3.1. Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật
3.1.1. Hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về trỏch nhiệm của cỏc
thể liờn quan đến thủ tục tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố
được đỳng quy định của phỏp luật, ngăn ngừa oan sai cũng như khụng để lọt tội phạm, cỏc quy định về trỏch nhiệm phỏp lý của cỏc chủ thể liờn quan là rất cần thiết.
Thứ nhất, cần cú quy định cụ thể về nghĩa vụ và trỏch nhiệm của cỏc cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan trong việc hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền trong quỏ trỡnh giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố. Mặc dự BLHS năm 2015 cú quy định về một số tội như tội khụng tố giỏc tội phạm, tội che giấu tội phạm, tội cung cấp tài liệu sai sự thật, tội khai bỏo gian dối,… là những căn cứ phỏp lý để xử lý những cỏ nhõn cố ý cung cấp thụng tin sai sự thật, từ chối cung cấp thụng tin hoặc khụng hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền trong việc xỏc minh, thu thập chứng cứ về vụ việc cú dấu hiệu tội phạm. Tuy nhiờn, khụng phải trường hợp nào cũng đủ căn cứ để ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự để xử lý cỏ nhõn khụng hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền. Hơn nữa, trong trường hợp tổ chức, cơ quan khụng hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền trong việc xỏc minh, thu thập chứng cứ thỡ khụng thể ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự để xử lý cỏc cơ quan, tổ chức. Trong khi đú, chưa cú cỏc quy định tương ứng trong cỏc Nghị định về về xử lý vi phạm hành chớnh trong hoạt động tư phỏp, tố tụng hỡnh sự. Do vậy, cỏc cơ quan, tổ chức vẫn cú thể từ chối hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền mà khụng phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý. Vỡ lẽ đú, cần ban hành một nghị định quy định chi tiết về xử lý vi phạm hành chớnh trong hoạt động tư phỏp, trong đú cú cỏc chế tài hành chớnh hiệu quả như phạt tiền, buộc khắc phục vi phạm đối với cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan cú hành vi khụng hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền trong xỏc minh, thu thập thụng tin. Bờn cạnh đú, liệu rằng trong mọi trường hợp, hỡnh sự húa hành vi khụng hợp tỏc của người đứng đầu, nhõn viờn của cơ quan, tổ chức khụng hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền cú phải lỳc nào cũng hiệu quả khụng? Chỳng tụi
cho rằng cần nghiờn cứu về một chế tài phỏp lý đối với người đứng đầu, cỏn bộ cú liờn quan của cơ quan cú hành vi khụng hợp tỏc với cơ quan cú thẩm quyền trong xỏc minh, thu thập thụng tin. Theo đú tựy mức độ vi phạm và vị trớ cụng tỏc mà hỡnh thức kỷ luật cú thể là khiển trỏch, cảnh cỏo, hạ bậc lương, giỏng chức, cỏch chức hoặc buộc thụi việc.
Thứ hai, cần cú quy định và hướng dẫn cụ thể về trỏch nhiệm phỏp lý của cỏ nhõn, cỏn bộ, cụng chức, tổ chức, cơ quan cú hành vi bỏo tin, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố sai sự thật. Trường hợp cỏ nhõn bỏo tin, tố giỏc về tội phạm sai sự thật cú thể bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội vu khống hoặc tội cấp tài liệu sai sự thật hoặc tội khai bỏo gian dối. Nhưng khụng phải trường hợp nào cũng đủ căn cứ để truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự người bỏo tin, tố giỏc về tội phạm sai sự thật. Vỡ vậy, luận văn cũng nhận thấy cần ban hành nghị định quy định chi tiết về xử lý vi phạm hành chớnh trong hoạt động tư phỏp. Theo đú, hành vi của cỏ nhõn bỏo tin, tố giỏc về tội phạm sai sự thật mà chưa đến mức phải truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự bị xử phạt vi phạm hành chớnh và ỏp dụng cỏc chế tài hành chớnh khỏc. Đối với tổ chức, cơ quan cú hành vi bỏo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố sai sự thật thỡ tổ chức, cơ quan đú bị xử phạt vi phạm hành chớnh và chịu cỏc chế tài hành chớnh khỏc. Trường hợp hành vi vi phạm ở mức độ nghiờm trọng thỡ người đứng đầu tổ chức, cơ quan và những nhõn viờn cú liờn quan của tổ chức, cơ quan này cú thể phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về tội vu khống hoặc tội cấp tài liệu sai sự thật hoặc tội khai bỏo gian dối đồng thời phải chịu trỏch nhiệm kỷ luật theo quy định của phỏp luật cụng chức (nếu là cỏn bộ, cụng chức). Trường hợp chưa đến mức phải truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự thỡ chỉ ỏp dụng cỏc hỡnh thức kỷ luật đối với người đứng đầu và những cụng chức cú liờn quan của cơ quan cú hành vi bỏo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố sai sự thật. Phỏp luật cụng chức cần làm rừ hỡnh kỷ luật ỏp dụng cho người đứng đầu và những cụng
chức cú liờn quan của cơ quan cú hành vi bỏo tin về tội phạm, kiến nghị khởi tố sai sự thật theo mức độ vi phạm. Cỏc hỡnh thức kỷ luật bao gồm khiển trỏch, cảnh cỏo, hạ bậc lương, giỏng chức, cỏch chức, buộc thụi việc.
Thứ ba, cần hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật về trỏch nhiệm tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố của cỏn bộ trực ban, cỏn bộ tiếp nhận thụng tin, cỏn bộ điều tra, điều tra viờn và trỏch nhiệm kiểm sỏt và thực hành quyền cụng tố trong quỏ trỡnh tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố của kiểm sỏt viờn.
Đối với cỏn bộ trực ban, cỏn bộ tiếp nhận thụng tin, cỏn bộ điều tra và điều tra viờn khi làm việc với cỏc cỏ nhõn, tổ chức và cơ quan phải cú thỏi độ nhó nhặn, lịch sự, tụn trọng quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc cỏ nhõn, tổ chức và cơ quan này. Cỏn bộ trực ban, cỏn bộ tiếp nhận thụng tin, cỏn bộ điều tra, điều tra viờn khụng được phộp từ chối tiếp nhận tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố.
Trong quỏ trỡnh làm việc với cỏc cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan cú liờn quan, cỏn bộ trực ban, cỏn bộ tiếp nhận thụng tin, cỏn bộ điều tra, điều tra viờn phải cẩn trọng hợp lý để ghi nhận và thu thập đầy đủ cỏc thụng tin, vật chứng cần thiết, khụng được bỏ sút thụng tin, vật chứng. Trong trường hợp, cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan khụng hợp tỏc trong việc cung cấp, đỏnh giỏ thụng tin theo yờu cầu, cỏn bộ trực ban, cỏn bộ tiếp nhận thụng tin, cỏn bộ điều tra, điều tra viờn phải lịch sự, mềm mỏng, thuyết phục cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan hợp tỏc. Cỏn bộ trực ban, cỏn bộ tiếp nhận thụng tin, cỏn bộ điều tra, điều tra viờn khụng được phộp đe dọa hoặc dựng vũ lực đối với cỏ nhõn, tổ chức, cơ quan liờn quan trừ trường hợp ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế đối với người thực hiện hành vi cú dấu hiệu tội phạm. Trong trường hợp cần thiết, cỏn bộ trực ban, cỏn bộ tiếp nhận thụng tin, cỏn bộ điều tra, điều tra viờn cú thể ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật để xử lý vi phạm hành chớnh hoặc đề nghị cơ
quan nhà nước cú thẩm quyền xử lý vi phạm hành chớnh hoặc truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự và/hoặc xử lý kỷ luật đối với người khụng hợp tỏc.
Cỏn bộ điều tra, điều tra viờn phải thực hiện đầy đủ cỏc cụng việc, nhiệm vụ đó đề ra trong Kế hoạch giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố đó được phờ duyệt.
Kiểm sỏt viờn phải mẫn cỏn, cẩn trọng hợp lý trong việc kiểm sỏt và thực hành quyền cụng tố đối với hoạt động tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố nhằm bảo đảm hoạt động tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố đỳng quy định của phỏp luật, khụng gõy oan sai và khụng bỏ lọt tội phạm.
Để bảo đảm được cỏc quy tắc trờn, cần ban hành một văn bản quy phạm phỏp luật liờn ngành quy định cụ thể và đầy đủ về trỏch nhiệm phỏp lý của người cú thẩm quyền cố ý hoặc vụ ý vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Trong đú, hỡnh thức kỷ luật khiển trỏch, cảnh cỏo, hạ bậc lương, giỏng chức, tước quõn tịch, buộc thụi việc,… cần được chỳ trọng. Trỏch nhiệm hỡnh sự chỉ ỏp dụng đối với cỏc hành vi vi phạm nghiờm trọng.