Để đảm bảo cho HĐND tỉnh hoạt động có hiệu quả cao cần phải đảm bảo đƣợc các yếu tố cơ bản sau:
Đây là yếu tố đầu tiên và quan trọng nhất có tác động rất lớn tới chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh. Đồng thời cũng đóng vai trò là cơ sở pháp lý cho HĐND tỉnh thực hiện chức năng của mình là quyết định và giám sát. Bởi nếu luật không quy định một cách cụ thể về hoạt động của HĐND tỉnh thì việc ghi nhận hai chức năng này trong Hiến pháp cũng chỉ là hình thức mà thôi, đặc biệt là hiện nay chúng ta đang tổ chức thí điểm bỏ HĐND một số quận, huyện, phƣờng và chƣa có báo cáo tổng kết đánh giá. Hiến pháp hiện hành vẫn tiếp tục quy định tổ chức chính quyền địa phƣơng đƣợc tổ chức ở cả ba cấp, nhƣng vẫn có quy định mở khi quy định phụ thuộc vào điều kiện của từng địa phƣơng mà có sự điều chỉnh phù hợp. Tuy nhiên, tại văn bản Luật tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND năm 2003 là văn bản quy định cụ thể về tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp thì lại chƣa có sự sửa đổi cho phù hợp với Hiến pháp và thực tiễn, dẫn đến việc tổ chức và thực hiện hoạt động ở những địa phƣơng có thí điểm bỏ HĐND là rất khó khăn vì đi ngƣợc với luật điều chính.
Nhƣ vậy, vấn đề đặt ra là phải nhanh chóng tiến hành sửa đổi luật cho phù hợp với Hiến pháp và thực tiễn, có nhƣ vậy mới nâng cao đƣợc hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh trong thời gian tới.
- Tổ chức bộ máy, hoạt động của các bộ phận trong HĐND tỉnh.
Điều này đòi hỏi HĐND tỉnh phải có một bộ máy hoạt động đáp ứng đƣợc đầy đủ khả năng để thực hiện tốt chức năng của mình. Bởi không chỉ riêng HĐND tỉnh mà ở bất kỳ cơ quan nào có một tổ chức hợp lý và đồng bộ thì sẽ tạo nên một bộ máy hoạt động nhịp nhàng và mang lại hiệu quả.
Ở nƣớc ta HĐND là cơ quan hoạt động không thƣờng xuyên mà chỉ diễn ra ở kỳ họp, nên số lƣợng đại biểu HĐND tỉnh phần lớn là kiêm nhiệm, ảnh hƣởng rất lớn tới chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh, đặc biệt là hoạt động giám sát. Bên cạnh đó, HĐND tỉnh là cơ quan đại diện tại
địa phƣơng nên về mặt tổ chức vẫn chƣa đƣợc chú ý đầu tƣ một cách thiết thực, vì vậy mà việc tổ chức bộ máy hoàn thiện, đồng bộ là yếu tố góp phần vào sự thành công trong hoạt động của HĐND tỉnh. Thực tiễn chứng minh rằng từ khi HĐND tỉnh chƣa có bộ phận Thƣờng trực, các ban thì nay đã có đầy đủ thƣờng trực, các ban, có đại biểu hoạt động chuyên trách trong từng bộ phận đã và đang ngày càng làm tốt công tác nhiệm vụ đƣợc đề ra.
- Năng lực và trách nhiệm của đại biểu HĐND tỉnh.
Đại biểu HĐND tỉnh đóng vai trò là ngƣời quyết định đến chất lƣợng và hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh. Một bộ máy đƣợc tổ chức hoàn thiện nhƣng sẽ là chƣa đủ nếu yếu tố con ngƣời trong cơ quan tổ chức đó lại không có năng lực và trách nhiệm. Bởi vậy, bên cạnh việc tổ chức bộ máy hoàn chỉnh số lƣợng con ngƣời phục vụ trong bộ máy đó thì việc coi trọng năng lực và trách nhiệm của đại biểu là hết sức quan trọng và cần thiết.
- Về chƣơng trình, kế hoạch hoạt động của HĐND tỉnh.
Việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch hoạt động cũng nhƣ hình thức thực hiện trong hoạt động giám sát luôn phải phù hợp để đảm bảo cho HĐND tỉnh luôn giữ đƣợc vị thế chủ động khi thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình. HĐND tỉnh cần phải có sự cân nhắc kỹ càng trƣớc khi đƣa ra các nghị quyết, phải lập các kế hoạch, xây dựng chƣơng trình cụ thể có sự thông báo kịp thời về nội dung, thời gian và thống nhất cách thức thực hiện cả trong việc ra quyết định cũng nhƣ trong hoạt động giám sát để các đại biểu trong kỳ họp, hay các thành viên trong đoàn giám sát nắm vững đƣợc mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể.
Ví dụ: Trong hoạt động giám sát thì HĐND tỉnh phải xây dựng chƣơng trình giám sát hàng năm, kế hoạch quý, tháng của thƣờng trực và các ban của HĐND, các đại biểu HĐND tỉnh. Việc xây dựng chƣơng trình, lập kế hoạch và lựa chọn hình thức hoạt động sẽ mang lại hiệu quả cao nếu HĐND tỉnh
thƣờng xuyên thực hiện kiểm tra đôn đốc các kết luận sau giám sát, nhờ vậy mà những trƣờng hợp sau giám sát sẽ kịp thời sửa chữa, khắc phục và thực hiện đúng, đầy đủ các quy định của pháp luật.
- Điều kiện cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ cho hoạt động của HĐND tỉnh. Một yếu tố không thể thiếu trong việc đảm bảo hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh là cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ cho hoạt động. Vì có sự đầu tƣ về cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động thì hiệu quả hoạt động mới cao, thực tế cho thấy hoạt động của HĐND tỉnh, cụ thể là các ban của HĐND tỉnh không chỉ tập trung ở tỉnh mà chủ yếu là phải thực hiện nhiệm vụ của mình tại các vùng sâu, vùng xa khó khăn cho cả việc đi lại lẫn chi phí sinh hoạt. Nên cần phải có sự đầu tƣ đầy đủ và kỹ lƣỡng cho việc đi lại, ăn, ở để bồi dƣỡng cho cán bộ trực tiếp về làm việc tại địa bàn, có nhƣ vậy họ mới yên tâm thực hiện nhiệm vụ và đạt hiệu quả cao. Các chức danh kiêm nhiệm của HĐND cần có sự động viên khích lệ nhƣ nâng cao mức phụ cấp cho họ để họ có tinh thần trách nhiệm cao hơn. Bên cạnh đó cần nâng cấp và đầu tƣ mới các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động trong các bộ phận của HĐND tỉnh nhƣ trang thiết bị phòng làm việc, đầu tƣ máy tính tiện lợi cho công tác cũng nhƣ việc tiếp nhận thông tin,… có nhƣ vậy họ mới thực sự toàn tâm toàn ý cho nhiệm vụ đƣợc giao.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Với đề tài “Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An” nội dung đƣợc đề cập trong chƣơng 1 là đã nêu ra và làm rõ đƣợc một số vấn đề lý luận về vị trí của chính quyền cấp tỉnh trong bộ máy chính quyền Việt Nam, vai trò, chức năng cũng các quy định của pháp luật về tổ chức, cơ cấu, hoạt động của HĐND tỉnh, địa vị pháp lý của đại biểu HĐND tỉnh và các yếu tố đảm bảo cho tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh.
Các quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh là căn cứ và là cơ sở pháp lý để tạo ra chuẩn mực và quy tắc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan quyền lực nhà nƣớc, cơ quan đại diện của nhân dân tại địa phƣơng, trong đó có yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ trong hoạt động giữa các bộ phận của HĐND tỉnh, cũng nhƣ giữa các bộ phận này với các cơ quan khác tại địa phƣơng.
Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND tỉnh đƣợc thực hiện theo phƣơng thức là kỳ họp và giữa các kỳ họp, trong đó hoạt động tại kỳ họp là quan trọng nhất. Bởi tại đây tập trung đƣợc đầy đủ các đại biểu HĐND tỉnh, các cơ quan hữu quan khác, là nơi tiến hành xem xét báo cáo hoạt động, thảo luận, ban hành nghị quyết, quyết định các vấn đề kinh tế - xã hội tại địa phƣơng một cách trực tiếp và dân chủ, đại biểu chất vấn đối với những ngƣời có thẩm quyền trong các cơ quan ban ngành trong tỉnh để từ đó có cơ sở để báo cáo lại với cử tri địa phƣơng.
Với việc tổ chức tiến hành hoạt động của mình tại kỳ họp cũng nhƣ giữa các kỳ họp đƣợc thực hiện một cách nghiêm túc, đầy đủ, đúng pháp luật là cơ sở để tiến hành thực hiện chức năng quyết định và chức năng giám sát một cách có hiệu quả, thực chất, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, xứng đáng với niềm tin, hi vọng của nhân dân tới cơ quan quyền lực tại địa phƣơng.
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH – QUA THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN