3.1. Các quan điểm và yêu cầu về việc nâng cao vai trò của Luật sƣ trong trợ giúp
3.1.1. Quan điểm về việc nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý
Quan điểm về việc nâng cao vai trò của Luật sư trong hoạt động trợ giúp pháp lý là những chủ trương, tư tưởng chỉ đạo của Đảng, Nhà nước mang tính định hướng đối với việc tăng cường và nâng cao chất lượng hoạt động trợ giúp pháp lý của đội ngũ luật sư nhằm nâng cao vị trí, vai trò, hiệu quả của Luật sư trong hoạt động trợ giúp pháp lý. Theo đó, để bảo đảm và nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý cần quán triệt những quan điểm cơ bản sau đây:
- Bảo đảm và nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý phải đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
Ở nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước và xã hội, điều này được khẳng định qua các bản Hiến pháp, đạo luật cơ bản của Nhà nước ta và nay là tại Điều 4 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Quốc hội thông qua ngày 28/11/2013. Đảng lãnh đạo Nhà nước là đề ra các chủ trương, nghị quyết để định hướng về phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có công tác xóa đói, giảm nghèo và các chính sách xã hội khác. Vì vậy, hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, đây là một nguyên tắc cơ bản bảo đảm vai trò lãnh đạo của Đảng vì lãnh đạo của Đảng bảo đảm định hướng chính trị cho UBND tỉnh quán triệt đường lối, chính sách của Đảng trong từng thời kỳ. Việc bảo đảm và tăng cường vai trò của Luật sư trong hoạt động trợ giúp pháp là một trong những yếu tố quan trọng và quyết định cho sự phát triển bền vững của hoạt động này và phải được tiến hành ngay trong từng giai đoạn phát triển và phải có lộ trình phát triển, hoàn thiện cụ thể, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
trên quan điểm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa- Nhà nước của dân, do dân, vì dân.
Quan điểm của Đảng ta về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân và vì nhân dân là quan điểm nhất quán, xuyên suốt và mang tính chiến lược lâu dài. Vì vậy, cần phải quán triệt và thực hiện nghiêm túc quan điểm này để khẳng định, thể hiện đầy đủ bản chất của nhà nước dân chủ, của dân, do dân, vì dân, tạo điều kiện cho người nghèo và đối tượng chính sách có thể thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của mình theo đúng pháp luật, tham gia rộng rãi và tích cực vào các công việc của Nhà nước. Vì vậy, việc nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý là điều kiện không thể thiếu, góp phần tích cực nâng cao nhận thức pháp luật của nhân dân, từ đó họ sử dụng pháp luật để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình hoặc thông qua tổ chức trợ giúp pháp lý để bảo vệ các quyền và lợi ích đó khi bị xâm hại. Đồng thời, giúp họ có những ứng xử phù hợp với pháp luật, tránh các vi phạm pháp luật do thiếu hiểu biết.
Pháp luật về trợ giúp pháp lý là một bộ phận nằm trong hệ thống pháp luật Việt Nam, do đó, pháp luật về trợ giúp pháp lý của Luật sư phải thể hiện đầy đủ bản chất và nguyên tắc cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì Nnân dân, có như vậy, mới thể hiện đầy đủ bản chất và tính nhân văn sâu sắc của hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư.
- Bảo đảm và nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý phải đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, tư pháp.
Nghị quyết Đại hội VIII khẳng định cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện nhà nước trong những năm trước mắt, công cuộc cải cách hành chính phải dựa trên cơ sở pháp luật và tiến hành đồng bộ trên các mặt: cải cách thể chế hành chính, tổ chức bộ máy và xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức hành chính. Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định "Tập trung xây dựng nền hành chính nhà nước trong sạch, vững mạnh, bảo đảm quản lý thống nhất, thông suốt, hiệu lực, hiệu quả.
Thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia" [24].
Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020: "Khuyến khích các tổ chức cá nhân phát triển dịch vụ thông tin, tư vấn hỗ trợ pháp luật đáp ứng các yêu cầu đa dạng của nhân dân và phù hợp với pháp luật. Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo và các đối tượng chính sách theo hướng xã hội hóa …" [1]. Tiếp theo đó, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị (khóa IX) về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã chủ trương "Nâng cao vai trò của pháp luật trong đời sống xã hội, sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật là ứng xử thiết thân của công dân, cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội" [1]. Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X tiếp tục khẳng định: "Xây dựng hệ thống cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, quyền con người. Đẩy mạnh thực hiện chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020".
Để đáp ứng được các mục tiêu trên, đòi hỏi phải tăng cường hơn nữa vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý. Việc cải cách hành chính sẽ giúp cho Luật sư thực hiện nhanh chóng, đơn giản các thủ tục để thực hiện trợ giúp pháp lý cho người dân đặc biệt là người được trợ giúp pháp lý. Đồng thời, trợ giúp pháp lý cũng cần có sự đổi mới, điều chỉnh, rút gọn các thủ tục, giấy tờ để người được trợ giúp pháp lý dễ dàng tiếp cận hoặc tăng tính chủ động tiếp cận của người được trợ giúp pháp lý. Muốn đạt những điều đó, việc nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý phải gắn liền với việc cải cách hành chính, tư pháp, có như vậy mới mang lại hiệu quả cao.
- Bảo đảm và nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý theo hướng xã hội hóa công tác trợ giúp pháp lý.
Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị đã chủ trương: “Đẩy mạnh công tác trợ giúp pháp lý cho người nghèo và đối tượng chính sách theo hướng xã hội hóa” và “từng bước
xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp”.
Để thể chế hóa các chủ trương của Đảng và Nhà nước về xã hội hóa trợ giúp pháp lý, Điều 13 Luật Trợ giúp pháp lý đã quy định ngoài Trung tâm Trợ giúp pháp lý Nhà nước làm nòng cốt trong việc thực hiện trợ giúp pháp lý, Luật cũng tạo cơ chế để thu hút các tổ chức tư vấn pháp luật của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp. Việc xã hội hóa công tác trợ giúp pháp lý tạo cơ chế, giải pháp để khuyến khích phát triển đội ngũ Luật sư, những người công tác trong ngành Tư pháp đã nghỉ hưu, các tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức chính trị- xã hội nghề nghiệp…, tổ chức hành nghề luật sư tham gia cùng Nhà nước thực hiện trợ giúp pháp lý cho người nghèo và người có hoàn cảnh đặc biệt. Xã hội hóa đồng nghĩa với việc Nhà nước tạo môi trường pháp lý cho các lực lượng xã hội cùng tham gia hoạt động trong lĩnh vực trợ giúp pháp lý, trong số đó Luật sư là đội ngũ có thế mạnh và tiềm năng phát triển hơn cả.
- Bảo đảm và nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý phải tiếp tục phát huy những bài học kinh nghiệm từ kết quả thực hiện trợ giúp pháp lý trong thời gian qua.
Phê bình và tự phê bình, nhìn nhận thẳng thắn vào vấn đề để đúc rút kinh nghiệm là những bài học cần thiết trong tất cả mọi lĩnh vực, không chỉ riêng gì hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư... Từ tổng kết, đánh giá thực tiễn về công tác trợ giúp pháp lý của Luật sư thời gian qua, làm rõ những mặt đã làm được và những mặt còn tồn tại, hạn chế từ đó tiếp tục phát huy những ưu điểm, đề ra các giải pháp để khắc phục tích cực và hiệu quả các tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư.
- Bảo đảm và nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý phải tương thích với kinh nghiệm trợ giúp pháp lý của Luật sư các nước trong khu vực và trên thế giới.
Trong bối cảnh Việt Nam đang hội nhập mạnh mẽ về nhiều mặt với các quốc gia khu vực và trên thế giới thì hoạt động trợ giúp pháp lý nói chung và hoạt động trợ giúp pháp lý của luật sư nói riêng không nằm ngoài chủ trương này.
Hiện nay, Việt Nam đã ký kết nhiều thỏa thuận hợp tác quốc tế trong lĩnh vực tư pháp, trong đó có hoạt động trợ giúp pháp lý, theo đó người Việt Nam sẽ được hưởng sự trợ giúp pháp lý của các nước đã ký kết với Việt Nam và ngược lại. Vì vậy, chất lượng trợ giúp pháp lý viên pháp lý cũng như chất lượng Luật sư tham gia trợ giúp pháp lý, đối tượng được hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý miễn phí ở nước ta cũng cần có sự tương thích với các nước với các nước trong khu vực và thế giới, có như vậy mới tạo được sự gắn kết chặt chẽ mối quan hệ hợp tác quốc tế trong lĩnh vực này.
- Bảo đảm và nâng cao vai trò của Luật sư trong trợ giúp pháp lý phải nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của Luật sư trong hoạt động này.
Nhận diện đầy đủ hơn về vị trí, vai trò, trách nhiệm của Luật sư hiện nay, nhất là trước yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế gắn với bảo đảm quyền con người, quyền công dân, để các Luật sư dần dần trở thành lực lượng nòng cốt trong cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người được trợ giúp pháp lý.
Nghiên cứu làm rõ mối quan hệ giữa các Luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong quá trình thực hiện các hoạt động nghiệp vụ trợ giúp pháp lý. Tiếp tục nghiên cứu và nhận diện đầy đủ về xu thế phát triển của trợ giúp pháp lý trên thế giới, khả năng khuyến khích, huy động các nguồn lực xã hội tham gia trợ giúp pháp lý và khả năng bảo đảm của Nhà nước cho công tác trợ giúp pháp lý để xác định những vấn đề, những hoạt động trọng tâm cần triển khai thực hiện trong điều kiện nguồn nhân lực hạn chế.