3.2. XÂY DỰNG MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA
3.2.3. Mô hình cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Viện kiểm sát
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng
3.2.3.1. Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
- Thứ nhất, mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về hệ thống, cơ cấu tổ chức bộ máy:
Theo tinh thần kết luận số 79-KL/TW, ngày 28 tháng 7 năm 2010 của Bộ Chính trị: Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án sơ thẩm khu vực có kháng cáo, kháng nghị và xét sử sơ thẩm một số vụ án không thuộc thẩm quyền của
Tòa án sơ thẩm khu vực thuộc địa hạt của tỉnh, không thực hiện nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm. Mỗi đơn vị hành chính cấp tỉnh có một Tòa án nhân dân cấp tỉnh như hiện nay nhưng không còn ủy ban thẩm phán. Như vậy cần nghiên cứu, xây dựng Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tương ứng với Tòa án, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án, Cơ quan của Đảng và Cơ quan dân cử. Đồng thời, về tên gọi và số lượng các Viện kiểm sát cấp tỉnh vẫn được giữ nguyên. Về cơ cấu tổ chức bộ máy, Tòa án cấp tỉnh không còn cơ cấu ủy ban thẩm phán, tuy nhiên ủy ban thẩm phán Tòa án cấp tỉnh có nhiệm vụ giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án cấp huyện đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát cấp tỉnh không làm nhiệm vụ kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án cấp huyện đã có hiệu lực pháp luật, mà có nhiệm vụ thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng sau đây:
a) Việc thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch công tác, chỉ thị, thông tư và quyết định của Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
b) Báo cáo tổng kết với Viện kiểm sát nhân dân tối cao; báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cùng cấp;
c) Những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động quan trọng;
d) Những vấn đề quan trọng khác do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định. Vì vậy ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát cấp tỉnh vẫn được giữ nguyên như hiện nay.
- Thứ hai, về mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương về hoạt động tố tụng:
giám đốc thẩm, tái thẩm và kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm tương ứng với Tòa án, mà chỉ làm công tác nghiên cứu, xem xét đề xuất kháng nghị phúc thẩm và kiểm sát xét xử phúc thẩm tương ứng với Tòa án, còn các thẩm quyền tố tụng cụ thể vẫn được giữ nguyên như hiện nay.
3.2.3.2. Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với cơ quan Điều tra cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
Về cơ bản mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp tỉnh với cơ quan Điều tra về hệ thống, cơ cấu tổ chức bộ máy, thẩm quyền tố tụng vẫn được giữ nguyên như hiện nay.
3.2.3.3. Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với cơ quan thi hành án cấp tỉnh
- Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với cơ quan thi hành án hình sự cấp tỉnh: Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với cơ quan thi hành án hình sự về tổ chức, địa giới hành chính sẽ không có thay đổi theo địa giới hành chính và về thẩm quyền cơ bản vẫn được giữ nguyên.
- Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc ttrung ương với cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh: Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương với cơ quan thi hành án dân sự về tổ chức, địa giới hành chính sẽ không có thay đổi theo địa giới hành chính và về thẩm quyền cơ bản vẫn được giữ nguyên vì vẫn theo thẩm quyền xét xử của Tòa án nhân dân cấp tỉnh.
3.2.3.4. Về sự lãnh đạo của Đảng và sự giám sát của cơ quan dân cử đối với Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương
Theo tinh thần của Kết luận số 79 của Bộ Chính trị sẽ thành lập Đảng bộ Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh bao gồm các tổ chức Đảng của Viện kiểm sát
nhân dân cấp tỉnh và các Viện kiểm sát khu vực. Các Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh và các Viện kiểm sát khu vực chịu sự lãnh đạo của Đảng bộ cấp tỉnh và sự giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Như vậy Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh chịu sự lãnh đạo của Đảng bộ cấp tỉnh, đồng thời chịu báo cáo công tác kiểm sát trước Hội đồng nhân dân cấp tỉnh như hiện nay.
3.2.3.5. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát cấp tỉnh
Từ kết quả nghiên cứu trên đây đề xuất xây dựng cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát cấp tỉnh mới như sau:
Vì bỏ khâu công tác kiểm sát giám đốc thẩm, tái thẩm tương ứng với Tòa án nên cơ cấu tổ chức của Viện kiểm sát cấp tỉnh mới sẽ có thay đổi.
1) Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án hình sự;
2) Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án an ninh;
3) Phòng thực hành quyền công tố, kiểm sát xét xử phúc thẩm; 4) Phòng kiểm sát việc giải quyết các vụ án dân sự
5) Phòng kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính, kinh tế, lao động và những việc khác theo quy định của pháp luật;
6) Phòng kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù; 7) Phòng khiếu tố; 8) Phòng kiểm sát thi hành án; 9) Phòng thống kê tội phạm; 10) Phòng tổ chức cán bộ; 11) Văn phòng tổng hợp.
3.2.4. Mô hình cơ cấu tổ chức bộ máy và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao nhân dân cấp cao
3.2.4.1. Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp cao với Tòa án cấp cao
- Thứ nhất, mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp cao với Tòa án cấp cao về hệ thống, cơ cấu tổ chức bộ máy
Theo tinh thần của Kết luận số 79 của Bộ Chính trị, Tòa án nhân dân cấp cao xét xử phúc thẩm các bản án, quyết định sơ thẩm của Tòa án nhân dân cấp tỉnh có kháng cáo, kháng nghị và giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án cấp dưới đã có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng nghị và tiến hành thành lập 3 Tòa án nhân dân cấp cao tại 3 khu vực là Hà Nội, Đà Nẵng và Thành phố Hồ Chí Minh. Do vậy, mối quan hệ giữa Tòa án cấp cao, cơ quan Điều tra Bộ công an… với Viện kiểm sát cấp cao phát sinh nhiều phức tạp cả về cơ cấu tổ chức bộ máy, cả về thẩm quyền tố tụng. Hiện nay đã có 3 Viện kiểm sát xét xử phúc thẩm đặt tại 3 thành phố nói trên, tương ứng với 3 Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao, như vậy chỉ đổi tên thành Viện kiểm sát cấp cao. Về cơ cấu tổ chức sẽ thành lập Viện kiểm sát xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm về hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động tại mỗi Viện kiểm sát cấp cao cho tương ứng với Tòa án.
Về ủy ban kiểm sát, mặc dù Tòa án cấp cao không có cơ cấu ủy ban thẩm phán, mà chính Tòa án cấp cao đã là cơ quan xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm các bản án, quyết định của Tòa án cấp dưới đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị, thay cho Uỷ ban thẩm phán tòa án trước đây, tuy nhiên ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát cấp cao không làm nhiệm vụ kiểm sát xét xử, mà có nhiệm vụ thảo luận và quyết định những vấn đề quan trọng giống như ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát cấp tỉnh, vì vậy cần thiết phải thành lập ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát cấp cao. Cụ thể ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát cấp cao có những nhiệm vụ như sau :
a) Việc thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch công tác, chỉ thị, thông tư và quyết định của Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
b) Báo cáo tổng kết với Viện kiểm sát nhân dân tối cao; báo cáo công tác trước Viện kiểm sát nhân dân tối cao;
c) Những vụ án hình sự, dân sự, hôn nhân và gia đình, hành chính, kinh tế, lao động quan trọng;
d) Những vấn đề quan trọng khác do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao qui định. Vì vậy ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát cấp cao vẫn được tổ chức giống như ủy ban kiểm sát của Viện kiểm sát cấp tỉnh hiện nay.
- Thứ hai, mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp cao với Tòa án cấp cao về thẩm quyền tố tụng:
Viện kiểm sát cấp cao kháng nghị phúc thẩm, tham gia phiên tòa phúc thẩm với Tòa án cấp cao những bản án, quyết định sơ thẩm của Toà án cấp tỉnh bị kháng cáo, kháng nghị. Kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; tham gia phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm với Tòa án cấp cao về những bản án, quyết định sơ thẩm của Toàn án cấp dưới đã có hiệu lực pháp luật bị kháng nghị
3.2.4.2. Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp cao với cơ quan điều tra của Bộ công an
- Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp cao với cơ quan điều tra của Bộ công an về hệ thống, cơ cấu tổ chức bộ máy
Thành lập ở mỗi Viện kiểm sát cấp cao các đơn vị tương ứng có thể là cấp vụ như cơ cấu các vụ kiểm sát điều tra hiện nay của Viện kiểm sát nhân dân tối cao. Cụ thể là thành lập Vụ : Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án kinh tế - chức vụ; Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án hình sự về trật tự xã hội; Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng; Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án ma túy; Vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án an ninh; Hoặc để tinh giản bộ
máy có thể chỉ thành lập một vụ kiểm sát điều tra án hình sự ở Viện kiểm sát cấp cao, trong đó có các Phòng: Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án kinh tế - chức vụ; Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án hình sự về trật tự xã hội; Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án tham nhũng; Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án ma túy; Phòng thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra án an ninh; ưu điểm của phương án này phân biệt rõ Viện kiểm sát cấp cao và Tòa án cấp cao là cấp kiểm sát và cấp xét xử mới so với thông lệ 3 cấp trước đây; Viện kiểm sát tối cao sẽ giảm cơ cấu tổ chức bộ máy, giảm cán bộ; giảm nhiều hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ, chỉ tập trung làm công tác nghiên cứu kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm; kiểm sát xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm, hướng dẫn áp dụng pháp luật cho các Viện kiểm sát cấp dưới, tổng kết kinh nghiệm công tác kiểm sát… bộ máy tương ứng với bộ máy của Tòa án tối cao. Phân cấp triệt để về hoạt động nghiệp vụ kiểm sát cho Viện kiểm sát cấp cao…Tuy nhiên có nhược điểm bộ máy của Viện kiểm sát cấp cao lại cồng kềnh lên, tăng biên chế, mỗi Viện kiểm sát cấp cao phải thành lập mới cơ cấu tổ chức bộ máy với hầu hết các đơn vị như ở Viện kiểm sát tối cao hiện nay ở cả 3 Viện kiểm sát cấp cao. Bên cạnh đó phải phân địa giới hành chính về thẩm quyền điều tra cho cơ quan điều tra của Bộ công an cho phù hợp với 3 Viện kiểm sát cấp cao và 3 Tòa án cấp cao tại 3 khu vực.
- Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp cao với cơ quan điều tra của Bộ công an về thẩm quyền tố tụng
Về cơ bản mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp cao với cơ quan Điều tra của Bộ công an về thẩm quyền tố tụng vẫn được giữ nguyên như hiện nay. Có nghĩa là Cơ quan điều tra Bộ công an điều tra những vụ án hình sự về những tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra của cơ quan điều tra cấp tỉnh, nhưng xét thấy cần trực tiếp điều tra thì Viện kiểm sát
cấp cao sẽ thực hiện công tác kiểm sát điều tra các vụ án do Cơ quan điều tra Bộ công an điều tra. Tuy nhiên có sự thay đổi về phân công địa giới hành chính trong việc thụ lý án theo thẩm quyền của mỗi Viện kiểm sát cấp cao ở 3 miền Bắc, Trung, Nam.
3.2.4.3. Mối quan hệ giữa Viện kiểm sát cấp cao với cơ quan thi hành án
Thành lập Vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù, Vụ kiểm sát thi hành án dân sự ở Viện kiểm sát cấp cao. Các hoạt động nghiệp vụ kiểm sát thi hành án dân sự như kháng nghị các quyết định của cơ quan thi hành án dân sự, kiểm sát các hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự và hoạt động nghiệp vụ kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giáo dục người chấp hành án phạt tù do Viện kiểm sát cấp cao thực hiện. Vụ kiểm sát thi hành án hình sự và Vụ kiểm sát thi hành án dân sự ở Viện kiểm sát tối cao, hai vụ này chỉ làm công tác chỉ đạo, hướng dẫn, tổng kết công tác kiểm sát thi hành án dân sự và thi hành án hình sự cho toàn ngành. Vì các hoạt động nghiệp vụ kiểm sát đã được phâm cấp triệt để cho Viện kiểm sát cấp cao, nên ở Viện kiểm sát tối cao chỉ tập trung làm công tác hướng dẫn nghiệp vụ, tổng kết công tác kiểm sát thi hành án.
3.2.4.4. Về sự lãnh đạo của Đảng và sự giám sát của cơ quan dân cử đối với Viện kiểm sát cấp cao.
Theo tinh thần của Kết luận số 79 của Bộ Chính trị sẽ thành lập Đảng bộ Viện kiểm sát nhân dân tối cao bao gồm các tổ chức Đảng của Viện kiểm sát nhân dân tối cao và các Viện kiểm sát nhân dân cấp cao.Ban cán sự Đảng Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Bộ Chính trị, Ban Bí thư. Viện kiểm sát nhân dân tối cao chịu sự giám sát của Quốc Hội, ủy ban Thường vụ Quốc Hội. Như vậy Viện kiểm sát nhân dân cấp cao chịu sự lãnh đạo của Đảng bộ Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đồng thời chịu báo cáo công tác kiểm sát trước Viện kiểm sát nhân dân tối cao.
3.2.4.5. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát cấp cao tương ứng với Tòa án cấp cao, với cơ quan điều tra Bộ công an, với cơ quan thi hành án
Cơ cấu tổ chức bộ máy của Viện kiểm sát cấp cao tương ứng với Tòa án cấp cao, với cơ quan điều tra Bộ công an, với cơ quan thi hành án, nên cơ cấu