CHƢƠNG 1 : KHÁI QUÁT VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ
3.1.1. Khái quát về đặc điểm tình hình, tổ chức, cán bộ của Viện kiểm sát
nhân dân Quận Hai Bà Trƣng
Quận Hai Bà Trƣng là một quận trung tâm thuộc thủ đô Hà Nội, nằm ở phía Đông Nam với diện tích khoảng 14,6 km2, dân số gần 438.000 ngƣời, đƣợc chia thành 20 đơn vị hành chính cấp phƣờng. Trên địa bàn quận có nhiều nhà máy, xí nghiệp của Trung ƣơng và Hà Nội nhƣ: Dệt Kim Đồng Xuân; cảng Hà Nội; cụm công nghiệp Minh Khai - Vĩnh Tuy với hàng chục xí nghiệp, nhà máy, chủ yếu thuộc các ngành dệt, cơ khí, chế biến thực phẩm. Quận Hai Bà Trƣng là quận nội thành của Thành phố Hà Nội với địa bàn rộng, có dân cƣ đông lại trong quá trình đô thị hóa nhanh, kinh tế phát triển năng động và đa dạng nên bên cạnh những thuận lợi để phát triển kinh tế, các tranh chấp về dân sự, hôn nhân gia đình, kinh tế, lao động đang ngày càng có chiều hƣớng gia tăng, đa dạng và phức tạp. Trong đó, các tranh chấp ly hôn, tranh chấp thừa kế, tranh chấp hợp đồng mua bán, tranh chấp quyền sở hữu nhà, đất; tranh chấp hợp đồng vay tài sản… xảy ra trên địa bàn Quận Hai Bà Trƣng chiếm số lƣợng rất lớn và tính chất phức tạp cao.
Theo thống kê, trong 03 năm trở lại đây, mỗi năm Tòa án nhân dân Quận Hai Bà Trƣng thụ lý và giải quyết các vụ án dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh doanh thƣơng mại tƣơng đối lớn và ngày càng có chiều hƣớng gia tăng. Do vậy, khối lƣợng vụ việc mà Viện kiểm sát Quận Hai Bà Trƣng phải thực hiện việc kiểm sát là rất lớn.
Năm 2011 2012 2013 2014
Số vụ, việc Tòa án thụ lý 1025 1030 1072 1070 Số vụ, việc Tòa án đã giải quyết 1010 1018 1055 1050
Bảng 3.1.(Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát của Viện Kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trưng từ năm 2011 đến 2014)
Nhìn vào biểu đồ trên chúng ta thấy, số vụ án Tòa án quận Hai Bà Trƣng thụ lý và giải quyết tăng dần theo các năm. Nếu nhƣ năm 2012 số vụ án dân sự chỉ tăng thêm 05 vụ so với năm 2011 thì đến năm 2013 số vụ án dân sự có sự tăng thêm đột biến tăng thêm 42 vụ so với năm 2012. Theo báo cáo thống kê thụ lý các vụ án dân sự của 29 quận, huyện thuộc TAND thành phố Hà Nội cho thấy số lƣợng các vụ án dân sự của TAND Quận Hai Bà Trƣng đƣợc thụ lý chiếm tỷ lệ cao so với các quận, huyện trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Qua các năm 2011 đến 2014 tình hình tranh chấp dân sự diễn ra trên địa bàn quận Hai Bà Trƣng diễn biến phức tạp đa dạng và phong phú, số lƣợng tranh chấp dân sự có liên quan đến tài sản, nhà đất ngày một gia tăng. Do đối tƣợng của tranh chấp nhà đất đƣợc khởi kiện ra Tòa án đa dạng không chỉ là quyền quản lý, sử dụng nhà đất mà còn tranh chấp trong quá trình xác lập và thực hiện các giao dịch về nhà đất nhƣ chuyển đổi, chuyển nhƣợng , cho thuê cho thuê lại , thế chấp, bảo lãnh , góp vốn bằng giá trị sử dụng đất .v.v…Ngoài ra, số vụ án về hôn nhân gia đình cũng tăng cao không chỉ giải quyết về vấn đề hôn nhân mà vấn đề tranh chấp nuôi con khi ly hôn, vấn đề nợ chung, vấn đề tranh chấp tài sản sau ly hôn cũng gia tăng năm sau cao hơn năm trƣớc tới 20%. Trên thực tế, Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng đã phối hợp tốt với Tòa án kịp thời nắm chắc số thụ lý và kết quả giải quyết, thƣờng xuyên rà soát thời hạn giải quyết để đẩy nhanh tiến độ đảm bảo thời hạn giải quyết đúng quy định của BLTTDS góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân.
Mặc dù là cơ quan cấp quận, nhƣng do nằm ở vị trí trung tâm của Thủ đô Hà Nội nên Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng có điều kiện tuyển dụng đƣợc đội ngũ cán bộ có trình độ cao và khá đồng đều. Hiện nay, tổng số cán bộ của Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng gồm có 38 ngƣời, trong đó có 25 Kiểm sát viên, 02 kiểm tra viên và 11 cán bộ. Điểm đáng chú ý là trong số 38 cán bộ của Viện có 37 ngƣời có trình độ đại học luật, trong đó 11 Kiểm sát viên đã có
cơ sở đào tạo có uy tín. So với mức trung bình của các Viện kiểm sát cấp quận, huyện trong cả nƣớc có thể nhận thấy số lƣợng cán bộ của Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng là tƣơng đối lớn, trình độ cán bộ tƣơng đối cao và đồng đều.
Về tổ chức, Ban lãnh đạo Viện kiểm sát nhân dân quận Hai Bà Trƣng có 04 ngƣời, bao gồm 01 Viện trƣởng và 03 Phó viện trƣởng, trong đó có sự phân công rõ ràng đối với các phó viện trƣởng phụ trách mảng riêng biệt, tƣơng ứng với đó là sự phân chia từng bộ phận cụ thể:
- Bộ phận kiểm sát việc giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm và kiến nghị khởi tố ;
- Bộ phận kiểm sát điều tra và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự ; - Bộ phận kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam;
- Bộ phận kiểm sát thi hành án dân sự ; kiểm sát thi hành án hình sự ; - Bộ phận kiểm sát giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thƣơng mại, lao động, các vụ án hành chính và các việc khác theo quy định của pháp luật ;
- Bộ phận kiểm sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tƣ pháp.
Trong những năm qua, tập thể cán bộ Viện kiểm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng đã thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở. Chính vì vậy, đã tạo nên một tập thể đoàn kết, không có tình trạng đơn thƣ, khiếu kiện, tập thể. Toàn đơn vị chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nƣớc về thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí và thực hiện tốt quy định về công chức trong ngành kiểm sát nhân dân. Lãnh đạo đơn vị đã không ngừng tăng cƣờng công tác quản lý, giáo dục rèn luyện phẩm chất chính trị, đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, bản lĩnh nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên ; đảm bảo 100 % cán bộ chấp hành tốt kỷ luật lao động, nếp sống văn minh, chấp hành các Quy chế nghiệp vụ; không có cán bộ, Kiểm sát viên vi phạm pháp luật, vi phạm Quy chế của ngành và của đơn vị.
Việc nghiên cứu so sánh tỷ lệ về số lƣợng các vụ án mà Tòa án thụ lý giải quyết hàng năm trên địa bàn với số Kiểm sát viên hiện có của Viện kiểm sát
Quận Hai Bà Trƣng có thể thấy số lƣợng Kiểm sát viên là tƣơng đối nhiều so với một cơ quan kiểm sát cấp quận. Tuy nhiên, trên thực tế Viện Kiếm sát nhân dân Quận Hai Bà Trƣng đã phân công từng cán bộ, KSV kiểm sát từng khâu cụ thể. Trong công tác kiểm sát giải quyết các vụ, việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh thƣơng mại, lao động và cả các vụ án hành chính, các việc khác theo quy định của pháp luật thì số lƣợng nhân sự đảm trách chỉ gồm có 04 Kiểm sát viên và 02 cán bộ.
Việc nghiên cứu cho thấy tính trung bình hàng năm mỗi Kiểm sát viên phải tham gia 22 vụ án, tƣơng ứng khoảng 02 vụ/tháng. Đây là con số trung bình cho 3 năm qua, còn với diễn biến tranh chấp tăng gần đây, số lƣợng vụ án các Kiểm sát viên phải tham gia sẽ cao lên nhiều. Tình trạng mất cân đối giữa biên chế và số vụ việc cần phải kiểm sát dẫn tới tình trạng quá tải công việc, ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng kiểm sát các vụ việc dân sự của Kiểm sát viên.
Ngoài ra, kết quả nghiên cứu cũng cho thấy trình độ Kiểm sát viên của Viện kiểm sát quận Hai Bà Trƣng tƣơng đối cao vừa là thuận lợi vừa là khó khăn đối với công tác cán bộ. Nếu không có cơ chế đãi ngộ thỏa đáng để khuyến khích kịp thời có thể dẫn đến tình trạng cán bộ có trình độ và kinh nghiệm chuyển công tác đến các cơ quan ở cấp cao hơn và tình trạng thiếu hụt cán bộ có năng lực sẽ là một nguy cơ tiềm ẩn đối với đội ngũ cán bộ của Viện kiểm sát quận Hai Bà Trƣng. Chính vì vậy, điều này đặt ra đòi hỏi cần phải có cơ chế đãi ngộ đặc thù đối với cán bộ công tác ở Viện kiểm sát cấp quận, huyện.