3.1. Giải phỏp hoàn thiện phỏp luật
3.1.6. Quy định cụ thể về thẩm quyền của Viện kiểm sỏt trong việc
và thực hiện quyền cụng tố trong tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố
Kinh nghiệm cho thấy, để cú mối quan hệ phối hợp tốt giữa VKS và CQĐT cựng cấp cần xõy dựng và ký kết quy chế phối hợp, đõy là văn bản phỏp lý phõn định rừ trỏch nhiệm, quyền hạn, cỏch thức thực hiện, được xõy dựng trờn cơ sở phỏp luật và phự hợp với tỡnh hỡnh từng đơn vị [27, tr.23]. Bờn cạnh đú, cần phải nhận thức lại mối quan hệ giữa VKS và CQĐT. Quan hệ giữa hai cơ quan này khụng chỉ là mối quan hệ phối hợp mà cũn là quan hệ chế ước. Theo đú, VKS kiểm tra, giỏm sỏt hoạt động tiếp nhận và giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố của CQĐT. Vỡ lẽ đú, quy chế điều chỉnh mối quan hệ giữa VKS và CQĐT cần phải làm rừ cỏc nội dung sau đõy:
- CQĐT chịu sự kiểm tra, giỏm sỏt của VKS trong tiếp nhận và giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Trong quỏ trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt, VKS cú quyền yờu cầu CQĐT: (i) thụng bỏo về tỡnh hỡnh tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố; (ii) cung
cấp thụng tin, tài liệu liờn quan đến vụ việc cú dấu hiệu tội phạm; (iii) kịp thời tiến hành cỏc nghiệp vụ cần thiết để xỏc minh, thu thập thụng tin liờn quan đến tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố; (iv) chấm dứt hành vi vi phạm tố tụng và khắc phục hậu quả của hành vi vi phạm tố tụng; và (v) thực hiện cỏc hành vi khỏc. Bờn cạnh đú, VKS cú quyền kiểm tra tớnh hợp phỏp, tớnh cú căn cứ của cỏc quyết định của CQĐT trong quỏ trỡnh giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Trong trường hợp, xột thấy quyết định của CQĐT khụng cú căn cứ phỏp luật, VKS cú quyền từ chối phờ chuẩn (đối với cỏc quyết định cần sự phờ chuẩn của VKS) hoặc hủy bỏ (đối với cỏc quyết định khụng cần cú sự phờ chuẩn của VKS).
- VKS và CQĐT phối hợp chặt chẽ với nhau, cựng nhau trao đổi, thống nhất giải phỏp thỏo gỡ những khú khăn trong tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
- VKS và CQĐT cần thường xuyờn họp định kỳ (ở cấp điều tra viờn thỡ cần họp hàng tuần, ở cấp lónh đạo thỡ cần họp hàng thỏng) và họp đột xuất nhằm nắm được tỡnh hỡnh tiếp nhận, giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố qua đú đề ra những giải phỏp thống nhất xử lý những khú khăn gõy cản trở tiến độ giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố cũng như cú những phương ỏn, hành động phự hợp quy định của phỏp luật sau giai đoạn giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
- Điều tra viờn và kiểm sỏt viờn phải thường xuyờn thụng tin cho nhau hàng ngày, cựng trao đổi, thống nhất cỏc phương ỏn, đường lối xử lý. Nếu như vụ việc khú khăn, phức tạp mà kiểm sỏt viờn và điều tra viờn khụng thể xử lý được thỡ cần bỏo cỏo lónh đạo để lónh đạo hai cơ quan họp thống nhất phương ỏn giải quyết.
- Điều tra viờn cú nghĩa vụ thụng bỏo cho kiểm sỏt viờn về kế hoạch và biện phỏp giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố. Kiểm sỏt
viờn phải tham gia cựng với điều tra viờn trong quỏ trỡnh thu thập, xỏc minh thụng tin, tài liệu, chứng cứ, khỏm nghiệm hiện trường và cỏc nghiệp vụ khỏc.
- Trước khi đưa ra kết quả giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố, CQĐT phải gửi dự kiến kết quả giải quyết cho VKS cựng cấp. VKS sẽ xem xột, đỏnh giỏ trờn cơ sở hồ sơ, chứng cứ mà CQĐT cung cấp. Ngoài ra nếu xột thấy cần phải bổ sung thờm chứng cứ thỡ VKS yờu cầu CQĐT xỏc minh, bổ sung thờm chứng cứ. Nếu đồng ý với dự kiến kết quả giải quyết của CQĐT thỡ giữa hai cơ quan cựng thống nhất kết quả dự kiến này. Nếu phỏt hiện CQĐT cú vi phạm phỏp luật nghiờm trọng trong hoạt động kiểm tra, xỏc minh tố giỏc, tin bỏo về tội phạm, kiến nghị khởi tố hoặc cú dấu hiệu bỏ lọt tội phạm, VKS yờu cầu CQĐT khắc phục sai sút trờn. Nếu quỏ thời hạn theo quy chế phối hợp giữa hai cơ quan quy định mà CQĐT khụng khắc phục sai sút thỡ VKS sẽ tiến hành giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm, kiến nghị khởi tố theo quy định của điểm c khoản 3 Điều 145 BLTTHS năm 2015.
- Bờn cạnh việc phõn định rừ thẩm quyền, nhiệm vụ của cỏc cơ quan thỡ cũng cần phải quy định rành mạch trỏch nhiệm của từng cơ quan, người đứng đầu mỗi cơ quan và cỏn bộ điều tra, kiểm sỏt viờn. Nếu cả VKS và CQĐT cựng thống nhất kết quả giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố thỡ cả hai cơ quan cựng liờn đới chịu trỏch nhiệm phỏp lý, thủ trưởng của hai cơ quan và cỏn bộ điều tra và kiểm sỏt viờn trực tiếp giải quyết vụ việc cựng phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý cho những sai sút. Nếu VKS ra quyết định liờn quan đến việc giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố khỏc với ý kiến của CQĐT bao gồm VKS hủy quyết định cú liờn quan của CQĐT, ban hành quyết định khỏc với quyết định hoặc dự kiến của CQĐT thỡ VKS, người đứng đầu VKS và kiểm sỏt viờn trực tiếp giải quyết vụ việc phải chịu trỏch nhiệm phỏp lý cho những sai sút.
cũng cú thể được sử dụng để phỏt triển quy tắc điều chỉnh mối quan hệ giữa VKS với cơ quan khỏc cú thẩm quyền điều tra trong hoạt động tiếp nhận và giải quyết tin bỏo, tố giỏc về tội phạm và kiến nghị khởi tố.
Ngoài ra, cần quy định rừ nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức tiếp nhận tin