1.5. Hiệu quả vai trò của Luật sƣ trong trợ giúp pháp lý
1.5.2. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả của Luật sư trong trợ giúp pháp lý
Bất kỳ hoạt động nào đều hướng tới mục tiêu cuối cùng là tính hiệu quả và hiệu quả phải đạt được ở mức độ cao nhất. Hiệu quả của hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư là nội dung luôn được quan tâm. Câu hỏi làm thế nào để cung cấp cho người được trợ giúp pháp lý một dịch vụ pháp lý miễn phí có chất lượng, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý có ý nghĩa hết sức quan trọng. Đây cũng là trách nhiệm của Nhà nước và xã hội, chứ không riêng gì bản thân Luật sư đối với người được trợ giúp pháp lý.
Để đánh giá hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư chúng ta phải xem xét các tiêu chí sau:
-Các vụviệcđượcLuật sư trợgiúppháplýphảiphù hợpvớiphápluậtvàđạo
đứcxãhội,khôngxâmphạmđếnquyềnvàlợiíchhợpphápcủachủthểkhác:
Đối với tất cả các vụ việc trợ giúp pháp lý, tiêu chí đầu tiên để đánh giá hiệu quả đó là phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, đúng đạo đức xã hội và truyền thống dân tộc, không xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của Nhà nước và của các chủ thể khác. Giữa pháp luật và đạo đức có mối quan hệ biện chứng với nhau tác động, ảnh hưởng lẫn nhau. Do đó, các vụ việc trợ giúp pháp lý phải phù hợp với pháp luật vàđạo đức xã hội. Để hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội và không xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của chủ thể khác thì hoạt động này phải được thực hiện theo đúng quy trình pháp lý với phương pháp và cách thức phù hợp:
+ Quá trình Luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý được tiến hành kịp thời, bảo đảm về thời hạn, thời hiệu theo quy định của pháp luật.
đánh giá đầy đủ, toàn diện, chính xác, khách quan các thông tin, tài liệu, chứng cứ có liên quan đến vụ việc và các đối tượng có liên quan. Luật sư trợ giúp pháp lý nghiên cứu đầy đủ, toàn diện các quy định pháp luật có liên quan đến vụ việc để lựa chọn và áp dụng chính xác trong quá trình thực hiệntrợ giúp pháp lý.
+ Các nhận định, đánh giá, giải pháp và phương án đưa ra để bảo vệ tốt nhất quyền và lợi ích hợp pháp cho người được trợ giúp pháp lý phải đảm bảo tính chính xác, khách quan, toàn diện và có căn cứ pháp luật trên cơ sở xác định đúng nộidung, bản chất vụ việc, yêu cầu trợ giúp pháp lý.
+ Nội dung trợ giúp pháp lý phải cụ thể, dễ hiểu, dễ vận dụng, có tính khả thi, phù hợp với điều kiện, trình độ nhận thức của người được trợ giúp pháp lý, thuần phong, mỹ tục của dân tộc và đạo đức xã hội [5]
- Trợ giúp pháp lý của Luật sư phải đảm bảo sự hài lòng của người được
trợgiúppháplý:
Người được trợ giúp pháp lý cảm thấy hài lòng về tinh thần, thái độ phục vụ, cách thức thực hiện cũng như nội dung trợ giúp pháp lý của Luật sư khi được cung cấp dịch vụ này. Khi có yêu cầu trợ giúp pháp lý, người được trợ giúp pháp lý được tạo điều kiện thuận lợi khi tiếp cận, trình bày và cung cấp thông tin về vụ việc trợ giúp pháp lý. Sự hài lòng này có thể thể hiện qua các tiêu chí sau:
+ Người được trợ giúp pháp lý hoặc người đại diện hợp pháp của họ được tạo điều kiện thuận lợi khi tiếp cận Luật sư để yêu cầu trợ giúp pháp lý và cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý.
+ Người được trợ giúp pháp lý được quyền lựa chọn người thực hiện trợ giúp pháp lý; tổ chức thực hiện trợ giúp pháp lý phân công người thực hiện trợ giúp pháp lý có đủ năng lực và trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp để thực hiện vụ việc trợ giúp pháp lý.
+ Luật sư chủ động gặp gỡ, làm việc với người được trợ giúp pháp lý để thu thập các thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý khi cần thiết.
+ Người được trợ giúp pháp lý được cung cấp đầy đủ các thông tin liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý trong quá trình thực hiện trợ giúp pháp lý, trừ
các thông tin, tài liệu không được phép công bố [5].
- Các vướng mắc liên quan đến vụ việc, yêu cầu trợ giúp được tháo gỡ,
quyền lợi hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý và các chủ thể liên quan
đượcbảovệ,nhậnthứcphápluậtcủahọ đượcnânglên:
Mục đích cuối cùng của hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư là yêu cầu của người được trợ giúp pháp lý được giải quyết, quyền và lợi ích hợp pháp của họ được bảo vệ. Do đó, để đánh giá hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư thì đây là một tiêu chí quan trọng. Tiêu chí này có thể được thể hiện thông qua hồ sơ vụ việc trợ giúp pháp lý đã hoàn thành, nhận thức của người được trợ giúp pháp lý về vấn đề được trợ giúp được nâng lên. Bên cạnh đó quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể có liên quan cũng phải được bảo vệ bởi trong xã hội, mối quan hệ giữa con người và con người là bình đẳng, quyền và lợi ích hợp pháp của người được trợ giúp pháp lý được bảo vệ thì các chủ thể khác có liên quan cũng phải được bảo vệ như vậy.
- Luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý có đầy đủ năng lực, trình độ, kiến thức pháp luật, kỹ năng tham gia trợ giúp pháp lý:
Chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm hoạt động trợ giúp pháp lý có hiệu quả hay không, bởi chính chủ thể thực hiện trợ giúp pháp lý cung cấp dịch vụ pháp lý cho người được trợ giúp pháp lý nhằm đạt được mục tiêu mà hoạt động trợ giúp pháp lý đề ra. Để thực hiện được hiệu quả vai trò trợ giúp pháp lý của Luật sư, các Luật sư khi tham gia trợ giúp pháp lý phải có đủ năng lực, trình độ, có kiến thức pháp luật vững vàng, phải có đầy đủ kỹ năng trợ giúp pháp lý như kỹ năng tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện ngoài tố tụng, kỹ năng trợ giúp pháp lý cho các nhóm đối tượng đặc biệt như người già cô đơn, trẻ em, người khuyết tật, nạn nhân của tội buôn bán người, người dân tộc thiểu số….
- Tiêu chí về chất lượng trợ giúp pháp lý của Luật sư:
Do đối tượng phục vụ của trợ giúp pháp lý là nhóm đối tượng đặc thù, chủ yếu là người nghèo, đối tượng chính sách nên đòi hỏi trợ giúp pháp lý phải theo quy chuẩn nhất định, tránh tình trạng “miễn phí thì làm thế nào cũng được” hoặc theo
kiểu ban ơn, không đem lại hiệu quả. Tiêu chí đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý của Luật sư là căn cứ để kiểm tra, đánh giá lại quá trình thực hiện, tuân thủ quy tắc nghề nghiệp và áp dụng pháp luật của Luật sư, tạo cơ sở để xác định trách nhiệm của Luật sư đối với vụ việc trợ giúp pháp lý.
1.6. Kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới về vai trò của Luật sƣ trong trợ giúp pháp lý.
Chế độ trợ giúp pháp lý là một loại trợ giúp tư pháp được đại đa số các nước trên thế giới áp dụng (khoảng 150 nước). Nó là kết quả tất yếu của sự phát triển trong xã hội, là công cụ để nhà nước thực hiện nghĩa vụ đối với công dân của mình. Nhà nước ban hành pháp luật, buộc người dân phải tuân theo, do vậy nhà nước cũng phải bảo đảm để pháp luật bảo vệ được quyền lợi của nhân dân. Nếu không làm được điều này, tất yếu sự hoài nghi của công chúng đối với pháp luật sẽ nảy sinh và đó sẽ là nguy cơ lớn đối với khả năng thực thi pháp luật.
Theo pháp luật của các nước thì Luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý có tên gọi khác nhau:
- Luật sư nhân viên (Luật sư công/ Luật sư Nhà nước/ Luật sư trợ giúp pháp lý) được tuyển dụng vào làm việc tại tổ chức trợ giúp pháp lý để trực tiếp thực hiện trợ giúp pháp lý, hưởng lương hàng tháng từ ngân sách Nhà nước và thực hiện vụ việc theo sự phân công của tổ chức trợ giúp pháp lý. Các chức danh này hiện có ở đa số các nước như: Philippine, Mỹ, Israel, Hàn Quốc, Canada; Bang Victoria của Úc, Nam Phi, Ailen, Nhật Bản, Argentina, Đài Loan…Để được tuyển dụng làm luật sư nhân viên của tổ chức trợ giúp pháp lý một người phải là Luật sư hành nghề. Ví dụ, theo Luật luật sư công 1995 của Isarel, để trở thành Luật sư công cấp quốc gia, một người cần có thời gian công tác pháp luật ít nhất 10 năm và có kinh nghiệm làm Luật sư bào chữa.
- Luật sư tư/ luật sư hành nghề tự do theo pháp luật về luật sư: Các luật sư này là thành viên của Hiệp hội luật sư (hoặc Đoàn Luật sư), ký kết hợp đồng với tổ chức trợ giúp pháp lý để thực hiện vụ việc trợ giúp pháp lý và được trả thù lao theo vụ việc (ví dụ: Hà Lan, Malaysia, Nam Phi, Đài Loan, Moldova, Ailen, Nhật Bản,
Israel).
Hầu hết ở các nước, hoạt động trợ giúp pháp lý được tiến hành bởi đội ngũ Luật sư chuyên nghiệp, ngoài ra một số nhóm khác như sinh viên, cán bộ pháp luật Nhà nước, những người có kiến thức pháp luật nhất định cũng được thu hút, khuyến khích làm công tác trợ giúp pháp lý.
Ở Hàn Quốc, có 3 nhóm người được cho phép làm trợ giúp pháp lý đó là: Ủy viên trợ giúp pháp lý (thực hiện các vụ việc đại diện, bào chữa); Luật sư công, do các tổ chức trợ giúp pháp lý tuyển dụng để thực hiện các vụ việc trợ giúp pháp lý (cụ thể là đại diện, bào chữa) và Luật sư chỉ định (được chỉ định để thực hiện trợ giúp pháp lý nhưng không phải Luật sư mà chỉ là người có am hiểu pháp luật nhất định. Những người này khi thực hiện trợ giúp pháp lý không cần có đăng ký đủ tư cách Luật sư nhưng vẫn phải tuân thủ mọi nghĩa vụ, trách nhiệm như một Luật sư).
Ở Canada, dự luật về trợ giúp pháp lý cho phép những nhóm người sau được thực hiện trợ giúp pháp lý: các Luật sư tư (những người đang hành nghề Luật sư tư nhưng có thỏa thuận, cam kết với Cục trợ giúp pháp lý về việc đồng giúp đỡ pháp lý cho đối tượng được trợ giúp của Cục); người cung cấp dịch vụ (những người không phải Luật sư mà chỉ được cung cấp các dịch vụ giúp đỡ khác, không phải trợ giúp pháp lý); thành viên của tổ chức trợ giúp pháp lý cộng đồng (những người xuất thân từ chính cộng đồng đó, không nhất thiết phải là Luật sư nhưng phải qua một khóa đào tạo đặc biệt cho Cục trợ giúp pháp lý tổ chức); tổ chức sinh viên (những người đang theo khóa học để được gia nhập đoàn Luật sư hoặc bất cứ khóa học pháp luật nào mà Hiệp hội Luật sư tổ chức; Luật sư thường trực (những Luật sư được Cục trợ giúp pháp lý ký hợp đồng để thường trực tại Tòa và giúp đỡ pháp lý cho những người phải ra Tòa mà chưa có Luật sư).
Ở Úc, trợ giúp pháp lý có thể được thực hiện bởi thành viên của Ủy ban trợ giúp pháp lý và Luật sư tư (những người hành nghề tư bên ngoài được ủy ban trợ giúp pháp lý mời trợ giúp pháp lý cho những đối tượng được trợ giúp pháp lý và được Ủy ban trả thù lao; thành viên của tổ chức trợ giúp pháp lý tình nguyện ví dụ Trung tâm trợ giúp pháp lý cộng đồng, được thực hiện trợ giúp pháp lý.
Ở Philippin, người thực hiện trợ giúp pháp lý bao gồm các Luật sư công (thuộc văn phòng Luật sư) và Luật sư tư (thuộc Hiệp hội luật sư) và các Luật sư thuộc tổ chức trợ giúp pháp lý phi Chính phủ, những người này muốn thực hiện trợ giúp pháp lý phải có chứng chỉ Luật sư.
Ở Hungary, người thực hiện trợ giúp pháp lý ở Hungary gồm luật sư và giảng viên các trường đại học. Theo quy định của Luật luật sư Hungary năm 1998, luật sư muốn hành nghề luật và cung cấp các dịch vụ pháp lý ở Hungary thì phải là thành viên của một Đoàn luật sư ở Hungary. Ở Hungary, cử nhân luật phải trải qua hai bước riêng biệt để hành nghề luật: thứ nhất, sau khi có bằng đại học luật ở một trong bảy trường luật của Hungary và hoàn thành tập sự (việc tập sự phải có thời gian tối thiểu là 03 năm toàn thời gian và hoàn thành việc tập sự ở Hungary), các ứng viên phải vượt qua kỳ kiểm tra pháp luật nhà nước (kiểm tra nghề luật sư). Bộ trưởng Bộ Tư pháp quy định cụ thể về kỳ thi kiểm tra nghề luật sư. Mục đích của kỳ thi này là để đánh giá kiến thức pháp luật và kỹ năng hành nghề. Thứ hai, sau khi đáp ứng được các điều kiện tại bước thứ nhất, ứng viên cần phải nộp đơn xin gia nhập Đoàn luật sư để trở thành một thành viên của Đoàn luật sư đủ điều kiện hành nghề luật.
Một số nước khác thì tổ chức hành nghề luật sư ký hợp đồng với tổ chức trợ giúp pháp lý và giao vụ việc cho luật sư là nhân viên của tổ chức mình (ví dụ: Mỹ, Indonesia). Các nước áp dụng cách thức huy động xã hội thực hiện trợ giúp pháp lý thông qua cơ chế ký hợp đồng và hỗ trợ kinh phí thực hiện vụ việc trợ giúp pháp lý đa huy động được đông đảo lực lượng xã hội tham gia, đồng thời có thể kiểm tra, giám sát hoạt động trợ giúp pháp lý do xã hội cung cấp nhằm bảo đảm chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý. Để có cơ sở trả kinh phí cho luật sư các nước đều ban hành biểu phí cho vụ việc, có thể khoán cho từng loại vụ việc hoặc có thể tính toán cụ thể theo thời gian thực hiện từng vụ việc trợ giúp pháp lý.
Ngoài ra, một số nước còn sử dụng những người không phải luật sư nhưng có kiến thức pháp luật thực hiện trợ giúp pháp lý như: Công chứng viên là thành viên của tổ chức công chứng đã đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý, chấp hành viên,
giảng viên tại các trường đại học luật đã đăng ký tham gia TGPL (Hungary, Cadăcxtan); trợ lý của Văn phòng luật sư công, giảng viên (Lítva); nhân viên khác (Nhật Bản, Cadăcxtan)... Họ là những người có trình độ pháp luật, có kinh nghiệm trong lĩnh vực pháp lý nhưng không có chứng chỉ hành nghề luật sư. Hoạt động trợ giúp pháp lý của họ không phải là hoạt động nghề nghiệp chuyên nghiệp như luật sư mà chỉ là hoạt động mang tính chất bán chuyên, kiêm nhiệm, tham gia vì mục đích nâng cao hiểu biết pháp luật cho người dân hoặc vì nghĩa vụ cộng đồng, thực tập nghề và nâng cao trình độ... Phạm vi trợ giúp pháp lý của họ cũng chỉ giới hạn trong một số hình thức trợ giúp pháp lý đơn giản như: tư vấn pháp luật, hòa giải, soạn thảo một số giấy tờ đơn giản, cung cấp thông tin... mà không được tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa, người đại diện.
Hầu hết các nước khi xác định người thực hiện trợ giúp pháp lý đều dựa trên sự phát triển của nghề luật, đặc biệt là nghề luật sư và đều thừa nhận luật sư là người thực hiện trợ giúp pháp lý. Đội ngũ luật sư này có thể là luật sư của nhà nước (luật sư công ở các nước Philippine, Israel, Lít va, Hàn Quốc…) nhưng cũng có thể là các luật sư hành nghề tự do (Mỹ, Nêpal, Hà Lan, Thụy Điển…). Tuy nhiên, để được thực hiện trợ giúp pháp lý, một số nước quy định họ phải đăng ký thực hiện trợ giúp