THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc giải quyết các vụ án hành chính
thời gian qua
2.2.1 Những kết quả đạt được trong việc giải quyết các vụ án hành chính chính
Sự ra đời của toà án hành chính là một bước phát triển mới nằm trong tổng thể công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và cải cách hệ thống tư pháp ở nước ta hiện nay. Đây thực sự là nét mới trong đời sống pháp luật của xã hội ta mang đậm tính chất dân chủ và pháp quyền, tạo điều kiện cho công dân có thể sử dụng triệt để cơ hội bảo vệ quyền lợi của mình vừa tạo ra một cơ chế kiểm tra, giám sát, hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, những cơ quan có quan hệ trực tiếp hàng ngày, hàng giờ đến việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của nhân dân.
Qua hơn sáu năm hoạt động, việc xét xử hành chính đã bước đầu phát huy tác dụng trong việc giải quyết khiếu kiện của công dân và góp phần vào kiểm tra tính hợp pháp của các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, công chức hành chính. Ngay từ những ngày đầu đi vào hoạt động, dù khiếu kiện là một lĩnh vực hoàn toàn mới mẻ, các toà án nhân dân đã thụ lý, giải quyết được hàng nghìn vụ việc, góp phần bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân gây dựng một niềm tin của nhân dân với hình thức tài phán mới mẻ này.
2.2.1.1 Số lượng vụ án giải quyết ngày càng tăng.
Một thực tế sau khi Toà hành chính được thành lập, số lượng đơn khiếu kiện ra toà rất lớn, chỉ 6 tháng sau khi Pháp lệnh năm 1996 có hiệu lực, toà án nhân dân các cấp đã nhận hơn 500 đơn khởi kiện. Cho đến nay, theo thống kê của ngành toà án, Toà án nhân dân các cấp đã nhận hàng chục nghìn đơn khiếu kiện hành chính. Tuy nhiên, do chưa nắm rõ quy định khởi kiện, trên hầu hết các đơn này bị trả lại cho người khởi kiện vì những lý do khác nhau như: thời hiệu khiếu kiện đã hết mà không có lý do chính đáng, chưa tiến hành thủ tục tiền tố tụng trước khi khởi kiện ra toà, chưa có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc đã có quy định giải quyết khiếu nại tiếp theo của cơ quan cấp trên trực tiếp hoặc vụ việc không thuộc thẩm quyền giải
quyết củaToà án nhân dân hoặc đã có quyết định giải quyết khiếu nại tiếp theo.
Tính đến hết năm 1996, Toà án nhân dân các cấp chỉ thụ lý 36 hồ sơ, 17 địa phương bước đầu thụ lý giải quyết, đã đưa ra xét xử sơ thẩm 17 vụ, quyết định đình chỉ 9 vụ, tạm đình chỉ 1 vụ. Việc bị cơ quan toà án trả lại đơn đã gây ra phản ứng gay gắt của người dân. Có những người tỏ ra chán nản, vì họ cho rằng tất cả mọi khiếu nại thuộc mọi lĩnh vực, nếu không thoả mãn với giải quyết khiếu nại của cơ quan Nhà nước đều có thể kiện ra toà [41]. Họ cho rằng việc quy định điều kiện khởi kiện ra toà, thời hạn khởi kiện và nhiều quy định khác của Pháp luật thủ tục quá phức tạp, chặt chẽ, khiến nhiều người mất cơ hội khởi kiện tại toà án để bảo vệ quyền lợi của mình. Tuy vậy, một số Toà án nhân dân các cấp đã thụ lý và giải quyết đúng pháp luật nhiều vụ án hành chính. Trong đó cũng có nhiều vụ án khi thụ lý giải quyết Toà án đã tích cực tạo điều kiện cho hai bên thoả thuận để bên bị kiện tự kiểm tra, thu hồi hoặc sửa đổi quyết định hành chính bị coi là trái pháp luật trước khi Toà án mở phiên toà, còn người khởi kiện rút đơn kiện và Toà án ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án.
- Số lượng vụ án giải quyết ngày càng tăng (xem phụ lục 4):
Số lượng vụ án được thụ lý tại toà án ngày càng gia tăng do những nguyên nhân khách quan và chủ quan. Trước hết, quy định của pháp luật cởi mở hơn như thời hạn, thời hiệu khởi kiện dài hơn; thẩm quyền giải quyết các vụ án được mở rộng; công tác tuyên truyền giáo dục về pháp luật thủ tục giải quyết các vụ án hành chính được đẩy mạnh. Mặt khác, việc đưa các vụ án hành chính ra xét xử công minh, khách quan và thực sự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân với những kết quả khả quan đã có giá trị giáo dục sâu sắc trong xã hội. Người dân dần thích nghi với một phương thức bảo đảm tự do dân chủ mới và ý thức được rằng: dù là cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền, khi vi phạm pháp luật thì cũng phải trách nhiệm trước pháp luật.
Số vụ án hành chính được toà án thụ lý gia tăng cũng chứng tỏ kinh nghiệm giải quyết các vụ án hành chính của các thẩm phán, thẩm tra viên, chuyên viên toà án các cấp ngày càng được nâng cao. Trên thực tế để xác
minh tính hợp pháp của một quyết định hành chính, hành vi hành chính rất phức tạp.Thứ nhất: Đây là loại việc mới, nên việc nhận thức áp dụng quy định của pháp luật cũng như trật tự tiến hành tố tụng trong giải quyết một vụ án hành chính còn chưa thống nhất. Nhiều thẩm phán, cán bộ toà án chưa nắm vững những qui định mang tính nguyên tắc của pháp luật, nhất là các quyết định về thẩm quyền của toà án nhân dân và thủ tục khởi kiện. Thứ hai, cơ chế hoạt động hiện tại của toà án phụ thuộc vào cấp uỷ và đơn vị hành chính địa phương như ngân sách, cơ sở vật chất, cán bộ... tạo một tâm lý ngại va chạm với chính quyền, nên có những khiếu kiện tuy thuộc thẩm quyền của toà án nhưng không được khẩn trương thụ lý để giải quyết, có trường hợp thụ lý rồi thì cũng chậm hoàn chỉnh hồ sơ để đưa ra xét xử [34]. Qua một thời gian vừa làm vừa điều chỉnh, kinh nghiệm xét xử, bản lĩnh nghề nghiệp của các thẩm phán, cán bộ toà hành chính ngày càng được nâng, TAND tối cao cũng thường xuyên hướng dẫn, tháo gỡ những vướng mắc trong thực tế xét xử, nhiều cơ quan hành chính địa phương có nhận thức đúng đắn và có sự hợp tác tốt đã tạo điều kiện cho Toà hành chính hoạt động hiệu quả hơn.
2.2.1.2 Toà án nhân dân các cấp đã thụ lý và giải quyết có hiệu quả và đúng pháp luật nhiều vụ án thuộc thẩm quyền.
Nhiệm vụ cơ bản trong việc xét xử vụ án hành chính là xem xét đánh giá và phán quyết tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị kiện. Khi xét xử quyết định hành chính thuộc lĩnh vực nào, chủ toạ phiên toà phải tập hợp được đầy đủ các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành ở lĩnh vực đó tại thời điểm ban hành quyết định hành chính hoặc có hành vi bị khiếu kiện để làm căn cứ xét xử.
Đối với các khiếu kiện hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai là loại khiếu kiện nhiều nhất và việc áp dụng thống nhất đường lối xét xử khó khăn nhất, vì đây là loại việc có tính tồn tại lịch sử của quá trình sử dụng đất, của cá nhân, cơ quan, tổ chức qua nhiều thời kỳ, nhiều chế độ xã hội. Do đó, khi giải quyết vụ án hành chính trong lĩnh vực này, tòa án phải nghiên cứu nắm vững tất cả hệ thống pháp luật và chính sách quản lý đất đai của ta từ trước đến nay, xem xét cả các giấy tờ về giao quyền sử dụng đất của chế độ cũ để
lại, trong đó quan trọng nhất là Luật Đất đai và các nghị định của Chính phủ quy định về giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Đặc biệt không được nhầm lẫn giữa các nguyên tắc pháp luật công nhận quyền sở hữu về tài sản của công dân theo quy định của Bộ luật dân sự hoặc nhầm lẫn giữa thủ tục giải quyết vụ án hành chính với thủ tục giải quyết các vụ án dân sự.