấp dưới hồn thành tốt hơn nhiệm vụ của mình. Bên cạnh đó, Sở Tài ngun và Mơi trường cần phải có kiến nghị lên Chính phủ để hồn thiện hơn hệ
Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường phải sớm có kế hoạch đo đạc diện tích đất lâm nghiệp cho các huyện để huyện tiến hành giao đất rừng cho người dân, đo đạc lại toàn bộ diện tích đất nơng nghiệp, cấp đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho dân để thực hiện quyền lợi của người dân.
3.3.2. Kiến nghị với phịng Tài ngun và Mơi trường
Tổ chức kiểm tra việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại các xã, thị trấn; kịp thời phát hiện những sai phạm và kiến nghị với ủy ban nhân dân để xử lý những cán bộ, công chức vi phạm pháp luật trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Xây dựng, rà soát lại biên chế để có cơ sở bố trí đủ cán bộ nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ được giao.
Cần có phối hợp chặt chẽ, hài hịa với Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất để thực hiện tốt hơn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cần tăng cường hơn nữa công tác quản lý nhà nước về đất đai theo pháp luật và chế độ chính sách nhà nước, nhanh chóng khắc phục những vướng mắc tồn tại về quản lý đất đai trên địa bàn toàn huyện. Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện, tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư thực hiện việc khai thác sử dụng đất có hiệu quả, ổn định lâu dài.
3.3.3. Kiến nghị với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong thời gian tới cần cố gắng hoàn thiện tốt nhiệm vụ được giao, phấn đấu đạt được các chỉ tiêu đặt ra trong năm 2010, giải quyết triệt để số hồ sơ tồn đọng, không để kéo dài từ năm nay qua năm khác.
Văn phịng cần sớm có kiến nghị lên ủy ban nhân dân huyện đề nghị lãnh đạo tạo điều kiện cho đơn vị bố trí đủ biên chế, trang bị đầy đủ cơ sở vật chất, thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.3.4.Kiến nghị với ủy ban nhân dân huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
Huyện cần có chủ trương , đường lối chính sách rõ ràng, xem việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu trong công tác quản lý đất đai.
Huyện cần tăng nguồn lực tài chính, đầu tư thêm trang thiết bị máy móc cần thiết, tu dưỡng lại phịng lưu trữ tài liệu, hồ sơ địa chính để phục vụ tốt hơn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Ủy ban nhân dân huyện cần có ý kiến đóng góp rõ ràng h ơn nữa về quy chế chỉ tiêu nội bộ để văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất có cơ sở thu chi hợp lý.
Huyện cần có chính sách thu hút người có trình độ chun mơn, có chính sách ưu tiên cho cán bộ hợp đồng tại đơn vị, đối với các đồng chí tinh thần trách nhiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ, đề nghị lãnh đạo huyện xem xét để ký hợp đồng dài hạn.
Huyện thường xuyên tổ chức tập huấn, nâng cao chất lượng cán bộ Địa chính, xem xét luân chuyển cán bộ Địa chính một số xã tạo sự đồng đều về chất lượng trong đội ngũ cán bộ xã.
KẾT LUẬN
Có thể nói cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu ngày càng được các cấp có thẩm quyền quan tâm hơn, phần nào đã đáp ứng được yêu cầu quản lý đất đai trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước của tồn huyện nói riêng và cả nước nói chung.
Qua q trình nghiên cứu đề tài: “ Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” em đã hiểu rõ hơn về vai
trò to lớn của cơng tác này. Nó là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, tác động không nhỏ tới sự phát triển kinh tế, xã h ội tại địa phương. Bên cạnh đó, đề tài đã cho chúng ta thấy rõ được các vấn đề:
- Vấn đề lý luận về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các nhân tố ảnh hưởng tới công tác này.
- Đề tài đã phân tích, làm rõ thực trạng về cơng tác cấp giấy ch ứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện, qua đó giúp ta thấy được những thuận lợi và những khó khăn, vướng mắc trong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện.
- Từ đó, đề tài đã đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn châu, tỉnh nghệ An.
Tóm lại, hiện nay cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, nhưng vẫn chưa cao, chưa đồng bộ trên các loại đất bởi nhiều nguyên nhân như : hệ thống pháp luật về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường xuyên thay đổi, đã gây ra nhiều khó khăn cho huyện trong q trình thực hiện, nguồn lực tài chính đầu tư cho cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn hạn chế, lực lượng cán bộ địa chính cịn ít về số lượng, chất lượng chưa cao nhưng lượng công việc lớn, chưa giải quyết được các yêu cầu đặt ra. Đặc biệt, một bộ phận người dân chưa hiểu rõ pháp luật về đất đai, chưa nhận thức được tầm quan trọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…Vì vậy, cơng việc cấp thiết hiện nay là huyện cần tập trung chỉ đạo, đầu tư kinh phí cho cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nâng cao năng lực, đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ địa chính, tuyên truyền phổ biến pháp luật đến mọi người dân để họ nhận thức được tầm quan trọng của công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…Đã có rất nhiều biện pháp được đưa ra trong đề tài. Em mong
rằng với sự kết hợp đồng bộ các giải pháp đó, đề tài này sẽ có ý nghĩa thực t ế, góp phần vào sự thành công trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện nhà.
Mặc dù đã có nhiều rất cố gắng, nhưng đề tài khơng tránh khỏi những thiếu sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cơ giáo để bài làm được hoàn thiện hơn.
Một lần nữa, em xin chân thành cảm ơn cô giáo Ths. Ngô Thị Phương Thảo cùng các cô chú ở phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Diễn Châu đã tận tình giúp đỡ em trong q trình thực tập và hồn thành chuyên đề này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Giáo trình Đăng kí thống kê đất đai - Bộ mơn kinh tế và quản lý Địa chính, trường đại học Kinh tế Quốc Dân, chủ biên PGS, TSKH Lê Đình Thắng – ths Đỗ Đức Đơi.
2. Giáo trình Quản lý Nhà nước về đất đai và nhà ở - Bộ môn Kinh tế và Quản lý Địa chính, trường đại học Kinh tế Quốc Dân, chủ biên PGS, TSKH Lê Đình Thắng.
3. Giáo trình Kinh tế Tài ngun đất - Bộ mơn kinh tế và quản lý Địa chính, trường đại học Kinh tế Quốc dân, chủ biên PGS, TS Ngô Đức Cát.
4. Luật đất đai 2003, Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai;
Nghị định số 60/CP ngày 5-7-1994 về quyền sử dụng nhà và quyền sử dụng đất ở tại đô thị ;
Nghị định 64/CP ngày 27-9-1993 ban hành bản quy định về việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp; Chỉ thị 02/CT-TU ngày 05/4/2001 của ban thường vụ tỉnh Nghệ An;
Quyết định số 11/2007/ QĐ -BTNMT Về việc ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực hiện đồng thời cho nhiều người sử dụng đất;
Quyết định của ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An số 146/2007/QĐ-UBND về việc ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, đất vườn, ao trong cùng thửa đất với đất ở;
Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất;
Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
Một số các văn bản pháp luật khác có liên quan.
5. Tạp chí Tài ngun Mơi trường tháng và tạp chí Địa chính.
6. Các báo cáo về cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất tại huyện Diễn châu. 7.Báo cáo thuyết minh tổng h ợp điều ch ỉnh quy h o ạ ch s ử d ụ n g đ ấ t đ ế n năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007-2010 Diễn Châu, Nghệ An.
MỤC LỤC
Trang
LỜI MỞ ĐẦU ........................................................................................... 1
Chương III Các giải pháp hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ AnNỘI DUNG .............. 2
NỘI DUNG ................................................ Error! Bookmark not defined. CHƯƠNG I CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .......................................................................... 3
1.1 Vai trò của đất đai và sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất............................................................................................ 3
1.1.1 Vai trò của đất đai ...................................................................... 3
1.1.2 Sự cần thiết phải cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. ........ 4
1.2. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ........................ 6
1.2.1. Khái niệm và vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất .. 6
1.2.1.1. Khái niệm ........................................................................... 6
1.2.1.2. Vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.................... 7
1.2.2. Cơ sở và quy định pháp lý trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất......................................................................................... 8
1.2.2.1. Cơ sở xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ................ 8
1.2.2.2. Đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ...... 9
1.2.2.3 . Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất ......... 12
1.2.2.4. Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.... 14
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ............................................................................................... 16
1.3.1.Yếu tố tự nhiên ........................................................................ 16
1 .3.2 .Điều kiện kinh tế xã hội ......................................................... 17
1.3.3.1. Chính sách pháp luật ......................................................... 18
1.3.3.2. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ....................................... 18
1.3.3.3 .Công tác kiểm kê, điều tra, đo đạc bản đồ .......................... 18
1.3.3.4.Công tác giao đất, cho thuê đất........................................... 19
1.3.3.5. Các giấy tờ vể quyền sử dụng đất ....................................... 19
1.3.4. Bộ máy quản lý nhà nước về đất đai ........................................ 19
1.3.5. Sự hiểu biết của nhân dân đối với công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ................................................. 20
1.3.6. Kinh phí, cơ sở vật chất ........................................................... 20
CHƯƠNG II THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN ................................................................................................................ 21
2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. ............................................................................................. 21
2.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................. 21
2.1.1.1. Vị trí địa lý. ...................................................................... 21
2.1.1.2 Địa hình, địa chất............................................................... 21
2.1.1.3. Khí hậu ............................................................................. 22
2.1.1.4. Thủy văn, nguồn nước. ...................................................... 23
2.1.2. Các nguồn tài nguyên ............................................................... 23
2.1.2.1. Tài nguyên đất.................................................................. 23
2.1.2.2 Tài nguyên nước................................................................. 24
2.1.2.3. Tài nguyên rừng ............................................................... 24
2.1.2.4. Tài nguyên khoáng sản ...................................................... 24
2.1.2.5. Tài nguyên biển và ven biển ............................................... 24
2.1.2.7. Cảnh quan môi trường. ...................................................... 25
2.1.3. Thực trạng phát triển kinh tế .................................................. 26
2.1.3.1. Tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế. ........................ 26
2.1.3.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế. ............................. 26
2.1.4. Thực trạng phát triển xã hội ................................................... 28
2.1.4.1. Dân số và lao động............................................................ 28
2.1.4.2. Lao động và việc làm. ........................................................ 29
2.1.5. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, thực trạng kinh tế xã hội đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.................. 29
2.1.5.1. Điều kiện tự nhiên ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. ................................................................ 29
2.1.5.2. Thực trạng kinh tế xã hội ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. ...................................................... 30
2.2. Tình hình sử dụng và quản lý đất đai tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An .............................................................................................. 31
2.2.1. Tình hình sử dụng đất............................................................. 31
2.2.1.1. Đất nơng nghiệp. ............................................................... 31
2.2.1.2. Đất phi nông nghiệp .......................................................... 31
2.2.1.3. Đất chưa sử dụng .............................................................. 31
2.2.2. Tình hình quản lý đất đai. ....................................................... 32
2.2.3. Nhận xét chung về tình hình quản lý, sử dụng đất đai. ............ 36
2.3 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An ......................................................... 37
2.3.1.Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An ................................................................. 37
2.3.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An trong thời gian gần đây ................. 43
2.3.2.1. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp
..................................................................................................... 43
2.3.2.2. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp ........................................................................................... 47
2.3. Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An ............................................ 52
2.3.1.Những kết quả đạt được ........................................................... 52
2.3.2. Những khó khăn vướng mắc ................................................... 55
2.4. Nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. ................ 56
2.4.1. Chính sách pháp luật .............................................................. 56
2.4.2.Điều kiện cơ sở vật chất, kỹ thuật, kinh phí .............................. 56
2.4.3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất............................................ 57
2.4.4. Công tác kiểm kê, đo đạc, lập bản đồ và lưu trữ hồ sơ ............. 57
2.4.5. Tổ chức bộ máy quản lý .......................................................... 58
2.4.5.1.Cán bộ địa chính xã............................................................ 58
2.4.5.2.Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất ................................ 58
2.4.5.3. Phịng Tài ngun và Mơi trường ....................................... 59
2.4.6. Ý thức người dân .................................................................... 59
2.5. Những vấn đề đặt ra cần giải quyết .............................................. 60
CHƯƠNG 3 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN. ............................................................ 61
3.1 Mục tiêu và phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An .............................................................................................. 61
3.1.2. Phương hướng ........................................................................ 61
3.2. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. ..................... 62
3.2.1. Xây dựng, hồn thiện và phát triển hệ thống chính sách pháp luật đất đai ....................................................................................... 62
3.2.2.Kiện toàn bộ máy đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên tồn huyện........................................................................... 63
3.2.3. Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ......................................................................................................... 64
3.2.4. Có các giải pháp thực hiện đối với từng loại đất cụ thể............ 64
3.2.5. Quản lý tốt việc giao đất .......................................................... 65
3.2.6. Nâng cao các yếu tố phục vụ cho quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ............................................................................ 65
3.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ................................................................... 66
3.3.8. Giải quyết tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ........................................................................................... 67
3.2.9. Tăng nguồn lực tài chính cho hoạt động quản lý đất đai ......... 67
3.210. Cải cách thủ tục hành chính .................................................. 68
.3.2.11. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai cho người dân .................................................................................. 69
3.3 Kiến nghị ....................................................................................... 69
3.3.1. Kiến nghị với sở Tài nguyên và Môi trường ............................ 69
3.3.2. Kiến nghị với phịng Tài ngun và Mơi trường ...................... 70
3.3.3. Kiến nghị với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất ............... 70