PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
3.2.1.2 Rà soát, hệ thống hoá các văn bản về thủ tục giải quyết các vụ án hành chính tiến tới ban hành Luật Tố tụng hành chính Hiện nay, những văn bản pháp luật
chính tiến tới ban hành Luật Tố tụng hành chính. Hiện nay, những văn bản pháp luật vê thủ tục giải quyết các vụ án hành chính tuy chưa nhiều nhưng cũng cần thiết có sự rà soát nghiêm túc, và liên tục. Thứ nhất, công việc này giúp cho người dân và những người thực thi pháp luật nắm rõ được các quy định pháp luật, những vấn đề nào được quyền khởi kiện ra toà, thời hạn, thẩm quyền của toà án đến đâu, trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên tham gia như thế nào. Thứ hai, phát hiện ra những vướng mắc, chồng chéo, mâu thuẫn, để đề nghị Toà hành chính tối cao có có hướng dẫn cụ thể, hoặc có hướng sửa đổi cho phù hợp. Thứ ba, trong khi chờ Quốc hội sửa đổi Luật Khiếu nại, tố cáo, những người thực thi pháp luật có điều kiện tập trung nghiên cứu sâu hơn những vấn đề này, trau dồi kỹ năng xét xử, hiểu biết về kiến thức quản lý hành chính nhà nước trong các lĩnh vực luật quy định, nâng cao chất lượng xét xử của toà án.
Việc xây dựng và ban hành Luật tố tụng hành chính là biện pháp quan trọng nhất bảo đảm sự hoàn thiện về mặt pháp luật của thủ tục giải quyết các vụ án hành chính nói chung của toà án nhân dân. Đó là biện pháp quan trọng tạo điều kiện cho việc xem xét việc soạn thảo ban hành mới hoặc sửa đổi bổ sung các văn bản pháp luật có liên quan, các Nghị định của Chính phủ về những quy định cụ thể thi hành Luật tố tụng hành chính, các nghị định, thông tư của các bộ, ngành, liên bộ, liên ngành... trong việc triển khai, hướng dẫn, giải thích thi hành luật tố tụng hành chính.
3.2.2.Hoàn thiện các quy định của pháp luật về thẩm quyền của toà ántrong việc giải quyết khiếu kiện hành chính.
3.2.2.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật thủ tục giải quyết các vụ án hành chính nhằm mở rộng thẩm quyền của Toà án nhân dân trong việc xét xử các vụ việc hành chính.
Theo quy định của pháp luật hiện hành Toà án nhân dân mới chỉ được giao giải quyết 10 loại việc khiếu kiện hành chính. Sự hạn chế này ảnh hưởng không nhỏ đến quyền dân chủ của công dân. Trên thực tế, khiếu kiện xảy ra trên mọi mặt đời sống, và tất cả các vụ việc này, công dân đều có quyền
khiếu nại ở cơ quan quản lý nhà nước. Như trong lĩnh vực quản lý nhà nước về y tế, giáo dục, khoa học, công nghệ, môi trường v.v. tất cả các tranh chấp hành chính trong các lĩnh vực này người dân cũng có nhu cầu kiện ra toà khi họ thấy việc giải quyết của cơ quan nhà nước không hiệu quả, mất nhiều thời gian.v.v Trong giai đoạn hiện nay, do các điều kiện khách quan và chủ quan nên việc quy định về thẩm quyền như trên là hợp lý. Trước mắt cần có quy định mở rộng thêm thẩm quyền của Toà án ở một số các lĩnh vực khác. Về lâu dài, khi có đầy đủ các điều kiện thì pháp luật cần quy định theo hướng: mọi khiếu kiện hành chính đều được quyền kiện ra toà trừ một số lĩnh vực nhất định luật có quy định khác. Về vấn đề này, pháp luật của các nước đều có quy định theo nguyên tắc chúng: tất cả các tranh chấp hành chính đều được quyền khởi kiện ra toà án, trừ một số tranh chấp tuy thuộc lĩnh vực hành chính nhưng không thuộc thẩm quyền xét xử của Toà hành chính vì các lý do liên quan đến an ninh quốc gia hành chính nội bộ hoạt động của bộ máy nhà nước. Đó là các vấn đề liên quan đến an ninh quốc phòng; những văn bản liên quan đến thực hiện chính sách ngoại giao; các hành vi hoạt động nội bộ của cơ quan nhà nước - xuất phát từ quan niệm chung là hoạt động tài phán hành chính không được ảnh hưởng đến hoạt động hành chính quản lý, vì vậy quan hệ chỉ đạo điều hành trong nội bộ cơ quan nhà nước thì không thuộc thẩm quyền xét xử của Toà hành chính.
3.2.2.2 Giao việc giải quyết khiếu kiện trong quân đội cho toà án quân sự.
Trong giai đoạn hiện nay, ngoài những nhiệm vụ quân sự bảo đảm an ninh quốc phòng truyền thống, quân đội cũng tham gia vào rất nhiều hoạt động khác, như tham gia làm kinh tế xây dựng đất nước trên nhiều lĩnh vực như đấu thầu xây dựng, làm đường, xây dựng các công trình phúc lợi, tham gia cạnh tranh trong lĩnh vực bưu chính viễn thông.v.v.. và khi tham gia các quan hệ dân sự này, thì họ cũng hoàn toàn bình đẳng như các doanh nghiệp bên ngoài.
Mặt khác, bên cạnh quyết định mang tính mệnh lệnh, chỉ thị mang tính kỷ luật cũng như mọi tổ chức thông thường khác, các đơn vị quân đội cũng
phải có những hoạt động thuộc chức năng quản lý hành chính. Mặc dù sĩ quan quân đội, cán bộ, chiến sỹ, công nhân viên quốc phòng không phải là công chức nhưng trong hoạt động dân sự hàng ngày họ cũng phải tuân thủ các quy định pháp luật nói chung, khi vi phạm pháp luật hành chính thì cũng bị cơ quan, công chức nhà nước có thẩm quyền xử phạt bình đẳng như mọi công dân khác. Do đó, các quyết định hành chính này nếu bị khiếu kiện thì phải được toà án nhân dân thụ lý giải quyết. Qua gần 10 năm xét xử vụ án hành chính, theo chúng tôi, việc giao cho Toà án quân sự thẩm quyền giải quyết khiếu kiện hành chính là cần thiết và hợp lý nhằm đảm bảo nguyên tắc mọi công dân đều được bình đẳng trước pháp luật, phù hợp với đòi hỏi thực tiễn của cuộc sống.