2.4.5.2 .Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất
3.2. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử
đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An.
Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An, chúng ta cần đưa ra những giải pháp phù hợp với thực tế kết hợp với việc tuân thủ quy định của pháp luật. Sau đây là một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An:
3.2.1. Xây dựng, hồn thiện và phát triển hệ thống chính sách pháp luật đất đai
Luật đất đai năm 2003 là cơ sở để thực hiện công việc quản lý nhà nước về đất đai, dưới Luật đất đai là các Nghị định, Thông tư nhằm hướng dẫn thi hành Luật. Tuy vậy giữa Luật đất đai và các Luật khác có liên quan đến đất đai như Luật dân sự, Luật xây dựng ..cịn nhiều chồng chéo, khơng thống nhất với nhau. Vì vậy, các cơ quan chức năng cần tiếp tục rà soát, điều chỉnh tạo điều kiện vững chắc cho việc xây dựng bộ luật đất đai, đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng đất đai ngày càng chặt chẽ.
Dựa trên cơ sở Luật đất đai, các Nghị định, các Thông tư hướng dẫn thi hành Luật, điều kiện thực tế của huyện, Phịng Tài ngun và Mơi trường huyện Diễn
Châu cần nhanh chóng, kịp thời gửi đến các xã các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai, phù hợp với tình hình mỗi địa phương. Để người dân hiểu hơn về các giấy tờ, thủ tục trong quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, các văn bản hướng dẫn thi hành Luật cần rõ ràng và cần phổ biến trên phương tiện thông tin đại chúng. Phịng Tài ngun và Mơi trường cần ban hành các văn bản hướng dẫn việc chỉnh lý hồ sơ địa chính, chỉnh lý các thơng tin trong sổ mục kê khi có biến động về đất đai, Phịng cần nghiên cứu kỹ các Thơng tư hướng dẫn của sở Tài nguyên và Môi trường để giải quyết các thắc mắc của người dân.
3.2.2.Kiện toàn bộ máy đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên tồn huyện
Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một nhiệm vụ có nhiều khó khăn, phức tạp. Để hồn thành nhiệm vụ này địi hỏi cần phải kiện toàn bộ máy đăng ký,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ cấp xã đến cấp huyện.
Bộ máy thực hiện nhiệm vụ đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện là phòng Tài ngun và Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, ở cấp xã có các cán bộ địa chính.
Để cơng tác cấp giấy chứng nhận được tiến hành nhanh chóng và thuận lợi, địi hỏi đội ngũ cán bộ địa chính phải đảm bảo về số lượng và chất lượng, sáng tạo, nhiệt tình với cơng việc. Nhưng hiện nay, trên địa bàn huyện lực lượng này chưa đủ về số lượng, chun mơn cịn hạn chế. Vì vậy, củng cố về số lượng, nâng cao về chất lượng cho cán bộ là việc làm rất cần thiết hiện nay:
Ở cấp huyện cán bộ địa chính cần phải được đào tạo qua trường lớp, có chun mơn nghiệp vụ về đất đai, hướng dẫn cán bộ địa chính xã, thị trấn thực hiện tốt các công việc liên quan. Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cần cử ít nhất 4 đồng chí chịu trách nhiệm về mảng đăng ký đất đai và phân cơng cho đồng chí phó giám đốc văn phòng chịu trách nhiệm làm trưởng ban, có như vậy mới hồn thành việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Cần thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn, nâng cao nghiệp vụ về đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cán bộ địa chính xã cũng như nắm bắt các Nghị định mới về quản lý đất đai để hướng dẫn người sử dụng đất thực hiện các công việc cần thiết, những buổi tập huấn như vậy sẽ tạo điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm giữa các cán bộ với nhau.Có thể xem xét luân chuyển cán bộ địa chính giữa các xã tạo ra sự đồng đều về trình độ giữa các xã, cán bộ địa chính xã khơng
cịn yếu kém thì huyện cần thường xun kiểm tra giám sát, hướng dẫn cụ thể hơn cho họ.
Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là công việc yêu cầu sự phối hợp hài hòa, đồng bộ giữa các ban ngành, lực lượng có liên quan. Vì vậy cần tập trung đầy đủ lực lượng cán bộ có trình độ chun mơn nhất định, có đạo đức nghề nghiệp, hết lịng vì cơng việc tại các cấp chính quyền, cần thường xuyên chấn chỉnh phong cách lề lối làm việc của cán bộ, tăng kỷ cương, kỷ luật lao động đem lại hiệu quả cao trong công việc.
3.2.3. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là cơ sở quan trọng của quá trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Dựa vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xác định người sử dụng đất có vi phạm pháp luật trong quá trình sử dụng đất hay khơng, từ đó đưa ra các biện pháp giải quyết ngăn chặn kịp thời. Cho nên toàn huyện cần tập trung hồn thiện thật tốt cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để làm nền tảng cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có thể triển khai nhanh chóng hơn.
Vì vậy cần phải nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo sự thống nhất, chặt chẽ giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch của các ngành khác nhau như giao thông, xây dựng, thủy lợi.. Phân định rõ ràng trách nhiệm và cơ chế phối hợp giữa cơ quan quản lý đất đai và các cơ quan liên quan khác.
Tại các xã cần hoàn thiện việc đánh giá hiện trạng sử dụng đất đai, đưa ra các thơng số chính xác về việc sử dụng đất đai, phịng Tài ngun và Mơi trường dựa vào đó thống kê được diện tích đất kê khai, diện tích đ ất lấn chiếm… từ đó đưa ra giải pháp đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Quy hoạch sử dụng đất cần có khả năng dự báo dài hạn, có tầm chiến lược cao; kế hoạch sử dụng đất càng chi tiết bao nhiêu càng tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ địa chính thực hiện cơng tác câp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhanh chóng bấy nhiêu. Quy hoạch, kế hoạch cần được công bố rộng rãi để thực hiện quyền quản lý của cơ quan nhà nước và quyền được biết của người dân.
3.2.4. Có các giải pháp thực hiện đối với từng loại đất cụ thể
Như ta đã biết, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp những khó khăn khác nhau đối với mỗi loại đất khác nhau.
Đối với đất nông nghiệp và lâm nghiệp: thường ít xảy ra tranh chấp hơn, nhưng vẫn gặp một số khó khăn trong cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất. Đất nông nghiệp sau khi thực hiện chuyển đổi ruộng đất, giấy chứng nhận đã cấp khơng cịn đúng so với thực tại nữa, nhưng chưa có kinh phí để đo đạc, cấp đổi lại giấy. Đối với đất lâm nghiệp, diện tích lớn, thường là nơi có địa hình phức tạp, cơng tác đo đạc gặp nhiều khó khăn. Như vậy, đối với cả hai loại đất này, vấn đề quan trọng hiện nay là cần nhanh chóng bổ sung nguồn kinh ph í, tiến hành đo đạc diện tích cho từng loại đất này, sau khi đo đạc thì vấn đề tổ chức được thực hiện theo những phương pháp đã đề ra, như vậy sẽ giúp cho công tác cấp giấy chứng nhận được nhanh gọn và hiệu quả.
Đối với đất ở: Đây là loại đất thường xuyên xảy ra những tranh chấp, khiếu nại, người dân thường sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của loại đất này để tiến hành giao dịch với ngân hàng… Do tính phức tạp như vậy mà cán bộ địa chính thường ngại ngùng trong cơng tác cấp giấy chứng nhận. Vì vậy , với loại đất này cần phải tập trung nguồn nhân lực, tài lực để tiến hành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiệu quả hơn.
Cần thực hiện đồng bộ tất cả các loại đất, tránh tình trạng dễ thì làm trước, khó thì làm sau, mất lịng tin của người dân, ảnh hưởng đến cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.2.5. Quản lý tốt việc giao đất
Cần ngăn chặn tình trạng một số cá nhân xin được xét giao đất theo chế độ ưu tiên, nhưng khơng có nhu cầu để ở, mà có mục đích để đầu cơ kiếm lời.
Việc giao đất cần thành lập hội đồng xét duyệt đối tượng được giao đất theo đúng quy định của pháp luật, khi giao đất cần phân định rõ vị trí, ranh giới.
Ở các xã đất đai có giá trị sinh lời cao cần tổ chức đấu giá rộng rãi, công khai theo quy định pháp luật
3.2.6. Nâng cao các yếu tố phục vụ cho quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dụng đất
Bên cạnh việc hoàn chỉnh bộ máy đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…, trong thời gian tới huyện cần nâng cao các yếu tố phục vụ cho quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Các yếu tố phục vụ cho q trình đó là cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất, hệ thống hồ sơ địa chính, đo đạc bản đồ địa chính, trang thiết bị máy móc..
Đăng ký quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận là hai q trình có mối quan hệ mật thiết với nhau, quá trình đăng ký được thực hiện đầy đủ nhanh chóng
Hệ thống hồ sơ địa chính hiện nay chưa hồn thiện, khơng được chỉnh lý kịp thời đã gây khó khăn trong công việc xét duyệt, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Cho nên hệ thống hồ sơ địa chính cần được nhanh chóng hồn thiện và ứng dụng cơng nghệ thông tin để quản lý và sử dụng một cách dễ dàng, tiện lợi hơn
Hiện nay, một nguyên nhân làm cho tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền s ử dụng đất một số xã còn chậm là chưa có bản đồ địa chính hoặc bản đồ đã đo đạc từ lâu, nhưng khơng cịn chính xác. Đặc biệt là sau khi thực hiện chính sách " dồn điền đổi thửa" đã có nhiều sai lệch khơng phù hợp nữa. Cho nên yêu cầu phải đo đac, đo đạc lại để lập bản đồ đảm bảo công tác cấp mới, cấp đổi lại giấy chứng nhận tiến hành nhanh hơn và chính xác hơn. Bên cạnh đó cần phải nâng cao trình độ chun mơn và đầu tư kinh phí cho các thiết bị hiện đại, kỹ thuật đo đạc tiên tiến như máy toàn đạc điện tử, xây dựng bản đồ từ ảnh hàng không để tiến hành đo đạc đất đai, đặc biệt là loại đất lâm nghiệp có địa hình phức tạp, hiểm trở.
Việc xử lý công việc hiện nay, ở các xã vẫn chỉ dựa trên giấy tờ tra cứu thủ công, chưa xây dựng được các phần mềm quản lý ở các xã, gây khó khăn cho cơng tác xét duyệt. Vì vậy cần đầu tư hỗ trợ thêm kinh phí xây dựng phần mềm quản lý đối với từng xã.
Nếu tất cả các yếu tố trên được đầu tư đúng mức sẽ đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và giải quyết dứt điểm các tranh chấp diễn ra trong quá trình sử dụng đất.
3.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dụng đất
Công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những cơng việc khơng thể thiếu trong q trình quản lý đất đai. Cơ quan có thẩm quyền cần tăng cường kiểm tra việc chỉ đạo của ủy ban nhân dân các cấp, kiểm tra tính tuân thủ trong các quy định của quá trình đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ý thức làm việc của cán bộ địa chính, thực hiện nghiêm chế độ công vụ của cán bộ, công chức làm cơng tác quản lý đất đai, kiểm tra tình trạng trang thiết bị máy móc, kiểm tra giám sát việc đo đạc, lập bản đồ địa chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quy ền sử dụng đất.
Công tác kiểm tra, giám sát cần được tiến hành thường xuyên và sát sao hơn. Thông qua công tác này sẽ kịp thời phát hiện được những sai sót trong q trình quản lý điều hành, tính thiếu thực tế trong các quy định của pháp luật trong q trình thực hiện. Qua đó đề xuất những kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền để có
những biện pháp khắc phục kịp thời, đối với những sai phạm phải quy trách nhiệm cụ thể để sớm có hướng giải quyết, khơng những vậy, thông qua những sai phạm ấy, cơ quan chức năng sẽ hướng dẫn cụ thể, truyền đạt những kinh nghiệm giúp các địa phương hạn chế được các sai phạm, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.