VI. Kinh tế chất thải 1 Nguyên lý kinh tế chất thả
2. Kinh tế chất thải đối với hoạt động doanh nghiệp
2.3. Xử lý chất thải.
Xử lý chất thải hay người ta còn gọi là "Xử lý cuối đường ống". Những hình thức xử lý này của các doanh nghiệp thường là:
- Xử lý nội vi, hay còn gọi là xử lý tại chỗ trong hàng rào của doanh nghiệp, chi phí cho việc xử lý tại chỗ bao gồm: Xây dựng lò thiêu đốt, bãi chôn lấp, xử lý vật lý, hóa học, xử lý nước thải, tái chế, tái lọc các chất thải dầu mỡ.
- Xử lý ngoại vi hay còn gọi là xử lý bên ngoài hàng rào của doanh nghiệp: Những chi phí cho xử lý ngoại vi bao gồm lò thiêu, tái chế, phục hồi, tái sử dụng, bãi chôn lấp và các nhà máy xử lý chất thải thành phố. Đối với các doanh nghiệp thường phải chi trả một khoản phí chất thải cho các dịch vụ làm nhiệm vụ thu gom và xử lý chất thải.
Ngoài hai hình thức xử lý cơ bản trên việ xử lý chất thải còn diễn ra dưới những hình thức như xuất khẩu chất thải sang các nước khác; cất giữ nội vi hoặc ngoại vi; trao đổi chất thải.
Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy việc xử lý chất thải cuối đường ống thường chi phí tốn kém, phần nào đạt hiệu quả môi trường nhưng tăng chi phí cho doanh nghiệp.
http://www.ebook.edu.vn
Minh hoạ 2.4: Định giá rác thải, trường hợp của Lạng sơn.
Từ tháng 6 năm 1993 trơ về trước, dịch vụ thu gom rác ở thị xã Lạng sơn (nay là thành phố Lạng sơn) do công ty môi trường đô thị Lạng sơn thực hiện. Đây là một doanh nghiệp của Nhà nước. Dịch vụ thu gom rác được tính miễn phí, bởi lẽ doanh nghiệp này do Nhà nước trợ cấp toàn bộ và chỉ có nguồn thu được phân bổ từ ngân sách Nhà nước. Nhìn chung, nguồn thu thường không đủ để làm tốt các dịch vụ, vì thế chất lượng dịch vụ thường kém.
Để giải quyết vấn đề này, tháng 6 năm 1993 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng sơn đã giao cho Công ty môi trường đô thị Huy Hoàng nhiệm vụ thu gom rác thải trên địa bàn thị xã và bốn thị trấn vệ tinh quanh thị xã (Quyết định N-487/QD/UB-KT, ngày 1 tháng 7 năm 1993).
Công ty Huy hoàng là một công ty trách nhiệm hữu hạn, do đó để trang trải chi phí hoạt động lấy thu bù chi, công ty đã phải xin phép được quyền thu phí từ các hộ gia
đình, các doanh nghiệp (phí rác thải).
Trong bảng dưới đây thể hiện biểu phí được tính từ 8.000 – 50.000 đồng, tuỳ thuộc vào khối lượng rác thải của mỗi hộ gia đình và của từng doanh nghiệp. Công ty đã thương thảo hợp đồng cá nhân với các đối tượng phát thải với khối lượng lớn.
Đối tượng thu phí Phí hàng tháng
Hộ gia đình 8.000đ
Hộ gia đình có cửa hàng 12.000đ
Doanh nghiệp nhỏ (VD: nhà hàng ăn) 30.000 – 50.000đ
Nhà máy, khách sạn lớn Theo hợp đồng thoả thuận
Phí được giao cho 130 nhân viên của Công ty thu hàng tháng. Mỗi nhân viên đó chịu trách nhiệm thu phí các hộ gia đình, các xí nghiệp hay nhà máy trên địa bàn
được phân công. Để khuyến khích việc thu phí, mỗi nhân viên được hưởng 7% tổng phí nếu thu đủ, đúng thời hạn. Nếu người đó không thu được phí, Công ty sẽ
khấu trừ khoản không thu được vào lương hàng tháng của họ. Cho tới nay tỷ lệ thu phí đạt ở mức cao.
Căn cứ Nghị định về Phí và Lệ phí của Chính phủ ban hành, mọi khoản phí phải
được nộp vào Ngân sách Nhà nước. Tuy nhiên các khoản phí thu được sau đó sẽ được chuyển từ Ngân sách Nhà nước cho công ty để thanh toán các dịch vụ. Phí thu gom hiện chiếm khoảng 30% tổng nguồn thu của công ty; 70% nguồn thu còn lại công ty được ngân sách Nhà nước trợ cấp. Đây là bước tiến đáng kể, vì trước năm 1993 Nhà nước phải trợ cấp cho doanh nghiệp thu gom rác thải (là DNNN) 100% tổng chi phí. Bảng dưới đây cho thấy khoản phí do công ty Huy hoàng thu được đã tăng đều từ năm 1993.
http://www.ebook.edu.vn Phí được thu (triệu đồng) Trợ cấp NS Nhà nước (tỷ đồng) Năm Khối lượng rác
thải được thu gom (m3) 1993 13.305 163 0,417 1994 26.864 246 1,8 1995 25.349 391 1,4 1996 23.915 412 1,2 1997 23.800 399 1,4 1998 23.839 394 1,4 1999 25.295 400 1,6 2000 25.986 450 1,6 Các hộ gia đình ở Lạng sơn tỏ ra sắn sàng chi trả phí rác thải. Bù lại là họ được hưởng dịch vụ thu gom rác tốt hơn và hiệu quả hơn. Giám đốc công ty Huy hoàng cũng cho biết nếu công ty được phép tăng phí, các hộ gia đình, các doanh nghiệp vẫn sẽ sẵn sàng chi trả và do đó sẽ không cần đến trợ cấp Nhà nước. Tất cả các bên liên quan đều thừa nhận tỉnh Lạng sơn đã có tiến bộ rõ rệt trong công tác thu gom rác thải.
Nguồn: : Sổ tay hướng dẫn sử dụng các công cụ kinh tế cho các mục tiêu môi trường trong kế hoạch hoá phát triển. Tháng 5 năm 2001. Dự án VIE/ 97/007. Bộ kế hoạch và đầu tư
http://www.ebook.edu.vn Tóm tắt chương II
Chương II bàn về những vấn đề cơ bản của kinh tế học chất lượng môi trường nhằm giải quyết từ cơ sở lý luận đến thực tiễn bản chất kinh tế của những vấn đề
môi trường, chính vì vậy phương thức tiếp cận mọi vấn đề của chương này đi từ
nguồn gốc lý luận của kinh tế, đặc biệt là Kinh tế vi mô. Nếu người học ở chương này chưa được trang bị những kiến thức cơ bản của Kinh tế vi mô sẽ gặp nhiều khó khăn trong quá trình học tập. Mặt khác về cơ bản mọi cách tiếp cận giải quyết nội dung kinh tế của chất lượng môi trường được xem xét và nhìn nhận trong hoàn cảnh cấu trúc của nền kinh tế thị trường. Từ góc độ mô hình thị trường và hiệu quả
kinh tế để xác định thặng dư của nhà sản xuất và thặng dư tiêu thụ, liên quan đến nội dung này còn phải xét tới hiệu quả Pareto cũng như những nguyên nhân dẫn tới thất bại thị trường.
Nguyên nhân dẫn đến sự vô hiệu quả trong hoạt động kinh tế, hay người ta thường gọi là thất bại thị trường có liên quan chặt chẽ với hàng hoá công cộng và ngoại
ứng. Để lý giải những vấn đề đó, trong nội dung của chương, bước đầu đã đưa ra những mô hình đơn giản có tính giả định để làm cơ sở giải thích, bình luận nguồn gốc khoa học của vấn đề xuất phát từ nhìn nhận kinh tế.
Một vấn đề có tính bao trùm rộng lớn hiện nay liên quan đến hoạt động kinh tế đó là ô nhiễm môi trường. Xem xét và giảm thiểu ô nhiễm dưới góc độ Kinh tế đó là nội dung của “Kinh tế học ô nhiễm”. Giải quyết hài hoà giữa kinh tế và ô nhiễm gây ra bởi hoạt động kinh tế chính là ô nhiễm tối ưu. Thông qua quan điểm tiếp cận ô nhiễm tối ưu để có những giải pháp hợp lý nhằm giảm thiểu ô nhiễm trong bối cảnh của kinh tế thị trường có sự điều hành và kiểm soát của Nhà nước. Một là giải pháp thị trường, quan điểm này được tiếp cận trên cơ sở nhìn nhận về mặt lý thuyết của tác giả có tên là Ronald N Coase. Thứ hai là giải pháp của chính phủ cho vấn
đề ô nhiễm như thuế ô nhiễm tối ưu (thuế Pigou); phí thải; chuẩn thải; giấy phép thải có thể chuyển nhượng, trợ cấp, đặt cọc hoàn trả và ký quỹ môi trường. Đặc biệt trong nội dung của phần này còn bàn thêm rất kỹ lưỡng là nên sử dụng hình thức chuẩn thải hay phí thải, điều đáng lưu ý ở đây là dù hình thức nào thì mục tiêu môi trường như nhau nhưng hiệu quả kinh tế phương án được lựa chọn phải tốt hơn.
Đặt trong bối cảnh xem xét chất lượng môi trường là một loại hàng hoá được đánh giá trên thị trường, thông qua việc xem xét bản chất về giá trị sử dụng và giá trị của loại hàng hoá này để xác định tổng giá trị kinh tế của hàng hoá môi trường, từ đó tiếp cận những quan điểm và phương pháp đánh giá trực tiếp và gián tiếp là những vấn đềđược phân tích trong nội dung của chương.
Trong những nội dung liên quan đến tài nguyên sở hữu chung, sự phân tích đề cập tới những vấn đề như tài nguyên môi trường và quyền tài sản cá nhân, thông qua ví dụ về nghề đánh bắt cá đại dương để có cơ sở lý luận cho phân tích kinh tế và
http://www.ebook.edu.vn
nguồn tài sản chung, sở hữu cá nhân cũng như những vấn đề liên quan đến thuế
khan hiếm và quyền tự do khai thác.
Trên góc độ kinh tế học môi trường để xem xét những vấn đề liên quan đến hàng hoá công cộng, trong nội dung của phần này đã tập trung vào những vấn đề chính như phân biệt sự khác nhau giữa hàng hoá cá nhân và hàng hoá công cộng, xây dựng tập hợp đường cầu cho hàng hoá công cộng và hàng hoá cá nhân, đặc biệt tập trung vào phân tích kinh tế hàng hoá công cộng và hệ quả của nó là nội dung cốt lõi
được đề cập nhiều.
Giải quyết vấn đề ô nhiễm còn có quan điểm tiếp cận hiện nay đang được bàn luận nhiều trên thế giới đó là phương thức tiếp cận giải quyết “cuối đường ống” hay còn gọi là “Kinh tế chất thải”; Phương thức tiếp cận này khác với quan điểm lấy phòng ngừa là chính.
Trong nội dung của chương, để minh hoạ cho phần cơ sở lý luận, có những ví dụ điển hình được đặt trong khung cuối mỗi phần. Những ví dụ này về cơ bản được lấy từ thực tiễn của Việt nam.
http://www.ebook.edu.vn Câu hỏi ôn tập.
Trình bày các khái niệm: cung, cầu, cân bằng thị trường, thặng dư sản xuất, thặng dư tiêu dùng? Giải thích khi nào thì một sự phân bổ nguồn lực được gọi là đạt hiệu quả Pareto?
Thất bại của thị trường là gì? Phân tích các nguyên nhân làm phát sinh thất bại của thị trường?
3. Trong trường hợp nào thì xảy ra ngoại ứng? Những đối tượng nào có thể tạo ra ngoại ứng?
4 .Phân tích tác động của ngoại ứng tích cực đến sự thất bại của thị trường? Làm thế nào để khắc phục những thất bại đó?
5. Phân tích tác động của ngoại ứng tiêu cực đến sự thất bại của thị trường? Làm thế nào để khắc phục thất bại đó?
6. Nếu nói rằng ngoại ứng tiêu cực là nguyên nhân dẫn đến sự suy thoái và xuống cấp môi trường thì có đúng hay không? Phân tích và chứng minh?
7. Giải thích về hình dạng của đường chi phí ngoại ứng cận biên? Tại sao trong nhiều trường hợp, đường chi phí ngoại ứng cận biên lại không xuất phát từ gốc toạ độ?
8. Trình bày khái niệm về đường chi phí giảm thải cận biên MAC và đường chi phí thiệt hại môi trường cận biên MDC? Chứng minh rằng mức ô nhiễm tối ưu là một mức thải mà tại đó MAC=MDC?
9. Quyền tài sản môi trường là gì? Dùng đồ thị để phân tích mô hình mặc cả ô nhiễm trong nền kinh tế thị trường? Những hạn chế của định lý Coase khiến cho mô hình mặc cả ô nhiễm khó xảy ra trong thực tế.
10. Tại sao nói kiện đòi bồi thường là giải pháp của cơ chế thị trường nhưng mang màu sắc pháp luật nhiều hơn?
11. Trình bày giải pháp thuế môi trường của Pigou? Tại sao nói thuế Pigou tạo ra một động cơ kinh tế làm cho các doanh nghiệp không chỉ có xu hướng hoạt động tại mức sản lượng tối ưu đối với xã hội mà còn có những tác động tốt đối với môi trường?
12. Chuẩn mức thải là gì? Dựa trên những căn cứ nào để xác định mức chuẩn thải có hiệu quả? Các doanh nghiệp có đường MAC khác nhau sẽ ứng xử như thế nào khi phải tuân thủ một mức chuẩn thải thống nhất? Sử dụng đồ thịđể phân tích. 13. Phí xả thải là gì? Dựa trên những căn cứ nào để xác định mức phí thải có hiệu quả? Các doanh nghiệp có đường MAC khác nhau sẽ ứng xử như thế nào khi phải tuân thủ một mức phí thải thống nhất? Sử dụng đồ thịđể phân tích.
14. Trình bày những ưu điểm và hạn chế của phí xả thải so với chuẩn mức thải? Dùng đồ thị để giải thích: trong trường hợp nào các Nhà quản lý xã hội ưa thích sử
http://www.ebook.edu.vn dụng phí thải hơn chuẩn thải và ngược lại?
15. Thế nào là giấy phép thải có thể chuyển nhượng? Thị trường giấy phép thải là gì? Động cơ nào khiến các doanh nghiệp muốn mua/ hoặc bán giấy phép?
16. Tại sao nói giấy phép xả thải có thể chuyển nhượng là sự kết hợp các ưu điểm của chuẩn mức thải và phí xả thải? Lấy ví dụ giảđịnh để giải thích.
17. Hãy phân tích bản chất của các vấn đề: Trợ cấp; đặt cọc hoàn trả; ký quỹ cho bảo vệ môi trường? Lấy ví dụ thực tiễn để phân tích và chứng minh.
18. Khi nào chất lượng môi trường trở thành hàng hoá? Các lợi ích thị trường và lợi ích phi thị trường của hàng hoá môi trường là gì? Thế nào là tổng giá trị của các hàng hoá môi trường? Hãy nêu các phương pháp đánh giá giá trị đối với hàng hoá môi trường?
19. Thế nào là tài nguyên sở hữu chung? Chúng có phải là hàng hoá công cộng hay không? Phân tích tính phi hiệu quả của chúng.
20. Bằng mô hình giả định hãy phân tích kinh tế đối với nguồn tài nguyên sở hữu chung. Xác lập thuế khan hiếm, phân tích quyền tự do khai thác
21. Hàng hoá tư nhân khác hàng hoá công cộng ở những điểm nào? Tại sao nói chất lượng môi trường là hàng hoá công cộng? Loại hàng hoá này có những tính chất gì và tại sao nó lại gây ra sự thất bại của thị trường? Lấy ví dụ thực tiễn để
minh hoạ.
Bằng mô hình giả định hãy phân tích sự phân bổ hiệu quả xã hội của hàng hoá công cộng, vấn đề đóng góp tình nguyện và người ăn không liên quan đến kinh tế tư
nhân.
Phân tích bản chất của việc sử dụng nguyên lý đánh thuế Lindahl
24. Kinh tế chất thải là gì? Phân tích mô hình thị trường cho dịch vụ quản lý chất thải rắn đô thị. Đối với hoạt động sản xuất của doanh nghiệp có những phương thức giảm thiểu chất thải như thế nào?
Bài tập.
1. Giả sử có một chủ nuôi ong cạnh một chủ trồng nhãn. Chủ trồng nhãn được lợi bởi lẽ một tổ ong thụ phấn được cho khoảng một ha nhãn. Chủ trồng nhãn không phải chi trả gì cho chủ nuôi ong vì ong được thả tự do. Tuy nhiên theo tính toán giữa số lượng ong và diện tích vườn nhãn hiện có thì số tổ ong quá ít không đủ thụ
phấn cho toàn bộ vườn nhãn, do vậy chủ vườn nhãn phải hoàn tất việc thụ phấn bằng nhân tạo, khoản chi phí này ước tính khoảng 10$ cho một ha nhãn. Còn đối với chủ nuôi ong người ta xác định được hàm chi phí cận biên là MC=10 + 2Q (Q là số tổ ong). Mỗi tổ ong tạo ra một lượng mật là 10 kg, giá thị trường là 2$ cho một cân mật ong.
http://www.ebook.edu.vn
a. Hãy cho biết người nuôi ong nuôi bao nhiêu tổ? b. Đó có phải là tổ ong hiệu quả không? Vì sao?
c. Để có hiệu quả về mặt xã hội hãy cho biết người nuôi ong nên nuôi bao nhiêu tổ?
d. Thể hiện các kết quả đã tính toán lên đồ thị.
2. Giả sử hoạt động sản xuất xi măng trên thị trường có hàm chi phí cận biên MC = 16 + 0,04Q, hàm lợi ích cận biên MB = 40 - 0,08Q và hàm chi phí ngoại ứng cận biên MEC = 8 + 0,04Q.
(Q là sản phẩm tính bằng tấn, P là giá một sản phẩm tính bằng USD) a. Xác định mức sản xuất hiệu quả cá nhân và mức giá sản phẩm tương ứng. b. Xác định mức sản xuất hiệu quả xã hội và giá tương ứng.
c. So sánh phúc lợi xã hội tại mức hoạt động tối ưu cá nhân và xã hội để thấy được