THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
2.2.2.3 Đình chỉ việc giải quyết vụ án không đúng pháp luật:
Điều 41 Pháp lệnh quy định 7 trường hợp Toà án phải đình chỉ giải quyết vụ án hành chính [30;tr.53,54]. Tuy nhiên do chưa nắm vững các quy định của pháp luật nên một số toà án thường lúng túng hoặc áp dụng sai trong một số trường hợp như: khi người khởi kiện rút đơn khởi kiện vì cho rằng thời hạn khởi kiện đã hết trước ngày toà án thụ lý đơn; đã có quyết định giải quyết khiếu nại của người có thẩm quyền giải quyết tiếp theo; sự việc không thuộc thẩm quyền của toà án;
Ví dụ: Ông N có đơn khiếu nại đòi lại quyền sử dụng đối với diện tích đất bị Nhà nước quản lý trước đây. Điểm a Khoản 2 Điều 38 Luật Đất đai năm 1993 quy định: UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết các tranh chấp giữa cá nhân, hộ gia đình với nhau, giữa cá nhân, hộ gia đình với tổ chức, giữa tổ chức với tổ chức nếu các tổ chức đó thuộc quyền quản lý của mình.
Theo Điều 20 Luật Khiếu nại, tố cáo thì Chủ tịch UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình và giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cấp huyện đã giải quyết nhưng còn khiếu nại.
UBND huyện ban hành quyết định giải quyết với nội dung không chấp nhận yêu cầu khiếu nại của ông N. Việc UBND huyện ban hành quyết định giải quyết khiếu nại đòi lại quyền sử dụng đất của ông N là đúng thẩm quyền theo qui định tại điểm a khoản 2 Điều 38 Luật Đất đai 1993 và Điều 20 Luật Khiếu nại, tố cáo. Khi ông N khởi kiện đối với quyết định hành chính này của UBND huyện và Toà án cấp sơ thẩm đã thụ lý đơn kiện để giải quyết bằng vụ án hành chính là đúng thẩm quyền theo điều 11khoản 5 Pháp lệnh. Toà án cấp sơ thẩm không đưa vụ án ra xét xử mà ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính với lý do "không thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án" là trái pháp luật. Khi ông N kháng cáo, Toà án cấp phúc thẩm xử bác đơn kháng cáo của ông N và giữ nguyên quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính của Toà án cấp sơ thẩm cũng là không đúng pháp luật.
Toà hành chính TANDTC đã huỷ quyết định của Toà án cấp phúc thẩm và quyết định của Toà án cấp sơ thẩm về việc đình chỉ việc giải quyết vụ án hành chính do ông N khởi kiện; giao hồ sơ vụ án cho Toà án cấp sơ thẩm xét xử sơ thẩm lại theo đúng quy định của pháp luật.
Trong thực tiễn giải quyết vụ án hành chính, vẫn gặp không ít trường hợp toà án thụ lý đơn kiện thuộc các trường hợp quy định tại Khoản 1, 3, 4 và 5 Điều 31 Pháp lệnh. Tuy nhiên cũng đặt ra một vấn đề ở đây, nếu toà án trả lại đơn kiện, đương sự có đơn khiếu nại việc trả lại đơn kiện thì thẩm quyền và thủ tục giải quyết việc khiếu nại do toà án trả lại đơn kiện hay do toà án cấp trên trực tiếp giải quyết?
Một vấn đề nữa là có trường hợp khi đã hoàn tất thủ tục thụ lý, toà mới phát hiện việc thụ lý đơn kiện không đúng quy định của pháp luật thì các toà đều ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án. Tuy nhiên Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính không có quy định nào làm căn cứ để ra
quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án. Ra quyết định đối với trường hợp chưa hết thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu quy định tại Điều 36 Luật Khiếu nại, tố cáo và chưa có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định kỷ luật buộc thôi việc thì việc Toà án ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ án đối với đơn khởi kiện vụ án hành chính của đương sự thì sau khi quyết định đình chỉ việc giải quyết toà án đó có hiệu lực pháp luật thì đương sự sẽ mất quyền khởi kiện lại vụ án hành chính, vì sự việc đã được giải quyết bằng quyết định đã có hiệu lực của Toà án. Điều này đồng nghĩa với việc tước quyền khởi kiện của công dân tại Toà án.