3.3. GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THEO
3.3.1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật để làm cơ sở pháp lý
Hệ thống cơ quan Viện kiểm sát hiện nay được tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp năm 2002 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, pháp lệnh Kiểm sát viên năm 2002, pháp lệnh tổ chức Viện kiểm sát quân sự năm 2002 và Bộ luật, luật, pháp luật có liên quan. Thực hiện chủ trương cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước, nhất là từ khi có Nghị quyết 08 – NQ/TW và Nghị quyết số 49 – NQ/TW của Bộ Chính trị, các cơ quan tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nói riêng có những thay đổi căn
bản về chức năng, nhiệm vụ, vai trò, thẩm quyền, tổ chức bộ máy nhằm đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới.
Theo mô hình Viện kiểm sát đã trình bày phần trên, tổ chức và hoạt động có thay đổi căn bản và theo hướng thu gọn đầu mối, tăng thẩm quyền và tăng trách nhiệm cá nhân. Về tổ chức, Viện kiểm sát được tổ chức phù hợp với hệ thống của Tòa án, và được tổ chức theo 04 cấp, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, bao gồm: Viện kiểm sát nhân dân tối cao - tương ứng với Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao - tương ứng với Tòa án nhân dân cấp cao, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh - tương ứng với Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát nhân dân khu vực - tương ứng với Tòa án nhân dân khu vực. Khi đã thay đổi tổ chức bộ máy kéo theo sự thay đổi đội ngũ cán bộ của hệ thống cơ quan Viện kiểm sát. Về chức danh Kiểm sát viên cũng thay đổi theo hướng không phụ thuộc vào đơn vị hành chính mà theo thẩm quyền; thay đổi thời hạn bổ nhiệm và mở rộng nguồn tuyển dụng. Do vậy, để thay đổi chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của Viện kiểm sát nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp; khắc phục những tồn tại, yếu kém và bất cập trong tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát trong thời gian qua nên cần sửa đổi, bổ sung Hiến pháp, Bộ luật, Luật, Pháp lệnh, cụ thể:
- Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) cần sửa đổi, bổ sung từ điều 137 đến điều 140 theo hướng thành lập hệ thống tổ chức Viện kiểm sát phù hợp với hệ thống Tòa án, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính; nguyên tắc tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát các cấp; vấn đề giám sát của các cơ quan dân cử đối với Viện kiểm sát.
- Đối với Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, sửa đổi, bổ sung các quy định để tổ chức lại hệ thống Viện kiểm sát cho phù hợp theo yêu cầu cải cách tư pháp; các nguyên tắc tổ chức và hoạt động; các quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn, nhất là việc tăng thẩm quyền trong hoạt động
điều tra; các quy định về Kiểm sát viên, Điều tra viên theo hướng tăng thẩm quyền và trách nhiệm cá nhân; các quy định về mối quan hệ giữa Viện kiểm sát với các cơ quan dân cử trong điều kiện hệ thống Viện kiểm sát tổ chức tăng thẩm quyền.
- Đối với Bộ luật tố tụng hình sự, cần sửa đổi, bổ sung các quy định liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát như: các quy định liên quan đến nguyên tắc tố tụng (khởi tố, xử lý vụ án hình sự, thực hành quyền công tố, tổ chức phiên tòa, tranh tụng tại phiên tòa, trách nhiệm của Cơ quan điều tra trong việc thực hiện theo yêu cầu của Viện kiểm sát...), về quyền hạn và trách nhiệm của Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm tra viên, Điều tra viên.
- Ngoài ra, cần sửa đổi, bổ sung một số Luật, Pháp lệnh có liên quan đến tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát như: Luật tổ chức Hội đồng nhân dân, Tòa án, Thanh tra… nhằm tạo sự đồng bộ và phù hợp với mô hình các cơ quan tư pháp nói chung và Viện kiểm sát nói riêng trong điều kiện cải cách tư pháp.
3.3.2. Xây dựng đội ngũ cán bộ tƣ pháp nói chung, Viện kiểm sát nhân dân nói riêng trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu đặt ra trong tình hình mới
Nhằm đáp ứng yêu cầu đặt ra trong điều kiện cải cách tư pháp, việc xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp nói chung và Viện kiểm sát nói riêng đủ năng lực phẩm chất là vô cùng cấp thiết hơn bao giờ hết. Để thực hiện được điều này, cần thực hiện đồng bộ một số biện pháp sau:
- Đổi mới cơ chế tuyển dụng, mở rộng nguồn tuyển dụng; việc tuyển dụng và xét tuyển phải được thực hiện công khai, mở rộng nguồn tuyển dụng; phải xây dựng thành một quy trình, quy chế về tuyển dụng để áp dụng chung và thống nhất trong toàn ngành nhằm tránh tùy tiện mỗi nơi làm mỗi kiểu.
khoa học; gắn đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng nghề nghiệp và cập nhật kiến thức cũng như ứng dụng khoa học – kỹ thuật. Cũng như hầu hết các nước trên thế giới và trong khu vực, muốn trở thành cán bộ kiểm sát đều trải qua khóa học khoảng 2 năm, thực hiện ở các Viện kiểm sát địa phương và trải qua kỳ thi quốc gia. Do vậy, về công tác đào tạo phải đổi mới nội dung chương trình giảng dạy, phương pháp và thời gian đaò tạo cho phù hợp.
3.3.3. Đổi mới Viện kiểm sát phải đƣợc tiến hành khẩn trƣơng, đồng bộ, có trọng tâm và trọng điểm
Đổi mới, kiện toàn hệ thống Viện kiểm sát là chủ trương của Đảng trong công cuộc cải cách tư pháp cho nên khi tiến hành đổi mới, kiện toàn hệ thống Viện kiểm sát phải đặt trong tổng thể và tiến hành đồng bộ với tổ chức và hoạt động cuả các cơ quan trong bộ máy nhà nước; đồng bộ với cải cách lập pháp và cải cách hành chính. Mặt khác, đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát phải kế thừa truyền thống, những kinh nghiệm quý báu trải qua hơn 60 năm xây dựng và trưởng thành và dựa trên điều kiên thực tiễn ở Việt Nam. Tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và trong khu vực để vận dụng vào điều kiện ở nước ta.
Tuy nhiên, việc cải cách phải được tiến hành một cách thận trọng, có bước đi vững chắc, phải vừa làm vừa rút kinh nghiệm. Những bài học kinh nghiệm vững chắc rút ra từ sự nóng vội, chưa chắc chắn và cơ sở khoa học vững chắc như: bài học bỏ chức năng kiểm sát chung của Viện kiểm sát, về quản lý Thẩm phán quận, huyện...
3.3.4. Tăng cƣờng sự giám sát của các cơ quan dân cử, tổ chức và nhân dân
Trong một nền tư pháp của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, thì việc giám sát của Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội và công dân đối với hoạt động của các cơ
quan tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nói riêng đã trở thành nguyên tắc. Giám sát của các chủ thể nói trên không ngoài mục đích làm tăng cường sự minh bạch, trung thực trong thực hiện chức trách được giao nhằm nâng cao trách nhiệm, hiệu lực, hiệu quả; bảo đảm nghiêm chỉnh và thống nhất pháp chế xã hội chủ nghĩa. Tăng cường vai trò giám sát của Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên của mình để phát huy sức mạnh tổng hợp nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích bị xâm phạm, đặc biệt trong hoạt động tố tụng. Đồng thời, để phát huy vai trò giám sát của các tổ chức và nhân dân thì cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến và giáo dục pháp luật để góp phần xây dựng bộ máy nhà nước, các cơ quan tư pháp cũng như cơ quan Viện kiểm sát ngày càng trong sạch, vững mạnh.
3.3.5. Tăng cƣờng đầu tƣ cơ sở vật chất và trang thiết bị
Trong những năm qua, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc của các cơ quan tư pháp cũng như Viện kiểm sát các cấp về cơ bản đã đáp ứng điều kiện làm việc; tuy nhiên, xét một cách toàn diện thì cơ sở vật chất, trụ sở làm việc những trang thiết bị để ứng dụng những thành quả khoa học kỹ thuật hiện đại cho hoạt động cũng còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra trong tình hình mới. Theo yêu cầu cải cách tư pháp, mô hình tổ chức và hoạt động, chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của Viện kiểm sát có sự thay đổi, nhất là sự hình thành Viện kiểm sát khu vực trên cơ sở Viện kiểm sát của một hay nhiều quận, huyện hợp hành, từ đó nhu cầu về cơ sở vật chất rất lớn; hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công tác này cũng rất cần thiết. Đồng thời khi chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền của Viện kiểm sát được tăng cường, ngoài đòi hỏi về cơ sở vật chất và trang thiết bị thì việc ứng dụng các khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin vào trong hoạt động là vô cùng quan trọng. Do đó, cần phải tập trung đầu tư nâng cấp, sửa chữa cơ sở vật chất của trụ sở, những nơi làm việc không đảm bảo yêu cầu; tăng cường đầu tư những trang thiết bị phương tiện
khoa học kỹ thuật hiện đại nhằm ứng dụng khoa học - công nghệ trong quản lý, điều hành, trong hoạt động nghiệp vụ và trong lưu trữ hồ sơ, tài liệu đáp ứng trong tình hình mới.
Kết luận chƣơng 4
Cải cách tư pháp cũng như cải cách Viện kiểm sát là một trong những nội dung quan trọng cải cách bộ máy nhà nước nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến cải cách tư pháp, trong đó có Viện kiểm sát. Chủ trương về cải cách tư pháp của Đảng ta thể hiện trong các văn kiện của Đảng qua các kỳ Đại hội VI, VII, VIII, IX và đặc biệt là Nghị quyết 08 – NQ/TW và Nghị quyết 49 – NQ/TW và Kết luận 79 - KL/TW ngày 28/7/2010 đã nêu rõ: “Viện kiểm sát nhân dân có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp như hiện nay ”
Qua tổng kết hơn 60 năm xây dựng và trưởng thành, Viện kiểm sát đã đóng góp nhiều thành tựu cho công cuộc xây dựng va bảo vệ tổ quốc; giữ vững pháp chế, an ninh chính trị, các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập, tồn tại cần nhanh chóng khắc phục nhằm đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới. Đồng thời, luận văn xây dựng quan điểm chỉ đạo xuyên suốt và mô hình để Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp. Để thực hiện những quan điểm và mô hình trên, luận văn tạp trung xây dựng các giải pháp để thực hiện việc cải cách Viện kiểm sát; cụ thể: hoàn thiện hệ thống pháp luật để làm cơ sở pháp lý; xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp nói chung, Viện kiểm sát nói riêng trong sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu đặt ra trong tình hình mới; tăng cường giám sát của các cơ quan dân cử; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị.
KẾT LUẬN
Vấn đề đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước và các cơ quan tư pháp để phù hợp với điều kiện thực tiễn, góp phần xây dựng và bảo vệ đất nước là yêu cầu khách quan và cấp thiết đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát phải trên cơ sở các quan điểm, định hướng của Đảng; bảo đảm quyền lực là thống nhất, có sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp; góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân.
Trong thời gian qua, cơ quan Viện kiểm sát đã góp phần to lớn trong công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện gặp rất nhiều khó khăn, vướng mắc trong lý luận và thực tiễn làm ảnh hưởng đến chất lượng và tổ chức hoạt động như do có nhiều quan điểm khác nhau về quyền công tố, thực hành quyền công tố, tư pháp, cơ quan tư pháp, hoạt động tư pháp và kiểm sát hoạt động tư pháp; việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá về quá trình hình thành và phát triển của Viện kiểm sát trên thế giới cũng như ở Việt Nam chưa toàn diện và có hệ thống; thực hiện cải cách tư pháp diễn ra chưa đồng bộ, còn chậm nên chất lượng và hiệu quả chưa cao...
Để khắc phục tình trạng trên, luận văn đã kết hợp hài hòa các phương pháp nghiên cứu và tiếp thu những thành tựu khoa học của người đi trước, phân tích, đánh giá các vấn đề lý luận và thực tiễn còn vướng mắc, còn nhiều quan điểm khác nhau để làm luận cứ khoa học; nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của các cơ quan Viện kiểm sát; thực trạng tổ chức, hoạt động của Viện kiểm sát; từ đó đề ra mô hình và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách ở nước ta hiện nay, cụ thể:
của Viện kiểm sát trong bộ máy nhà nước; nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển, tổ chức và hoạt động của cơ quan Viện kiểm sát các nước trên thế giới và khu vực, ở Việt Nam nhằm đúc kết bài học kinh nghiệm, vận dụng trong việc xây dựng mô hình tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay.
- Thông qua việc phân tích, đánh giá một cách toàn diện về thực trạng tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát từ năm 2002 đến nay, chỉ ra những mặt đạt được, những tồn tại, thiếu sót và nguyên nhân của nó.
- Từ những cơ sở lý luận, những kinh nghiệm rút ra của các nước trên thế giới cũng như ở Việt Nam; những đánh giá thực trạng về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát trong những năm qua; những yêu cầu đổi mới, những chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về cải cách tư pháp để từ đó hình thành những quan điểm, xây dựng mô hình và giải pháp thực hiện việc đổi mới Viện kiểm sát. Những giải pháp mà tác giả đã đưa ra có thể chưa được toàn diện nhưng có cơ sở thuyết phục, có ý nghĩa quan trong cả về lý luận và thực tiễn.
Để giải quyết những nội dung khoa học đã được đặt ra, ngoài sự nỗ lực cố gắng của tác giả, còn có sự giúp đỡ nhiệt tình và có hiệu quả của thầy giáo hướng dẫn luận văn – Giáo sư. Tiến sỹ khoa học Phạm Hồng Thái, cùng một số thầy, cô giáo đang giảng dạy ở khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, các nhà khoa học và cán bộ thực tiễn tại Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trưng... Tác giả xin gửi tới các thầy giáo, cô giáo và các đồng nghiệp lời cảm ơn sâu sắc. Với những thành công ban đầu, tác giả mong nhận được sự đóng góp của các thầy giáo, cô giáo và các ban đọc để hoàn thiện hơn nữa đề tài khoa học này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1. Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2003), Báo cáo kết quả triển khai thực hiện Nghị quyết 08 – NQ/TW ngày 02/1/2002 của Bộ Chính trị về “Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới”, Hà nội.
2. Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp (2007), Kế hoạch số 06 – KH/CCTP về sơ kết Nghị quyết 49 – NQ/TW của Bộ chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp