2.1. Cỏc quy định của luật tố tụng hỡnh sự Việt Nam hiện hành về
2.1.4. Quy định về thủ tục giải quyết
Ngoài cỏc quy định về cỏc thủ tục tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Thụng tư liờn tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP- BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC cũn quy định về cỏc thủ tục giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Khoản 1 Điều 9 Thụng tư liờn tịch số 06/2013/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT-VKSNDTC quy định:
Sau khi tiếp nhận thụng tin liờn quan đến tội phạm, Cơ quan điều tra phải tiến hành phõn loại, xỏc minh sơ bộ ban đầu. Nếu xỏc định thụng tin đú là tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố, thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan mỡnh thỡ trong thời hạn 03 ngày làm việc, Thủ trưởng Cơ quan điều tra phải ra Quyết định phõn cụng giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố và gửi ngay một bản đến Viện kiểm sỏt cựng cấp để kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố
theo quy định của phỏp luật. Đối với tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố sau khi tiếp nhận đó rừ về dấu hiệu tội phạm thỡ Cơ quan điều tra ra Quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự và thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục quy định tại khoản 3 Điều 104 Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003, khụng phải ra Quyết định phõn cụng giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố.
Theo quy định tại khoản 3 Điều 103 BLTTHS năm 2003 thỡ: “Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận được tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh phải kiểm tra, xỏc minh nguồn tin và quyết định việc khởi tố hoặc quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Trong trường hợp sự việc bị tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố cú nhiều tỡnh tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xỏc minh tại nhiều địa điểm thỡ thời hạn để giải quyết tố giỏc và tin bỏo cú thể dài hơn, nhưng khụng quỏ hai thỏng.” Trong thực tiễn, nhiều vụ việc phức tạp, việc xỏc minh thụng tin, trưng cầu giỏm định, định giỏ tài sản,… mất rất nhiều thời gian, nờn 20 ngày, thậm chớ là 02 thỏng khụng đủ. Tuy nhiờn, Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 2003 khụng đưa ra cơ chế giải quyết khi quỏ thời hạn này mà chưa thu thập đủ thụng tin thỡ giải quyết như thế nào? Hơn nữa, việc quy định cứng nhắc thời hạn 20 ngày hoặc 02 thỏng trong trường hợp phức tạp gõy khú khăn cho cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Ngoài ra, mặc dự phỏp luật quy định về thời hạn nhưng lại khụng cú quy định về chế tài cho việc quỏ thời hạn, nờn trờn thực tế vẫn cú hiện tượng kộo dài thời gian giải quyết trờn 02 thỏng.
Khắc phục hạn chế trờn, BLTTHS năm 2015 đó quy định về thời hạn giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố như sau:
1. Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận được tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố, Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra phải kiểm tra, xỏc minh và ra một trong cỏc quyết định:
a) Quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự;
b) Quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự;
c) Quyết định tạm đỡnh chỉ việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố.
2. Trường hợp vụ việc bị tố giỏc, tin bỏo về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố cú nhiều tỡnh tiết phức tạp hoặc phải kiểm tra, xỏc minh tại nhiều địa điểm thỡ thời hạn giải quyết tố giỏc, tin bỏo, kiến nghị khởi tố cú thể kộo dài nhưng khụng quỏ 02 thỏng. Trường hợp chưa thể kết thỳc việc kiểm tra, xỏc minh trong thời hạn quy định tại khoản này thỡ Viện trưởng Viện kiểm sỏt cựng cấp hoă ̣c Viờ ̣n trưởng Viờ ̣n kiờ̉m sát có thõ̉m quyờ̀n cú th ể gia hạn một lần nhưng khụng quỏ 02 thỏng [23].
Cú thể thấy rằng thời hạn giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố được quy định trong BLTTHS năm 2015 là hợp lý, phự hợp với thực tiễn và cũng khụng quỏ dài để tạo ra sự chậm trễ trong giải quyết cụng việc.
Mặc dự khoản 5 Điều 146 BLTTHS năm 2015 quy định về nghĩa vụ của cơ quan cú thẩm quyền giải quyết thụng bỏo về tiếp nhận tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố cho VKS nhưng điều luật này lại khụng chỉ rừ ngoài thụng bỏo thỡ cơ quan cú thẩm quyền cú phải cung cấp cỏc tài liệu, vật chứng và toàn bộ hồ sơ hiện cú của vụ việc cho VKS hay khụng.
Theo BLTTHS năm 2015 thỡ cơ quan cú thẩm quyền khi ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, quyết định tạm đỡnh chỉ việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố phải gửi quyết định cựng tài liệu cho VKS trong vũng 24 giờ kể thời điểm ra quyết định. Tuy nhiờn, nếu như BLTTHS năm 2015 ghi nhận cơ chế trước khi ra quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, quyết định khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, quyết định tạm đỡnh chỉ việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị
khởi tố, giữa cơ quan cú thẩm quyền và VKS cú sự trao đổi thụng tin thỡ sẽ hiệu quả hơn. Trỏnh những xung đột khụng cần thiết sau này như VKS hủy cỏc quyết định trờn của cơ quan cú thẩm quyền.
Như vậy, kể từ khi tiếp nhận tố giỏc, tin bỏo về tội phạm và kiến nghị khởi tố thỡ phải mất đến 6 ngày làm việc, cỏc hoạt động của cơ quan điều tra mới được kiểm sỏt. Mặt khỏc, do mỗi tuần cú hai ngày nghỉ cuối tuần, nờn nếu quy định như vậy thỡ tố giỏc, tin bỏo về tội phạm tuần này cú thể sỏng tuần sau mới tiến hành điều tra, xỏc minh [17, tr.45-46].
Cỏc quy định về thời hạn như trờn vụ tỡnh làm chậm trễ việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố, dẫn đến hậu quả cỏc chứng cứ, dấu vết, tang vật, vật chứng bị xúa, che giấu, tẩu tỏn,...