2.2. Một số giải phỏp kiến nghị nõng cao hiệu quả ỏp dụng luật
2.2.3. Hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật khỏc cú liờn quan đến húa
nguyờn nhõn quan trọng dẫn đến tỡnh trạng vi phạm cỏc quy định về in, phỏt hành, mua bỏn trỏi phộp húa đơn, chứng từ thu nộp NSNN trong thời gian qua một phần do phỏp luật quỏ dễ dói trong việc quy định về điều kiện thành lập doanh nghiệp. Việc một người cú thể thành lập nhiều doanh nghiệp và khụng cú cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt chớnh là nguyờn nhõn nhiều “doanh nghiệp ma” được thành lập với mục tiờu mua bỏn húa đơn GTGT nhằm chiếm đoạt tiền hoàn thuế.
Vỡ vậy, theo tụi Luật Doanh nghiệp 2014 và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành cần sửa đổi theo hướng cần quy định chặt chẽ về thủ tục hậu kiểm sau thành lập doanh nghiệp, cú cơ chế kiểm tra về tư cỏch thành lập doanh nghiệp, ngăn chặn tỡnh trạng một người được thành lập nhiều doanh nghiệp cựng một lỳc. Bờn cạnh đú, cần cú cơ chế giỏm sỏt việc hoạt động thường niờn của cỏc doanh nghiệp thụng qua bỏo cỏo tài chớnh hàng thỏng và cơ chế thanh tra kiểm toỏn đảm bảo cho doanh nghiệp cú cơ chế tài chớnh lành mạnh, phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc hành vi gian dối trong việc sử dụng húa đơn thuộc nhúm đối tượng thu nộp NSNN để ngăn chặn kịp thời hành vi phạm tội. Thứ hai: hoàn thiện phỏp luật về thuế. Theo đỏnh giỏ của Tổng cục Thuế, thời gian qua, thực hiện Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 của Chớnh phủ quy định về húa đơn bỏn hàng húa, cung ứng dịch vụ và Nghị định số 04/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 51/2010/NĐ-CP, cơ quan Thuế đó triển khai hướng dẫn doanh nghiệp thực hiện. Theo đú, đó giao quyền cho cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp tự in, phỏt hành, sử dụng, quản lý húa đơn bỏn hàng húa, cung ứng dịch vụ. Đõy được coi là bước “đột phỏ” trong cụng tỏc quản lý thuế. Bởi húa đơn đúng vai trũ quan trọng và trở thành chứng từ gốc để xỏc định việc chuyển nhượng hàng hoỏ, dịch vụ giữa cỏc thể nhõn, phỏp nhõn, làm cơ sở cho việc hạch toỏn, kế toỏn, xỏc định nghĩa vụ về thuế của doanh nghiệp và
Tuy nhiờn, bờn cạnh đú đó cú khụng ớt doanh nghiệp coi đõy là mảnh đất mầu mỡ để trục lợi, gõy thất thu lớn cho NSNN. Ngày một gia tăng cỏc doanh nghiệp bỏ trốn, bỏ địa chỉ kinh doanh, mang theo húa đơn; mua bỏn húa đơn bất hợp phỏp để khai khấu trừ thuế; ghi húa đơn khụng đỳng quy định; sử dụng giấy tờ giả để thành lập cụng ty, ẩn lậu doanh thu; hành vi lừa đảo bằng hỡnh thức huy động vốn…
Trong đú, tội phạm mua bỏn trỏi phộp húa đơn thuế GTGT đang diễn ra hết sức phức tạp với nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt. Một trong những nguyờn nhõn dẫn đến tội phạm mua bỏn húa đơn GTGT diễn biến phức tạp là do doanh nghiệp được phộp tự in húa đơn thuế GTGT cộng với việc đăng ký thành lập doanh nghiệp dễ dàng nờn xuất hiện nhiều doanh nghiệp “ma” khiến cơ quan chức năng khú kiểm soỏt...
Để khắc phục tỡnh trạng trờn, trong thời gian tới Tổng Cục thuế cần sớm ban hành cỏc văn bản hướng dẫn với trọng tõm cần siết chặt cỏc nội dung về điều kiện đối với doanh nghiệp sử dụng hoỏ đơn như doanh nghiệp thành lập từ dự ỏn đầu tư trờn cơ sở quyết định đầu tư hoặc quyết định phờ duyệt đầu tư từ cấp UBND tỉnh trở lờn thuộc đối tượng ưu tiờn được tự in, đặt in hoỏ đơn; ngoài ra nhúm doanh nghiệp thuộc lực lượng sản xuất cú cơ sở vật chất, cú vốn sở hữu tương ứng phự hợp quy mụ kinh doanh được thành lập từ dự ỏn đầu tư nhưng Sở Kế hoạch và Đầu tư phờ duyệt và cỏc doanh nghiệp mới thành lập khỏc cơ quan Thuế phải kiểm tra trước khi cho tự in, đặt in hay mua hoỏ đơn của cơ quan Thuế; đối với doanh nghiệp rủi ro cao, cơ quan Thuế thực hiện việc bỏn hoỏ đơn cho đơn vị và thực hiện yờu cầu bỏo cỏo tỡnh hỡnh sử dụng hoỏ đơn theo thỏng, chế độ kiểm tra của cơ quan Thuế.
Đồng thời Tổng cục Thuế cần quy định rừ trỏch nhiệm của người kiểm tra, việc kiểm tra của cơ quan Thuế cấp trờn đối với cơ quan Thuế cấp dưới trong việc giỏm sỏt việc sử dụng húa đơn của DN. Từ đú, sẽ lập cơ sở dữ liệu
về cỏc DN bỏ trốn, DN sử dụng hoỏ đơn nhưng khụng cú tờ khai thuế. DN khỏc sử dụng hoỏ đơn của những đối tượng này là sử dụng hoỏ đơn bất hợp phỏp để kiểm tra đối chiếu.
Hiện nay cỏc quy định về thuế, đặc biệt là thuế GTGT cũn nhiều kẽ hở dẫn đến việc doanh nghiệp lợi dụng để trục lợi, chiếm đoạt tiền hoàn thuế của Nhà nước. Do đú, trong thời gian tới Nhà nước cần hoàn thiện triệt để Luật Thuế GTGT và cỏc văn bản khỏc cú liờn quan để siết chặt hơn quy định về hoàn thuế GTGT.
Thứ ba: Hoàn thiện cỏc quy định trong lĩnh vực hải quan. Ngoài cỏc vấn đề nõng cao hiệu quả của cụng tỏc tiền kiểm, hậu kiểm trong thủ tục hải quan thỡ ngành hải quan cần làm tốt cỏc vấn đề sau: Tiếp tục nghiờn cứu, bổ sung và từng bước hoàn thiện cỏc cơ sở phỏp lý của cụng tỏc kiểm tra sau thụng quan với hàng húa xuất nhập khẩu. Cần phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời cỏc trường hợp gian lận và chuẩn bị tốt cho cỏc điều kiện kiểm tra sau thụng quan từ cỏc khõu trước và trong thụng quan. Trong quỏ trỡnh thực hiện nghiệp vụ hải quan, kiểm tra trước và trong thụng quan hàng húa xuất khẩu và nhập khẩu cú ý nghĩa rất lớn, ngăn chặn ngay từ đầu cỏc biểu hiện gian lận, giảm bớt khối lượng cụng việc cho cỏc khõu về sau. Đồng thời, cần ban hành quy chế phối hợp nghiệp vụ giữa ngành hải quan và ngành thuế để kịp thời phỏt hiện cỏc vi phạm phỏp luật nhằm chiếm đoạt tiền hoàn thuế GTGT, đặc biệt trong lĩnh vực xuất nhập khẩu nhằm chiếm đoạt tiền hoàn thuế.