CHƢƠNG 1 : KHÁI QUÁT VỀ VIỆC THAM GIA TỐ TỤNG DÂN SỰ
1.3. SỰ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP
1.3.4. Giai đoạn từ năm 2004 đến nay
Ngày 15/6/2004, Quốc hội nƣớc Khóa XI, kỳ họp thứ 5 đã thông qua BLTTDS và có hiệu lực từ ngày 01/01/2005, thể hiện quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về cải cách tƣ pháp. Với sự ra đời của BLTTDS năm 2004, hoạt động KSVTTPL trong TTDS có những thay đổi đáng kể. Mặc dù ghi nhận KSVTTPL trong TTDS là một trong những nguyên tắc cơ bản của TTDS và vị trí pháp lý của VKS là cơ quan tiến hành TTDS, song BLTTDS đã hạn chế phạm vi tham gia tố tụng và bỏ đi một số thẩm quyền của VKS mà Luật Tổ chức VKSND năm 2002 quy định, đó là:
- VKSND không thực hiện thẩm quyền khởi tố (khởi kiện) vụ án dân sự là quyền năng pháp lý mà pháp luật quy định cho Công tố viện/VKS trong 58 năm (từ năm 1946 theo Sắc lệnh 51/SL ngày 17/4/1946 và tiếp tục ghi nhận trong Luật Tổ chức VKSND 1960, 1981, 1992, 2002, PLTTGQCVADS năm 1989, PLTTGQCTCLĐ năm 1996) cho đến khi BLTTDS năm 2004 đƣợc ban hành.
- VKSND không kiểm sát việc lập hồ sơ vụ án của Toà án; không tự tiến hành xác minh thu thập chứng cứ thay đƣơng sự mà chỉ có quyền yêu cầu đƣơng sự, cá nhân, tổ chức cung cấp tài liệu, chứng cứ trong trƣờng hợp cần thiết để thực hiện quyền kháng nghị theo thủ phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm.
- VKSND không yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời và không thực hiện quyền phản đối bằng văn bản đối với biên bản hòa giải thành của Toà án đối với đƣơng sự.
- Theo quy định tại Điều 21, 264, 292, 310 BLTTDS năm 2004, thì VKSND chỉ tham gia phiên tòa trong một số trƣờng hợp nhất định: Đối với những vụ án do Toà án thu thập chứng cứ mà đƣơng sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ đó; các việc dân sự thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án; các vụ việc dân sự mà VKS kháng nghị bản án, quyết định của Toà án hoặc đã tham gia phiên tòa sơ thẩm vụ án đó; trƣờng hợp sau phiên tòa sơ thẩm mà đƣơng sự có khiếu nại về việc thu thập chứng cứ của Toà án cấp phúc thẩm; phiên tòa xét xử giám đốc thẩm, tái thẩm.
Với việc hạn chế phạm vi KSVTTPL trong TTDS theo quy định của BLTTDS năm 2004 nên phƣơng thức hoạt động kiểm sát của VKSND chủ yếu là
kiểm sát bản án, quyết định giải quyết vụ việc dân sự của Toà án; trƣờng hợp phát hiện có vi phạm pháp luật thì VKSND thực hiện quyền yêu cầu, quyền kiến nghị và kháng nghị.v.v...Thực tiễn thi hành BLTTDS 2004 trong thời gian qua cho thấy quy định của BLTTDS về sự tham gia tố tụng dân sự của Viện KSND trong TTDS đã bộc lộ những hạn chế, bất cập, chƣa tạo điều kiện cho Viện KSND thực hiện đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của mình theo quy định của Hiến pháp và LTCVKSND. Do đó, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS 2004 vừa đƣợc Quốc Hội khóa XII thông qua, có hiệu lực từ ngày 01/01/2012 đã có những sửa đổi quan trọng về sự tham gia của Viện KSND trong TTDS nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn. Cụ thể, tại Điều 21 Luật sửa đổi bổ sung theo hƣớng mở rộng phạm vi các trƣờng hợp Viện KSND tham gia phiên tòa sơ thẩm, Viện KSND không chỉ tham gia các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án mà đƣơng sự có khiếu nại về biện pháp thu thập chứng cứ của Toà án mà Viện kiểm sát còn tham gia “…các phiên tòa sơ thẩm đối với những vụ án do Toà án tiến hành thu thập chứng cứ hoặc đối tƣợng tranh chấp tài sản công, lợi ích công cộng, quyền sử dụng đất, nhà ở hoặc có một bên đƣơng sự là ngƣời chƣa thành niên, ngƣời có nhƣợc điểm về thể chất, tâm thần”. Ngoài ra, Điều 85 BLTTDS 2004 cũng đƣợc sửa đổi bổ sung theo hƣớng quy định: “…Viện kiểm sát có quyền yêu cầu đƣơng sự, cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng để đảm bảo cho việc thực hiện thẩm quyền kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm và tái thẩm”.
Theo quy định tại Điều 27 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014, khi kiểm sát việc giải quyết vụ việc dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thƣơng mại, lao động thì Viện kiểm sát cấp huyện có quyền kiểm sát việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu; kiểm sát việc thụ lý, giải quyết vụ án, vụ việc; thu thập tài liệu, chứng cứ trong trƣờng hợp pháp luật quy định; tham gia phiên tòa, phiên họp, phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án, vụ việc theo quy định của pháp luật; kiểm sát bản án, quyết định của Toà án;
kiểm sát hoạt động tố tụng của ngƣời tham gia tố tụng; kháng nghị, kiến nghị bản án, quyết định của Toà án có vi phạm pháp luật; kiến nghị, yêu cầu Toà án, cơ
Tóm lại, Đây là giai đoạn đánh dấu mốc quan trọng trong lịch sử lập pháp về lĩnh vực TTDS. Đó là việc Nhà nƣớc ta lần đầu tiên ban hành đạo luật về TTDS (BLTTDS năm 2004). Những hạn chế, bất cập của BLTTDS năm 2004 về phạm vi hoạt động KSVTTPL trong TTDS đã đƣợc khắc phục bằng việc quy định mở rộng phạm vi tham gia phiên tòa của VKSND theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLTTDS năm 2011, tạo điều kiện để VKSND thực hiện tốt hơn chức năng kiểm sát hoạt động tƣ pháp trong lĩnh vực dân sự.