m Số ký hiệu
2.3.1. Đánh giá việc thực hiện mục tiêu kiểm tra
Bảng 2.18: Đánh giá việc thực hiện mục tiêu kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Đơn vị tính: đơn vị
Nội dung Năm
2018
Năm 2019
Năm 2020
Kế hoạch kiểm tra định kỳ 7 4 3
Thực hiện kiểm tra theo kế hoạch 5 4 3
Tỷ lệ thực hiện so với kế hoạch (%) 71,4 100,
0
100,0
Tổng số UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Sơn La 12 12 12
Số UBND cấp huyện đã kiểm tra 5 4 3
Tỷ lệ số UBND cấp huyện được kiểm tra trên tổng số UBND cấp huyện trên địa bàn (%)
41,6 33,3 25,0
Số UBND cấp huyện phát hiện vi phạm 5 4 2
Tỷ lệ số UBND cấp huyện phát hiện vi phạm trên số UBND cấp huyện kiểm tra (%)
100,0 100, 0
66,6
Số UBND cấp huyện chấp hành chưa nghiêm túc kết luận kiểm tra
0 0 0
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Sơn La
Bảng số liệu trên cho thấy, năm 2018, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La chỉ thực hiện được 71,4% kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh, năm 2019 và 2020 đã kiểm tra được 100% kế hoạch đặt ra. Trong giai đoạn 2018- 2020 tổng số huyện được kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã chiếm từ 25 đến 41,6% số huyện trên địa bàn tỉnh. Tỷ lệ số huyện phát hiện sai phạm trong quản lý công chức cấp xã trên tổng số huyện được kiểm tra chiếm tỷ lệ rất cao từ 66,6 đến 100%. Song, tất cả các huyện phát hiện sai phạm đều nghiêm túc chấp hành kết luận kiểm tra.
Trong quá trình kiểm tra, các đoàn kiểm tra tra đã chỉ ra các sai phạm chủ yếu đối với việc quản lý công chức cấp xã tại các huyện, thành phố như sau:
- Bố trí, điều động chức danh công chức tại một số xã chưa phù hợp với với vị trí việc làm và bằng cấp chuyên môn được đào tạo; vẫn còn công chức cấp xã có trình độ chuyên môn chưa đạt chuẩn theo quy định. Bổ nhiệm công chức chưa đầy
đủ các bước theo quy định, thường thiếu bước xin chủ trương của cấp ủy, sơ yếu lý lịch chưa có nhận xét, đánh giá của cơ quan quản lý công chức, kê khai tài sản chưa có xác nhận. Chuyển đổi vị trí công tác chưa thông báo kịp thời cho người phải chuyển đổi, chưa rà soát hết các đối tượng.
- Nâng lương chưa đủ thời gian giữ bậc; không kéo dài thời gian nâng lương đối với trường hợp không hoàn thành nhiệm vụ, bị kỷ luật; nâng lương còn chậm so với thời gian giữ bậc lương.
- Chưa quan tâm đến đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã.
- Hồ sơ cán bộ, công chức không bổ sung hằng năm, thường là thiếu các quyết định nâng lương, bản nhận xét đánh giá hằng năm, kê khai tài sản. Việc lưu hồ sơ tuyển dụng công chức cấp xã chưa khoa học, chưa đảm bảo trình tự theo hướng dẫn của Sở Nội vụ.
2.3.2. Điểm mạnh
Công tác kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La có một số điểm mạnh như sau:
- Về bộ máy kiểm tra:
Chức năng, nhiệm vụ của các cá nhân, bộ phận của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La trong kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã được xác định tương đối rõ ràng. Nhân lực kiểm tra có có thái độ chính trực, khách quan khi thực hiện nhiệm vụ, không có biểu hiện lợi dụng danh nghĩa cán bộ kiểm tra để thực hiện hành vi trái pháp luật, vụ lợi; có thái độ tôn trọng, lắng nghe và tiếp thu ý kiến giải trình của đơn vị được kiểm tra; nhiệt tình hướng dẫn cho đơn vị được kiểm tra hiểu và thực hiện đúng quy định của pháp luật về quản lý công chức cấp xã.
- Về lập kế hoạch kiểm tra:
Kế hoạch kiểm tra đã xác định rõ đối tượng kiểm tra, phạm vi kiểm tra và cách thức tổ chức kiểm tra. Ngay từ tháng 12 của năm trước Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đã ban hành kế hoạch kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã để làm căn cứ triển khai cho năm sau. Kế hoạch kiểm tra của Sở được xây dựng dựa trên cơ sở phân
tích, đánh giá nhân lực của Sở, của Phòng dành cho việc thực hiện công tác kiểm tra; căn cứ vào báo cáo kết quả hoạt động của UBND các huyện trong đó có hoạt động quản lý công chức cấp xã; căn cứ vào các thông tin thu thập được về thực trạng chấp hành pháp luật về quản lý công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh; căn cứ vào kết quả kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã những năm trước năm kế hoạch.
- Về tổ chức thực hiện kiểm tra:
Trong quá trình tổ chức kiểm tra, các đoàn kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La thực hiện các nội dung kiểm tra và phạm vi kiểm tra theo đúng kế hoạch đã đặt ra. Các đoàn kiểm tra đã thực hiện kiểm tra với các nội dung đa dạng, phong phú. Khi tiến hành kiểm tra một huyện sẽ kiểm tra tất cả các nội dung liên quan đến quản lý công chức cấp xã. Việc kiểm tra được tiến hành theo đúng quy định của pháp luật.
- Về việc ban hành kết luận kiểm tra, đôn đốc theo dõi kết luận kiểm tra:
Các kết luận kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La trong giai đoạn 2018-2020 đều đảm bảo phản ánh đúng nội dung của quá trình kiểm tra. Nội dung kiến nghị các biện pháp xử lý trong kết luận kiểm tra đảm bảo tuân thủ theo đúng quy định của pháp luật và đúng với tính chất, hành vi vi phạm của đơn vị thuộc diện kiểm tra. Nhờ việc thường xuyên đôn đốc các đơn vị thuộc diện kiểm tra thực hiện kết luận kiểm tra nên tất cả các đơn vị này đều thực hiện nghiêm túc các kế luận kiểm tra.
2.3.3. Hạn chế
- Về bộ máy kiểm tra
Nhân lực trực tiếp kiểm tra việc quản lý công chức cấp cấp xã là nhân lực của Phòng Xây dựng chính quyền và công tác thanh niên, hiện số lượng công chức của Phòng này là 5 người, trong đó có 1 người có trình độ thạc sĩ, 4 người có trình độ đại học (2 người tốt nghiệp đại học chính quy và 2 người tốt nghiệp hệ vừa làm vừa học). Số lượng ít và lại có đến 2/5 số công chức không được đào tạo chính quy. Kết quả khảo sát các đơn vị thuộc diện kiểm tra cũng chỉ ra nhân lực kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La chưa đủ về số lượng và kỹ
năng nghiệp vụ chưa sâu.
- Về lập kế hoạch kiểm tra
Từ tháng 12 năm trước Sở Nội vụ tỉnh Sơn La đã quan tâm xây dựng và ban hành kế hoạch kiểm tra, tuy nhiên, các đơn vị thuộc diện kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã vẫn mang tính luân phiên, nội dung kiểm tra còn chung chung chưa đi vào những vấn đề nổi cộm. Trong kế hoạch kiểm tra chưa xác định cụ thể thời gian bắt đầu kiểm tra, mới chỉ ghi thời gian kiểm tra trong quý mấy mà không ghi cụ thể bắt đầu từ ngày tháng năn nào khiến cho UBND các huyện khó chủ động trong việc sắp xếp thời gian, bố trí nhân lực làm việc với đoàn kiểm tra. Ngoài ra, khâu lập kế hoạch kiểm tra chưa thật sự khoa học dẫn đến tình trạng đã lập kế hoạch kiểm tra nhưng không tiến hành kiểm tra được trên thực tế, hoặc thời gian kiểm tra ghi trong kế hoạch một kiểu và thực tế lại diễn ra vào thời gian khác.
Đặc biệt, trước khi tiến hành kiểm tra tại một huyện, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La chưa lên kế hoạch cụ thể cho một cuộc kiểm tra, trong đó chỉ rõ ngoài làm việc tại UBND huyện còn đến trực tiếp đến những xã nào trên địa bàn huyện để kiểm tra đối chiếu tính thống nhất giữa báo cáo của UBND huyện với tình hình thực tế diễn ra ở các xã để không làm cản trở đến hoạt động của các xã cũng như để các xã chuẩn bị tài liệu và nhân lực làm việc với đoàn kiểm tra.
- Về tổ chức thực hiện kiểm tra
Trong giai đoạn 2018-2020, kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã của Sở Nội vụ tỉnh Sơn La chỉ được tiến hành theo hình thức kiểm tra định kỳ, không có trường hợp nào kiểm tra đột xuất.
Sở Nội vụ tỉnh Sơn La không ban hành quyết định thành lập đoàn kiểm tra riêng cho mỗi đợt kiểm tra, năm 2019 và năm 2020 chỉ ban hành một quyết định thành đoàn kiểm tra công tác Nội vụ, trong đó có kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã cho cả năm. Sau khi ban hành quyết định thành lập đoàn kiểm tra, Đoàn kiểm tra có trách nhiệm thông báo cho UBND cấp huyện thuộc diện kiểm tra trước khi đoàn kiểm tra tiến hành công tác kiểm tra. Hiện nay, Sở Nội vụ tỉnh Sơn La chưa quy định Đoàn kiểm tra phải thông báo cho UBND cấp huyện thuộc diện kiểm
tra trước khi tiến hành kiểm tra cụ thể bao nhiêu này làm việc, điều này cũng gây khó khăn, bị động cho UBND cấp huyện thuộc diện kiểm tra vì UBND cấp huyện thuộc diện kiểm tra sẽ phải chuẩn bị hồ sơ, tài liệu theo các nội dung kiểm tra đã được phê duyệt; bố trí thành phần có liên quan và chuẩn bị các điều kiện để làm việc với đoàn kiểm tra.
Nội dung kiểm tra còn dàn trải, nhiều nội dung rất ít sai phạm, thậm chí nhiều năm không phát sinh sai phạm vẫn tiến hành kiểm tra, dẫn đến kéo dài thời gian kiểm tra thực tế so với kế hoạch, gây khó khăn cản trở đến hoạt động của các đơn vị thuộc diện kiểm tra.
Nhiều đợt đoàn kiểm tra đã không thực hiện đúng thời gian kiểm tra theo như kế hoạch. Có nhiều trường hợp, thời điểm kiểm tra thực tế khác xa so với thời điểm kiểm tra theo kế hoạch, có đơn vị thời điểm kiểm tra theo kế hoạch là quý II nhưng thực tế phải đến quý III mới kiểm tra, có đơn vị thời điểm kiểm tra theo kế hoạch là quý IV nhưng mới quý Ii đã tiến hành kiểm tra. Hơn nữa, trong kế hoạch ghi rõ mỗi đơn vị kiểm tra không quá 2 ngày làm việc nhưng đoàn kiểm tra lại kéo dài thời gian kiểm tra lên tới 4 ngày.
Trong giai đoạn 2018-2020 đoàn kiểm tra chỉ làm việc tại UBND các huyện thuộc đối tượng kiểm tra chứ chưa đến tận UBND các xã để tiến hành kiểm tra thực tế, so sánh đối chiếu báo cáo của huyện với tình hình thực tế tại các xã.
Mặc dù quy trình kiểm tra được thực hiện đúng theo quy định nhưng trong quá trình kiểm tra, cán bộ của đoàn vẫn có sự nể nang, né tránh nhất định, vẫn có hiện tượng phát hiện sai sót nhưng cho đơn vị thuộc diện kiểm tra tự khắc phục hay khi phát hiện đơn vị thiếu hồ sơ, tài liệu thì đồng ý cho bổ sung và và không ghi vào biên bản kiểm tra.
- Về ban hành, đôn đốc, theo dõi kết luận kiểm tra
Sở Nội vụ tỉnh Sơn La không quy định thời gian phải ban hành biên bản kiểm tra và thông báo kết luận kiểm tra tính từ thời điểm kết thúc kiểm tra, chính vì vậy, trong thực tế, thời gian ban hành biên bản kiểm tra và thông báo kết luận kiểm tra sau mỗi đợt kiểm tra là khác nhau. Hơn nữa, trong biên bản kiểm tra và
thông báo kết luận kiểm tra còn ghi chung chung về tồn tại hạn chế của UBND cấp huyện đối với nội dung liên quan đến kiểm tra việc quản lý công chức cấp xã mà không chỉ rõ cụ thể xã nào của huyện còn hạn chế, cụ thể trường hợp nào còn sai phạm cần khắc phục. Hình thức xử lý vi vạm trong kết luận kiểm tra cũng còn nể nang, né tránh.