3.2. Các giải pháp chung nhằm nâng cao vai trò của Luật sƣ trong trợ giúp pháp lý
3.2.3. Kiện toàn, nâng cao năng lực, thực hiện tốt chính sách khen thưởng, kỷ luật
thưởng, kỷ luật đối với Luật sư trong trợ giúp pháp lý
Hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý phụ thuộc rất lớn vào trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như phẩm chất đạo đức, lòng nhiệt thành và trách nhiệm của đội ngũ Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư là Cộng tác viên. Việc xây dựng đội ngũ Luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, trong sáng về đạo
đức, tận tuỵ với nghề nghiệp là một trong những yếu tố quan trọng tạo điều kiện cho sự bảo đảm cho việc thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý. Do vậy, để thực hiện có hiệu quả Luật trợ giúp pháp lý, cần tiếp tục phát triển và kiện toàn đội ngũ thực hiện trợ giúp pháp lý trong đó có Luật sư.
Liên đoàn Luật sư Việt Nam cần hỗ trợ các luật sư đặc biệt là các luật sư ở các tỉnh miền núi, vùng kinh tế đặc biệt khó khăn trong việc đào tạo, nâng cao kỹ năng hành nghề khi tham gia trợ giúp pháp lý.
Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ luật sư thuộc Liên đoàn Luật sư Việt Nam cần có cơ chế phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý thuộc Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp trong việc tổ chức các đợt tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho luật sư cộng tác viên đặc biệt là các kỹ năng trợ giúp pháp lý cho đối tượng đặc thù và coi đây là nhiệm vụ bắt buộc đối với mỗi luật sư tham gia trợ giúp pháp lý với tư cách là cộng tác viên (40 giờ học tập mỗi năm).
Cục Trợ giúp pháp lý và cần ban hành Đề án tập huấn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý cơ bản và nâng cao để bảo đảm nâng cao trình độ của Trợ giúp viên pháp lý cũng như luật sư cộng tác viên. Đặc biệt chú trọng bồi dưỡng về ngôn ngữ, tiếng nói của đồng bào dân tộc thiểu số tại các vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số cho đội ngũ luật sư cộng tác viên.
Liên đoàn Luật sư Việt Nam và Cục Trợ giúp pháp lý, Bộ Tư pháp cần thường xuyên tổ chức các buổi hội thảo, tọa đàm, chuyên đề nghiên cứu, các chuyến khảo sát học hỏi kinh nghiệm để luật sư cộng tác viên có cơ hội trao đổi về nghiệp vụ và kinh nghiệm trợ giúp pháp lý.
Ngoài ra, cũng cần tăng cường giao lưu, chia sẻ, học tập kinh nghiệm phát triển mô hình trợ giúp pháp lý của các nước trong khu vực và trên thế giới để nhân rộng các điển hình, rút ra các bài học kinh nghiệm từ đó có tính kế thừa, chọn lọc những ưu điểm, tránh những sai lầm, khuyết điểm, để đề xuất các chủ trương, chính sách phát triển trợ giúp pháp lý phù hợp với tình hình thực tiễn tại Việt Nam từ đó làm cơ sở để đề xuất sửa đổi, điều chỉnh pháp luật về trợ giúp pháp lý.
Hiện nay chế độ phụ cấp, bồi dưỡng chi trả cho luật sư cộng tác viên trợ giúp pháp lý thấp. Luật sư thực hiện đại diện, bào chữa được hưởng mức bồi dưỡng là 0,2 mức lương tối thiểu/ngày làm việc của luật sư cộng tác viên. Đối với Đối với các vụ tư vấn pháp luật, cộng tác viên được hưởng mức thù lao từ 50.000 đến 80.000 đồng/giờ đối với tư vấn miệng đơn giản và 50.000 đến 100.000 đồng/1 văn bản đối với vụ việc phức tạp… Còn đối với những luật sư tham gia án chỉ định theo yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng thì mức thù lao là 0,4 lần lương tối thiểu chung/ngày làm việc của luật sư. Mức chi như thế là thấp, chưa tương xứng với công lao mà luật sư đã bỏ ra để giúp đỡ cho đối tượng được trợ giúp pháp lý. Nếu hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư không mang tính nhân đạo và từ thiện thì có lẽ nhiều Luật sư đã không cộng tác với Trung tâm và các cơ quan tiến hành tố tụng. Do vậy, để chi trả bồi dưỡng xứng đáng với công sức của Luật sư cần tăng mức bồi dưỡng cho Luật sư thực hiện các vụ việc đại diện, bào chữa.
Ngoài ra, theo pháp luật về trợ giúp pháp lý của một số nước, nếu người thực hiện trợ giúp pháp lý có thời gian công tác giúp đỡ pháp lý cho người nghèo trên 20 năm thì sẽ được thưởng Huy chương vì sự nghiệp trợ giúp pháp lý, đi xe buýt sẽ được miễn vé… Do vậy, Việt Nam cũng cần phải tham khảo và học tập kinh nghiệm này. Cần có cơ chế khen thưởng đối với những luật sư nếu có thời gian tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý từ 20 năm liên tục trở lên cũng được xét tặng Huy chương vì sự nghiệp trợ giúp pháp lý. Đây là sự động viên, khích lệ kịp thời, có tác dụng thúc đẩy quá trình công tác và sự cống hiến luật sư đối với hoạt động trợ giúp pháp lý.
Xây dựng các chính sách thu hút, ưu đãi đối với Luật sư, người thực hiện trợ giúp pháp lý; chính sách đặc thù cho các vùng, miền, đối tượng để khuyến khích, huy động các nguồn lực xã hội tham gia thực hiện trợ giúp pháp lý. Đặc biệt cần có chính sách tương xứng với các Luật sư, trợ giúp viên pháp lý ở vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số như có chế độ phụ cấp, nhà công vụ…
Bên cạnh chế độ khen thưởng, cũng cần có chế độ kỷ luật và cơ chế xử phạt trong trường hợp các Luật sư vi phạm trong quá trình tham gia trợ giúp pháp lý. Có
như vậy mới đảm bảo được trách nhiệm của các Luật sư và mang lại hiệu quả cao nhất trong hoạt động trợ giúp pháp lý.
3.2.4. Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo, giám sát, quản lý nhà nước của các cơ quan có thẩm quyền đối với hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư
Công tác quản lý của Nhà nước về trợ giúp pháp lý là một nội dung quan trọng của thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý cũng như bảo đảm pháp luật về trợ giúp pháp lý được tổ chức và thực hiện nghiêm chỉnh trong đời sống xã hội. Để công tác quản lý của Nhà nước đối với hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư phát huy hiệu quả cần đổi mới cơ chế quản lý trợ giúp pháp lý hiện nay cần tập trung vào các giải pháp sau:
- Tăng cường vai trò quản lý, lãnh đạo, giám sát của Sở Tư pháp, Liên Đoàn luật sư, Đoàn Luật sư đối với công tác trợ giúp pháp lý ở địa phương, tăng cường năng lực cho cán bộ quản lý công tác trợ giúp pháp lý. Nâng cao nhận thức của cán bộ, chính quyền địa phương về vai trò của cơ quan tư pháp trong quản lý lĩnh vực trợ giúp pháp lý ở địa phương. Sở Tư pháp cần chỉ đạo Trung tâm trợ giúp pháp lý trong nhiệm vụ quản lý thực hiện trợ giúp pháp lý chủ yếu mang tính áp dụng thực tiễn, phục vụ trực tiếp mục tiêu cải cách tư pháp, phát triển kinh tế- xã hội. Đặc biệt, cần tập trung xây dựng các định hướng thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý có trọng điểm, bảo đảm sự hài hoà việc thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý ở các vùng, miền, các lĩnh vực và các đối tượng thụ hưởng trợ giúp pháp lý; phát triển nguồn nhân lực trợ giúp pháp lý, xây dựng cơ sở hạ tầng của các tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước; đồng thời xây dựng các cơ chế, chính sách khuyến khích tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước đầu tư phát triển và tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý. Bên cạnh đó, cần tăng cường năng lực thanh tra, giám sát hoạt động trợ giúp pháp lý; nghiên cứu xây dựng cơ chế giám sát chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý của người dân; thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về trợ giúp pháp lý theo quy định của pháp luật; khen thưởng, kỷ luật và xử lý vi phạm trong hoạt động trợ giúp pháp lý.
Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận cũng như các cơ quan thông tin, báo chí đối với tổ chức và hoạt động của Trung tâm và Chi nhánh mà trọng tâm là thực hiện pháp luật về trợ giúp pháp lý. Kịp thời phát hiện, nêu gương người tốt, việc tốt, những mô hình hay, điển hình cần được nhân rộng. Phê phán, lên án đối với các hành vi sai trái, vi phạm pháp luật để có giải pháp đấu tranh, khắc phục, sửa chữa. Tăng cường hơn nữa công tác giám sát xã hội trong việc khai thác, quản lý và sử dụng các nguồn lực đầu tư cho công tác trợ giúp pháp lý, nhất là nguồn kinh phí hỗ trợ từ các dự án hợp tác quốc tế, các chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo hoặc các nguồn vốn có nguồn gốc từ sự đóng góp của nhân dân.
- Duy trì chế độ kiểm tra định kỳ và đột xuất về hoạt động của các tổ chức hành nghề luật sư và Luật sư từ phía cơ quan nhà nước để bảo đảm hoạt động trợ giúp pháp lý được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, bảo đảm chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý, không để xảy ra sai sót hoặc lợi dụng hoạt động trợ giúp pháp lý để trục lợi; kịp thời phát hiện, đấu tranh và xử lý kịp thời đối với các hành vi vi phạm pháp luật về trợ giúp pháp lý. Làm tốt công tác khen thưởng, tôn vinh, nêu gương người tốt, việc tốt, điển hình hoặc có đóng góp tích cực cho hoạt động trợ giúp pháp lý; phê phán, lên án những hành vi lệch lạc, lợi dụng hoạt động trợ giúp pháp lý hoạt động trợ giúp pháp lý để trục lợi. Xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát, phản hồi kết quả vụ việc đối với những vụ việc có tính chất phức tạp, kéo dài; làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý phản ánh, kiến nghị của công dân.
2.5. Tăng cường hợp tác quốc tế về trợ giúp pháp lý
Tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo và đối tượng chính sách ra đời ở Việt Nam mang tính nhân đạo và nhân văn sâu sắc phù hợp với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân và xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, phù hợp với xu hướng hội nhập khu vực và quốc tế nên được các Chính phủ và tổ chức phi Chính phủ quốc tế quan tâm hợp tác hỗ trợ, góp phần không nhỏ trong việc tăng cường năng lực cho các tổ chức trợ giúp pháp lý và nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý.
Nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý cần tiếp tục tăng cường và mở rộng hợp tác với các quốc gia, tổ chức phi chính phủ, tổ chức quốc tế để chia sẻ kinh nghiệm, thu hút hỗ trợ về kỹ thuật và tài chính cho hoạt động trợ giúp pháp lý; đẩy mạnh việc ký kết các chương trình hợp tác; có kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý trong các Hiệp định tương trợ tư pháp và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Tăng cường sự phối hợp, hợp tác giữa các tổ chức trợ giúp pháp lý của Việt Nam với tổ chức trợ giúp pháp lý của các nước trong khu vực và trên thế giới để học hỏi kinh nghiệm, hỗ trợ phát triển trợ giúp pháp lý ở Việt Nam.
Tiếp tục xây dựng và phát triển các quan hệ hợp tác chặt chẽ với tổ chức trợ giúp pháp lý của các nước trong khu vực để trợ giúp pháp lý cho một số nhóm đối tượng mang tính quốc tế như người lao động di cư, phụ nữ kết hôn với người nước ngoài, vấn đề con nuôi, người bị buôn bán,… Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu về hình tức trợ giúp pháp lý trong các Hiệp định tương trợ tư pháp mà Việt Nam đã ký kết.
Sự hỗ trợ và hợp tác của các nhà tài trợ sẽ góp phần bảo đảm cho người nghèo và nhóm người yếu thế trong ở Việt Nam có thêm cơ hội được tiếp cận công lý, bình đẳng trước pháp luật và có thể thực hiện quyền của họ đã được ghi nhận trong pháp luật Việt Nam và các Công ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Hỗ trợ của nhà tài trợ có thể thực hiện thông qua các Dự án song phương hoặc đa phương hoặc ủng hộ thông qua Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam và các hình thức hợp tác khác.
Tiếp tục mở rộng quan hệ hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế có chung mối quan tâm để giải quyết các vụ việc trợ giúp pháp lý có nhân tố nước ngoài. ăng cường giao lưu, chia sẻ học tập kinh nghiệm phát triển mô hình trợ giúp pháp lý với các nước trong khu vực và trên thế giới; kế thừa, chọn lọc những kinh nghiệm tổ chức và hoạt động trợ giúp pháp lý của các nước có hoạt động trợ giúp pháp lý phát triển để áp dụng phù hợp với thực tiễn tại Việt Nam.
3.3. Các giải pháp nâng cao vai trò của Luật sƣ Đoàn Luật sƣ thành phố Hà Nội trong trợ giúp pháp lý
3.3.1. Tiếp tục xây dựng và thực hiện cơ chế nghĩa vụ trợ giúp pháp lý của Luật sư ở thành phố Hà Nội
Điều 8 Luật Luật sư (sửa đổi, bổ sung năm 2012) quy định “Nhà nước khuyến khích luật sư và tổ chức hành nghề luật sư tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý miễn phí”. Theo Điều 3 Nghị định số 123/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Luật sư đã khẳng định trợ giúp pháp lý là nghĩa vụ của mỗi luật sư và luật sư không được từ chối thực hiện nghĩa vụ trợ giúp pháp lý trừ trường hợp có lý do chính đáng.
Như vậy, kể từ ngày luật Luật sư sửa đổi có hiệu lực 01/7/2013, thực hiện trợ giúp pháp lý là nghĩa vụ của luật sư, luật sư có trách nhiệm trợ giúp pháp lý cho người dân và luật sư không được từ chối thực hiện nghĩa vụ trợ giúp pháp lý trừ trường hợp có lý do chính đáng và đồng thời Chính phủ cũng giao cho Liên đoàn Luật sư Việt Nam hướng dẫn về thời gian, cách thức, hình thức thực hiện trợ giúp pháp lý; hình thức xử lý kỷ luật đối với luật sư vi phạm nghĩa vụ trợ giúp pháp lý; định kỳ hàng năm đánh giá về hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư báo cáo Bộ Tư pháp.
Trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, công tác trợ giúp pháp lý của Luật sư đã có sự tham gia tích cực của đội ngũ luật sư với nhiều hình thức như tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng, đặc biệt là tham gia bào chữa trong các vụ án hình sự; đại diện ngoài tố tụng và các hình thức khác. Tuy nhiên hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư ở thủ đô Hà Nội thiếu sự hướng dẫn, quản lý, giám sát và chưa thường xuyên, thông thường các luật sư chỉ thực hiện trợ giúp pháp lý khi có quyết định của Giám đốc Trung tâm hoặc Trưởng Chi nhánh trợ giúp pháp lý. Để công tác trợ giúp pháp lý của luật sư đi vào nề nếp, hiệu quả và bảo đảm nghĩa vụ thực hiện trợ giúp pháp lý của luật sư được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả, tạo điều kiện để luật sư làm tròn bổn phận nghề nghiệp được pháp luật quy định và được xã hội tôn vinh là một nghề cao quý thì cần thực hiện một số
giải pháp đồng bộ sau:
- Củng cố và mở rộng đội ngũ Luật sư là cộng tác viên trợ giúp pháp lý của Trung tâm trợ giúp pháp lý Hà Nội, Đoàn Luật sư thành phố Hà Nội, đặc biệt là các Luật sư tại các huyện ngoại thành, có điều kiện kinh tế khó khăn.