2.4.5.2 .Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
2.5. Những vấn đề đặt ra cần giải quyết
Qua phân tích thực trạng về cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn tồn tại nhiều khó khăn vướng mắc. Để giải quyết những khó khăn, vướng mắc ấy, vấn đề đặt ra mà huyện cần phải thực hiện là:
Lượng hồ sơ tồn đọng cịn nhiều chứng tỏ cơng tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện còn lỏng lẻo, chưa sát sao. Yêu cầu đặt ra là huyện cần tăng cường công tác quản lý đất đai, xử lý kịp thời những vi phạm của người dân trong quá trình sử dụng đất, giải quyết dứt điểm lượng hồ sơ này trong năm sau, tránh tình trạng kéo dài sang các năm khác.
Huyện cũng cần có những biện pháp xử lý kịp thời, cứng rắn với những hộ gia đình có những vi phạm trong q trình sử dụng đất.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tính sự nghiệp cơng, cần nhiều kinh phí để đo đạc, lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính, vì vậy huyện cần tăng kinh phí đầu tư cho công việc này.
Một số người dân chưa nắm bắt, hiểu biết về pháp luật nên chưa tự giác kê khai đăng ký, cho nên huyện cần có biện pháp tuyên truyền, phổ biến luật đất đai cho nhân dân.
Ngoài ra, huyện cần liên tục có sự tổng kết, đúc rút kinh nghiệm nhằm tìm ra những biện pháp tối ưu giải quyết tốt các vấn đề phát sinh trong quá tr ình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, huyện cũng cần có sự động viên khích lệ đối với những đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ và kiểm điểm đối với những đơn vị làm chưa tốt.
CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG
ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DIỄN CHÂU, TỈNH NGHỆ AN.
3.1 Mục tiêu và phương hướng nhằm hồn thiện cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An
3.1.1. Mục tiêu
Thơng qua việc phân tích những thuận lợi và khó khăn trong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cùng với việc tổng kết kết quả cấp giấy chứng nhận những năm vừa qua, huyện đã đặt ra những mục tiêu phấn đấu cần hoàn thành trong năm tới như sau:
- Tiến hành đo đạc lại diện tích đất nơng nghiệp sau chuyển đổi, phấn đấu hồn thành cơng tác đo đạc bản đồ để phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Đẩy nhanh tiến độ xét duyệt hồ sơ ở cấp huyện, giải quyết triệt để các tồn đọng, vướng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Phấn đấu đến năm 2011 hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp.
- Cơng nghệ hóa cơng tác quản lý đất đai, bản đồ được số hóa, các thơng tin về đất đai được lưu trữ trong hệ thống tin học hiện đại.
3.1.2. Phương hướng
Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước, Huyện đã đưa ra phương hướng để đạt được những mục tiêu trên, cụ thể:
Kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một vấn đề vô cùng quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì vậy, vấn đề kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận cần được quan tâm từ cấp cơ sở cùng với sự phối hợp của các nghành có liên quan, cần được chỉ đạo hướng dẫn ngay từ bước đăng ký ban đầu nhằm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng đối tượng, đúng thẩm quyền.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải rõ ràng, thực hiện nghiêm chỉnh kế hoạch sử dụng đất, tiến hành thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất tạo cơ sở cho việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đúng tiến độ.
Bên cạnh đó, để đẩy nhanh tiến độ xét duyệt ở cấp huyện, yêu cầu các xã cần phải khẩn trương kiểm tra, phân loại hồ sơ ở địa bàn xã, giải quyết triệt để những trường hợp vướng mắc; huyện cần phối hợp với các xã để đo đạc lại, xử lý kịp thời các vi phạm trong q trình thực hiện.
Cần tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai năm 2003, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành luật đất đai nhằm nâng cao nhận thức cho người dân về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giúp người dân hiểu rõ quyền và nghĩa vụ đối với nhà nước.
Ủy ban nhân dân huyện và các xã cần có sự chỉ đạo sát sao, tạo điều kiện thuận lợi cho ngành địa chính thực hiện tốt các công việc
Nâng cao năng lực nghề nghiệp và đạo đức cho các cán bộ, tăng nguồn kinh phí cho cơng tác lập hồ sơ, rà sốt, chỉnh lý hồ sơ, hướng dẫn xử lý các vướng mắc trong quá trình xét duyệt hồ sơ ..
Tất cả những phương hướng đặt ra ở trên nhằm đạt được mục tiêu của huyện góp phần đẩy nhanh tiến độ xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.2. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.
Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, chúng ta cần đưa ra những giải pháp phù hợp với thực tế kết hợp với việc tuân thủ quy định của pháp luật. Sau đây là một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An:
3.2.1. Xây dựng, hoàn thiện và phát triển hệ thống chính sách pháp luật đất đai
Luật đất đai năm 2003 là cơ sở để thực hiện công việc quản lý nhà nước về đất đai, dưới Luật đất đai là các Nghị định, Thông tư nhằm hướng dẫn thi hành Luật. Tuy vậy giữa Luật đất đai và các Luật khác có liên quan đến đất đai như Luật dân sự, Luật xây dựng ..cịn nhiều chồng chéo, khơng thống nhất với nhau. Vì vậy, các cơ quan chức năng cần tiếp tục rà soát, điều chỉnh tạo điều kiện vững chắc cho việc xây dựng bộ luật đất đai, đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng đất đai ngày càng chặt chẽ.
Dựa trên cơ sở Luật đất đai, các Nghị định, các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật, điều kiện thực tế của huyện, Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Diễn
Châu cần nhanh chóng, kịp thời gửi đến các xã các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai, phù hợp với tình hình mỗi địa phương. Để người dân hiểu hơn về các giấy tờ, thủ tục trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật cần rõ ràng và cần phổ biến trên phương tiện thông tin đại chúng. Phịng Tài ngun và Mơi trường cần ban hành các văn bản hướng dẫn việc chỉnh lý hồ sơ địa chính, chỉnh lý các thơng tin trong sổ mục kê khi có biến động về đất đai, Phịng cần nghiên cứu kỹ các Thơng tư hướng dẫn của sở Tài nguyên và Môi trường để giải quyết các thắc mắc của người dân.
3.2.2.Kiện toàn bộ máy đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên tồn huyện
Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nhiệm vụ có nhiều khó khăn, phức tạp. Để hồn thành nhiệm vụ này địi hỏi cần phải kiện toàn bộ máy đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cấp xã đến cấp huyện.
Bộ máy thực hiện nhiệm vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện là phòng Tài ngun và Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, ở cấp xã có các cán bộ địa chính.
Để cơng tác cấp giấy chứng nhận được tiến hành nhanh chóng và thuận lợi, địi hỏi đội ngũ cán bộ địa chính phải đảm bảo về số lượng và chất lượng, sáng tạo, nhiệt tình với cơng việc. Nhưng hiện nay, trên địa bàn huyện lực lượng này chưa đủ về số lượng, chun mơn cịn hạn chế. Vì vậy, củng cố về số lượng, nâng cao về chất lượng cho cán bộ là việc làm rất cần thiết hiện nay:
Ở cấp huyện cán bộ địa chính cần phải được đào tạo qua trường lớp, có chun mơn nghiệp vụ về đất đai, hướng dẫn cán bộ địa chính xã, thị trấn thực hiện tốt các công việc liên quan. Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cần cử ít nhất 4 đồng chí chịu trách nhiệm về mảng đăng ký đất đai và phân cơng cho đồng chí phó giám đốc văn phịng chịu trách nhiệm làm trưởng ban, có như vậy mới hồn thành việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cần thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, nâng cao nghiệp vụ về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cán bộ địa chính xã cũng như nắm bắt các Nghị định mới về quản lý đất đai để hướng dẫn người sử dụng đất thực hiện các công việc cần thiết, những buổi tập huấn như vậy sẽ tạo điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm giữa các cán bộ với nhau.Có thể xem xét luân chuyển cán bộ địa chính giữa các xã tạo ra sự đồng đều về trình độ giữa các xã, cán bộ địa chính xã khơng
cịn yếu kém thì huyện cần thường xun kiểm tra giám sát, hướng dẫn cụ thể hơn cho họ.
Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là công việc yêu cầu sự phối hợp hài hòa, đồng bộ giữa các ban ngành, lực lượng có liên quan. Vì vậy cần tập trung đầy đủ lực lượng cán bộ có trình độ chun mơn nhất định, có đạo đức nghề nghiệp, hết lịng vì cơng việc tại các cấp chính quyền, cần thường xuyên chấn chỉnh phong cách lề lối làm việc của cán bộ, tăng kỷ cương, kỷ luật lao động đem lại hiệu quả cao trong công việc.
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng của quá trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xác định người sử dụng đất có vi phạm pháp luật trong quá trình sử dụng đất hay khơng, từ đó đưa ra các biện pháp giải quyết ngăn chặn kịp thời. Cho nên toàn huyện cần tập trung hồn thiện thật tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm nền tảng cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thể triển khai nhanh chóng hơn.
Vì vậy cần phải nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo sự thống nhất, chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch của các ngành khác nhau như giao thông, xây dựng, thủy lợi.. Phân định rõ ràng trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý đất đai và các cơ quan liên quan khác.
Tại các xã cần hoàn thiện việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai, đưa ra các thơng số chính xác về việc sử dụng đất đai, phịng Tài ngun và Mơi trường dựa vào đó thống kê được diện tích đất kê khai, diện tích đ ất lấn chiếm… từ đó đưa ra giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất cần có khả năng dự báo dài hạn, có tầm chiến lược cao; kế hoạch sử dụng đất càng chi tiết bao nhiêu càng tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ địa chính thực hiện cơng tác câp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng bấy nhiêu. Quy hoạch, kế hoạch cần được công bố rộng rãi để thực hiện quyền quản lý của cơ quan nhà nước và quyền được biết của người dân.
3.2.4. Có các giải pháp thực hiện đối với từng loại đất cụ thể
Như ta đã biết, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp những khó khăn khác nhau đối với mỗi loại đất khác nhau.
Đối với đất nông nghiệp và lâm nghiệp: thường ít xảy ra tranh chấp hơn, nhưng vẫn gặp một số khó khăn trong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất. Đất nông nghiệp sau khi thực hiện chuyển đổi ruộng đất, giấy chứng nhận đã cấp khơng cịn đúng so với thực tại nữa, nhưng chưa có kinh phí để đo đạc, cấp đổi lại giấy. Đối với đất lâm nghiệp, diện tích lớn, thường là nơi có địa hình phức tạp, cơng tác đo đạc gặp nhiều khó khăn. Như vậy, đối với cả hai loại đất này, vấn đề quan trọng hiện nay là cần nhanh chóng bổ sung nguồn kinh ph í, tiến hành đo đạc diện tích cho từng loại đất này, sau khi đo đạc thì vấn đề tổ chức được thực hiện theo những phương pháp đã đề ra, như vậy sẽ giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận được nhanh gọn và hiệu quả.
Đối với đất ở: Đây là loại đất thường xuyên xảy ra những tranh chấp, khiếu nại, người dân thường sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của loại đất này để tiến hành giao dịch với ngân hàng… Do tính phức tạp như vậy mà cán bộ địa chính thường ngại ngùng trong cơng tác cấp giấy chứng nhận. Vì vậy , với loại đất này cần phải tập trung nguồn nhân lực, tài lực để tiến hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiệu quả hơn.
Cần thực hiện đồng bộ tất cả các loại đất, tránh tình trạng dễ thì làm trước, khó thì làm sau, mất lịng tin của người dân, ảnh hưởng đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.2.5. Quản lý tốt việc giao đất
Cần ngăn chặn tình trạng một số cá nhân xin được xét giao đất theo chế độ ưu tiên, nhưng khơng có nhu cầu để ở, mà có mục đích để đầu cơ kiếm lời.
Việc giao đất cần thành lập hội đồng xét duyệt đối tượng được giao đất theo đúng quy định của pháp luật, khi giao đất cần phân định rõ vị trí, ranh giới.
Ở các xã đất đai có giá trị sinh lời cao cần tổ chức đấu giá rộng rãi, công khai theo quy định pháp luật
3.2.6. Nâng cao các yếu tố phục vụ cho quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dụng đất
Bên cạnh việc hoàn chỉnh bộ máy đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…, trong thời gian tới huyện cần nâng cao các yếu tố phục vụ cho quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các yếu tố phục vụ cho q trình đó là công tác đăng ký quyền sử dụng đất, hệ thống hồ sơ địa chính, đo đạc bản đồ địa chính, trang thiết bị máy móc..
Đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận là hai q trình có mối quan hệ mật thiết với nhau, q trình đăng ký được thực hiện đầy đủ nhanh chóng
Hệ thống hồ sơ địa chính hiện nay chưa hồn thiện, khơng được chỉnh lý kịp thời đã gây khó khăn trong công việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cho nên hệ thống hồ sơ địa chính cần được nhanh chóng hồn thiện và ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý và sử dụng một cách dễ dàng, tiện lợi hơn
Hiện nay, một nguyên nhân làm cho tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất một số xã còn chậm là chưa có bản đồ địa chính hoặc bản đồ đã đo đạc từ lâu, nhưng khơng cịn chính xác. Đặc biệt là sau khi thực hiện chính sách " dồn điền đổi thửa" đã có nhiều sai lệch không phù hợp nữa. Cho nên yêu cầu phải đo đac, đo đạc lại để lập bản đồ đảm bảo công tác cấp mới, cấp đổi lại giấy chứng nhận tiến hành nhanh hơn và chính xác hơn. Bên cạnh đó cần phải nâng cao trình độ chun mơn và đầu tư kinh phí cho các thiết bị hiện đại, kỹ thuật đo đạc tiên tiến như máy toàn đạc điện tử, xây dựng bản đồ từ ảnh hàng không để tiến hành đo đạc đất đai,