1.1. Khái quát về Luật sƣ và trợ giúp pháp lý của Luật sƣ
1.1.2.3. Đặc điểm trợ giúp pháp lý của Luật sư
Hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư mang đầy đủ những đặc điểm chung của trợ giúp pháp lý, ngoài ra lại có những đặc điểm riêng như sau:
- Người thực hiện trợ giúp pháp lý là Luật sư: Nhìn chung trên thế giới hoạt
Theo pháp luật của các nước thì Luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý có tên gọi khác nhau:
+ Luật sư nhân viên (Luật sư công/Luật sư Nhà nước/Luật sư trợ giúp pháp lý) được tuyển dụng vào làm việc tại tổ chức trợ giúp pháp lý để trực tiếp thực hiện trợ giúp pháp lý, hưởng lương hàng tháng từ ngân sách Nhà nước và thực hiện vụ việc theo sự phân công của tổ chức trợ giúp pháp lý. Các chức danh này hiện có ở đa số các nước như: Philippine, Mỹ, Israel, Hàn Quốc, Canada; bang Victoria của Úc, Nam Phi, Ailen, Nhật Bản, Argentina, Đài Loan…
+ Luật sư tư/luật sư hành nghề tự do theo pháp luật về luật sư: các luật sư này là thành viên của Hiệp hội luật sư (hoặc Đoàn Luật sư), ký kết hợp đồng với tổ chức trợ giúp pháp lý để thực hiện vụ việc trợ giúp pháp lý và được trả thù lao theo vụ việc (ví dụ: Hà Lan, Malaysia, Nam Phi, Đài Loan, Moldova, Ailen, Nhật Bản, Israel), một số nước thì tổ chức hành nghề luật sư ký hợp đồng với tổ chức trợ giúp pháp lý và giao vụ việc cho luật sư là nhân viên của tổ chức mình (ví dụ: Mỹ, Indonesia). Các nước áp dụng cách thức huy động xã hội thực hiện trợ giúp pháp lý thông qua cơ chế ký hợp đồng và hỗ trợ kinh phí thực hiện vụ việc trợ giúp pháp lý đa huy động được đông đảo lực lượng xã hội tham gia, đồng thời có thể kiểm tra, giám sát hoạt động trợ giúp pháp lý do xã hội cung cấp nhằm bảo đảm chất lượng dịch vụ trợ giúp pháp lý. Để có cơ sở trả kinh phí cho luật sư các nước đều ban hành biểu phí cho vụ việc, có thể khoán cho từng loại vụ việc hoặc có thể tính toán cụ thể theo thời gian thực hiện từng vụ việc trợ giúp pháp lý.
Ở Việt Nam, như đã phân tích ở mục 1.1.1, cử nhân Luật sau khi tốt nghiệp và có chứng chỉ hành nghề và thẻ Luật sư thì chính thức được công nhận là Luật sư. Họ có trách nhiệm tham gia trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đối tượng chính sách và nhóm người yếu thế trong xã hội theo quy định của pháp luật.
Khi thực hiện trợ giúp pháp lý, luật sư phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm chỉnh các quy tắc hành nghề, đó là:
a) Tuân thủ pháp luật;
c) Giữ gìn đạo đức nghề nghiệp, phẩm giá luật sư;
d) Chịu trách nhiệm trước pháp luật về hoạt động nghề nghiệp của mình. Ngoài việc tuân thủ nghiêm chỉnh các nguyên tắc hành nghề, các quy tắc đạo đức nghề nghiệp (trách nhiệm nghề nghiệp), các luật sư còn có trách nhiệm lương tâm (là trách nhiệm đối với cộng đồng) trong khi thực hiện trợ giúp pháp lý. Khi thực hiện dịch vụ pháp luật miễn phí, luật sư phải trung thực, khách quan, tận tâm vì quyền và lợi ích hợp pháp của đối tượng được trợ giúp pháp lý, Luật sư phải có trách nhiệm thực hiện nhanh chóng các đề nghị trợ giúp của Trung tâm trợ giúp pháp lý; không được từ chối vụ việc đã nhận, trừ trường hợp có lý do chính đáng.
Luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý miễn phí cho các đối tượng yếu thế trong xã hội thông qua các hình thức khác nhau như sau: thứ nhất, thông qua Trung tâm trợ giúp pháp lý của nhà nước với tư cách là cộng tác viên; thứ hai, cá nhân luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý thông qua tổ chức hành nghề luật sư của mình; thứ ba, luật sư phối hợp với các tổ chức xã hội khác như: Hội luật gia, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, các tổ chức phi chính phủ để thực hiện trợ giúp pháp lý; thứ tư, luật sư thực hiện trợ giúp pháp lý theo Khoản 2 Điều 57 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003.
- Đối tượng được trợ giúp pháp lý hướng đến chủ yếu là người nghèo, người
có công với cách mạng, nhóm người yếu thế trong xã hội: Bằng cách con đường
tiếp cận trợ giúp pháp lý khác nhau thì đối tượng tiếp được nhận trợ giúp pháp lý từ phía luật sư cũng đa dạng và khác nhau. Theo Điều 10 Luật trợ giúp pháp lý 2006 quy định:
“Ngƣời đƣợc trợ giúp pháp lý:
1. Người nghèo.
2. Người có công với cách mạng.
3. Người già cô đơn, người tàn tật và trẻ em không nơi nương tựa.
4. Người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn” [37].
chất, điều kiện sống - vốn là những điều kiện quyết định sự sinh tồn của con người trong xã hội. Những hạn chế về điều kiện kinh tế thường kéo theo những hạn chế về nhận thức pháp luật, dễ bị tổn thương hơn, không có khả năng tự mình thực hiện quyền và nghĩa vụ, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, dễ bị các chủ thể khác xâm hại. Các chủ thể này cũng thường xuyên rơi vào vị thế bị thiệt thòi do không có khả năng tự bảo vệ, thiếu điều kiện tiếp cận thông tin và sử dụng nguồn lực, dịch vụ…. Về mặt tâm lý, họ là những người dễ bị rơi vào vòng luẩn quẩn của đói nghèo, ức chế, dễ bị chèn ép, lợi dụng, lạm dụng nên hay bi quan, chán nản và quyền công dân, quyền con người của họ dễ bị vi phạm, dễ dẫn đến tiêu cực hoặc vi phạm pháp luật. Vì vậy, họ là đối tượng chủ yếu của trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý với tư cách là một dịch vụ pháp lý miễn phí sẽ tạo ra cơ hội cho những đối tượng này được tiếp cận, chia sẻ thông tin, giảm ức chế, sử dụng dịch vụ khi có nhu cầu hoặc khi có vướng mắc mà không bị cản trở bởi các điều kiện kinh tế, vị thế xã hội.
+ Người nghèo: là người đạt chuẩn nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ trong từng giai đoạn. Hiện nay, Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020. Theo Quyết định, các tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 gồm tiêu chí về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản.
Đối với tiêu chí về thu nhập, quy định chuẩn nghèo ở khu vực nông thôn là 700.000 đồng/người/tháng; khu vực thành thị là 900.000 đồng/người/tháng.
Ngoài việc xác định chuẩn nghèo theo thu nhập, Thủ tướng Chính phủ nhất trí việc xác định hộ nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chiều, theo đó có 5 chiều được xác định đó là: giáo dục, y tế, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh môi trường và tiếp cận thông tin.
+ Người có công với cách mạng: nhóm này có rất nhiều đối tượng khác nhau và dễ nhận biết thông qua các giấy tờ như: thẻ thương binh, huân huy chương…Họ là người được tặng kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc bằng “ có công với
nước”; người trong gia đình được tặng kỷ niệm chương “Tổ quốc ghi công” hoặc bằng “ có công với nước” trước Cách mạng tháng Tám năm 1945; người được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến; người trong gia đình được tặng Huân chương kháng chiến hoặc Huy chương kháng chiến; Liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng lao động; Thương binh; bệnh binh; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù đày; người có công giúp đỡ cách mạng….
+ Người già cô đơn, người tàn tật, trẻ em không nơi nương tựa: theo Luật trợ giúp pháp lý và các văn bản hướng dẫn thi hành thì người già được trợ giúp pháp lý là người từ đủ 60 tuổi trở lên, sống cô đơn, không có nơi nương tựa. Trẻ em được trợ giúp pháp lý là người dưới 16 tuổi không nơi nương tựa. Người tàn tật được trợ giúp pháp lý là người khiếm khuyết một hay nhiều bộ phận cơ thể hoặc bị suy giảm chức năng biểu hiện dưới dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp nhiều khó khăn hoặc người bị nhiễm chất độc hóa học, nhiễm HIV mà không có nơi nương tựa.
Nhìn chung, hiện nay chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể khái niệm như thế nào là “cô đơn”, chẳng hạn như người già mặc dù sống chung một mái nhà với con cái, nhưng bị hắt hủi, tranh chấp tài sản…thì có được gọi là cô đơn? Quy định “không nơi nương tựa” cũng chưa rõ ràng, vì trường hợp nếu một người sống một mình, không có con cái nhưng được chính quyền, đoàn thể, tổ chức từ thiện giúp đỡ…là nơi để nương tựa thì có được xem là “không nơi nương tựa” hay không?
+ Người dân tộc thiểu số thường trú ở vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn được trợ giúp pháp lý là người thường xuyên sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biết khó khăn theo quy định của pháp luật. Vậy đối với những người dân tộc thiểu số có hộ khẩu thường trú tại vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn nhưng lại sống lâu dài ở địa bàn khác không phải là vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn thì có được coi là đối tượng được trợ giúp pháp lý hay không? Đây là là vấn đề cần hoàn thiện pháp luật liên quan đến đối
tượng được trợ giúp pháp lý.
Ngoài ra, trong khuôn khổ các dự án hợp tác quốc tế, các đối tượng khác cũng được hưởng trợ giúp pháp lý như: tất cả người chưa thành niên không phân biệt trẻ em hay người chưa thành niên từ 16 tuổi trở lên đến dưới 18 tuổi, người mới ra tù tái hòa nhập cộng đồng; người được trợ giúp pháp lý theo các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; phụ nữ là nạn nhân của bạo lực gia đình, của tội phạm mua bán người…
Như vậy, đối tượng được trợ giúp pháp lý chủ yếu là nhóm người nghèo, người yếu thế trong xã hội, không có điều kiện để tìm đến các dịch vụ pháp lý có thù lao. Nhờ hoạt động trợ giúp pháp lý, họ được chia sẻ khó khăn về mặt pháp lý, điều này thể hiện tính nhân văn sâu sắc của hoạt động này.
- Luật sư tham gia trợ giúp pháp lý thường là người có chuyên môn, am hiểu
pháp luật sâu rộng và có trách nhiệm nghề nghiệp cao: trợ giúp pháp lý bao gồm
các hình thức như: tư vấn pháp luật; tham gia tố tụng, bào chữa tại phiên tòa; đại diện ngoài tố tụng; hòa giải, hướng dẫn thủ tục hành chính…Muốn thực hiện được các hoạt động trên cho người được trợ giúp pháp lý, người thực hiện trợ giúp pháp lý phải là người có kiến thức pháp luật sâu rộng, cụ thể bao gồm: Trợ giúp viên pháp lý, Cộng tác viên, Luật sư và Tư vấn viên pháp luật.
Khác với những chủ thể trợ giúp pháp lý khác, Luật sư là người có trình độ chuyên môn và am hiểu pháp luật sâu sắc. Điều kiện để trở thành Luật sư theo quy định của Luật hiện hành là phải tốt nghiệp cử nhân Luật, trải qua khóa đào tạo Luật sư và được cấp thẻ hành nghề Luật sư. Ngoài ra, khi hoạt động chuyên môn, Luật sư phải tuân theo Biểu mẫu quy tắc hành nghề Luật sư do Bộ tư pháp ban hành. Điều đó chứng tỏ, Luật sư không chỉ có trình độ chuyên môn mà còn có lương tâm, đạo đức nghề nghiệp cao. Khi hành nghề, Luật sư luôn đặt đạo đức nghề nghiệp lên hàng đầu. Đặc biệt là khi tham gia trợ giúp pháp lý, đối tượng được trợ giúp pháp lý hướng đến chủ yếu là người nghèo và đối tượng yếu thế, có điều kiện kinh tế khó khăn, nên đạo đức của người Luật sư càng có vai trò quan trọng.
nghiệm đến những người mới thi đỗ kỳ thi tập sự hành nghề Luật sư đều có thể đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý. Điều này đã tạo điều kiện thu hút đông đảo sự tham gia của các Luật sư vào công tác trợ giúp pháp lý. Luật sư là những người được đào tạo bài bản, chuyên nghiệp. Như vậy, một Luật sư khi tham gia vào công tác trợ giúp pháp lý, họ đã là những người bước đầu được cung cấp các kỹ năng cơ bản của nghề Luật sư. Nhưng quan trọng hơn, các Luật sư này được hoạt động trong môi trường là các tổ chức hành nghề luật sư- nơi mà các kỹ năng hành nghề thường xuyên được trau dồi, hoàn thiện và nâng cao. Tất cả những điều này giúp cho công việc trợ giúp pháp lý của Luật sư có điều kiện trở nên chuyên nghiệp và chất lượng hơn.
- Hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư là hoạt động bổ trợ tư pháp: Luật sư
là một trong những chủ thể của trợ giúp pháp lý. Do vậy, việc tham gia của Luật sư với tư cách là người bào chữa, đại diện bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người được trợ giúp pháp lý tại Tòa án và các cơ quan tiến hành tố tụng khác được coi là hoạt động bổ trợ tư pháp.
Luật sư được coi là chủ thể hỗ trợ cho hoạt động của các cơ quan tư pháp nên tất yếu liên quan đến hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng ở tất cả các giai đoạn tố tụng. Luật sư không chỉ xuất hiện trong định chế Người bào chữa quacác vụ án hình sự mà còn là Người bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho đương sự hay Người
đại diện cho đương sự trong các vụ án dân sự, hành chính, kinh tế, lao động… Luật
sư không chỉ tham gia hoạt động tố tụng ở Tòa án mà còn tham gia tố tụng trọng tài trong các vụ tranh chấp thương mại giải quyết theo thủ tục Trọng tài.
Khái quát lại, hoạt động của luật sư hiện diện trong tất cả mối quan hệ pháp luật, tham gia bảo trợ pháp lý cho các tổ chức và công dân ở nhiều tư cách tố tụng khác nhau, Luật sư góp phần hoàn thiện pháp luật, cải thiện chất lượng hoạt động tố tụng, làm tăng thêm tính dân chủ, công bằng tại các phiên tòa, làm giảm thiểu các vụ án oan, sai. Nhờ có hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư, pháp chế xã hội chủ nghĩa được đảm bảo, tạo điều kiện cho những đối tượng là người nghèo, đối tượng chính sách, nhóm người yếu thế có điều kiện tiếp cận các dịch vụ pháp lý một cách công bằng.
- Trợ giúp pháp lý không phải là hoạt động nghề nghiệp thường xuyên của
Luật sư: khác với các đối tượng khác đặc biệt là Trợ giúp viên pháp lý là viên chức
nhà nước, làm việc tại các Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, trợ giúp pháp lý là công việc chuyên môn, thường xuyên của họ. Trên thực tế, Luật sư tham gia trợ giúp pháp lý chủ yếu để thực hiện nghĩa vụ theo quy định của luật trợ giúp pháp lý. Không nhiều Luật sư tự nguyện tham gia, do đó, hoạt động trợ giúp pháp lý của Luật sư không mang tính chất thường xuyên, diễn ra liên tục. Hơn nữa, đối tượng được trợ giúp pháp lý chủ yếu là người nghèo, đối tượng chính sách, nhóm người yếu thế trong xã hội, họ không có đủ điều kiện và khả năng chi trả cho các dịch vụ pháp lý có thu phí, dẫn đến tâm lý e ngại khi tìm đến Luật sư để được trợ giúp pháp