3.3. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu
3.3.2. Nhóm giải pháp cụ thể
3.3.2.1. Cần nâng cao chất lượng kỳ họp của HĐND
Nâng cao chất lƣợng kỳ họp của HĐND là một vấn đề hết sức quan trọng, là yếu tố hàng đầu ảnh hƣởng tới chất lƣợng hoạt động của HĐND. Từ thực tiễn hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An trong thời gian vừa qua cho thấy một thực tế là hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An vẫn chƣa tránh khỏi bệnh hình thức, đặc biệt nhất là trong kỳ họp HĐND, chƣa thực hiện đầy đủ
vai trò, chức năng luật quy định và sự kỳ vọng của cử tri. Để nâng cao chất lƣợng kỳ họp của HĐND tỉnh Nghệ An cần tập trung vào những vấn đề sau:
Về công tác chuẩn bị kỳ họp: Đây là một giai đoạn hết sức quan trọng,
là một trong những yết tố quan trọng đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả kỳ họp. Vì vậy, yêu cầu đặt ra trƣớc hết đối với Thƣờng trực HĐND cần chủ trì các cuộc họp với các cơ quan có liên quan, các ban ngành của HĐND để bàn bạc thống nhất thời gian, nội dung kỳ họp cũng nhƣ phân công cụ thể những chủ thể phụ trách công tác chuẩn bị báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo các nghị quyết của HĐND một cách đầy đủ và phù hợp pháp luật. Trên cơ sở đó các cơ quan, đơn vị này sẽ có trách nhiệm tiến hành nhanh chóng, nghiêm túc, đúng thời gian, văn bản chuẩn bị có chất lƣợng, có nhƣ vậy thì công tác thẩm tra các báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị quyết sẽ đƣợc tiến hành có chất lƣợng cao, giúp cho kỳ họp đƣợc tiến hành thuận lợi, đúng kế hoạch.
Về công tác tổ chức, điều hành kỳ họp: Thông thƣờng, kỳ họp HĐND
tỉnh diễn ra từ 2 - 3 ngày. Với quỹ thời gian hạn hẹp song lại phải giải quyết khối lƣợng công việc rất lớn đòi hỏi Thƣờng trực HĐND phải làm tốt cả khâu chuẩn bị, tổ chức trƣớc, trong và sau kỳ họp đối với tất cả các công việc sau:
- Dự kiến chƣơng trình, phân loại báo cáo và quyết định số lƣợng văn bản trình tại kỳ họp và quy định thời gian trình bày từng báo cáo. Trong đó cần hết sức ƣu tiên cho việc dành thời gian trình bày kỹ các tờ trình, đề án của UBND, báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND tỉnh và các văn bản có liên quan để HĐND tỉnh xem xét quyết định.
- Trƣớc kỳ họp Thƣờng trực HĐND tỉnh nên gợi ý thảo luận trƣớc cho đại biểu. Có nhƣ vậy, buổi thảo luận mới diễn ra sôi nổi, tập trung đề xuất đƣợc các nhiệm vụ, giải pháp cụ thể. Việc làm này cũng giúp cho việc tổng hợp ý kiến thảo luận tại kỳ họp đƣợc đầy đủ chính xác, đảm bảo yêu cầu về thời gian trình chủ tọa kỳ họp.
- Nội dung kỳ họp phải thiết thực đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ của địa phƣơng, đáp ứng tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân; nội dung kỳ họp phải đƣợc thƣ ký kỳ họp ghi đầy đủ, trung thực bằng văn bản để chủ tọa kỳ họp báo cáo HĐND xem xét trƣớc khi biểu quyết thông qua.
- Trong điều hành, Chủ tọa luôn chú trọng phát huy dân chủ, trí tuệ của đại biểu Hội đồng nhân dân, gợi mở những nội dung cần tập trung trao đổi để thống nhất hƣớng bổ sung, điều chỉnh, gợi mở nội dung cần thảo luận. Thực hiện nghiêm việc gửi tài liệu trƣớc cho đại biểu, yêu cầu đại biểu tập trung nghiên cứu tài liệu, rút ngắn thời lƣợng trình bày tờ trình, báo cáo, dành nhiều thời gian cho thảo luận, chất vấn.
Về hoạt động chất vấn trong kỳ họp: Đại biểu HĐND khi khi chất vấn
cần nắm vững bản chất của vấn đề cần chất vấn để có cơ sở chứng minh cho vấn đề mình đƣa ra chất vấn, những câu hỏi chất vấn phải ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, chất vấn những nội dung nổi cộm mà cử tri quan tâm, bức xúc.
3.3.2.2. Nâng cao chất lượng hoạt động của Thường trực HĐND và các Ban của HĐND
Thƣờng trực HĐND phải giữ mối liên hệ thƣờng xuyên và phối hợp hoạt động với UBND, UBMTTQ và các đoàn thể nhân dân, các đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An; cần chú trọng hơn nữa công tác tiếp dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kỳ họp.
Thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực hiện các nghị quyết của HĐND tỉnh trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, phối hợp với các Ban của HĐND tỉnh giám sát một số lĩnh vực quan trọng và còn nhiều bức xúc nổi cộm mà cử tri quan tâm. Mặt khác Thƣờng trực HĐND phải thƣờng xuyên phối hợp với Hội đồng dân tộc, các ủy ban của Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh giám sát theo chƣơng trình của Quốc hội và đoàn đại biểu Quốc hội; tổ chức tập huấn kỹ năng tiếp
Trong công tác điều hòa phối hợp, thƣờng trực HĐND tỉnh Nghệ An cần duy trì và nâng cao chất lƣợng giao ban, thƣờng trực hàng tháng với các Ban của HĐND, UBND, Thƣờng trực UBMTTQ tỉnh để kiểm điểm việc thực hiện nhiệm vụ, xây dựng chƣơng trình công tác trong tháng, rút kinh nghiệm trong hoạt động của mình. Chia sẻ kinh nghiệm hoạt động của mình với các địa phƣơng khác trong tỉnh thông qua tổ chức giao ban với thƣờng trực HĐND cấp huyện, để nắm bắt tiến độ triển khai thực hiện nghị quyết của HĐND các cấp.
Các Ban của HĐND tỉnh Nghệ An cần tập trung làm tốt công tác giám sát hoạt động của cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức xã hội và của công dân. Thành viên các ban cần đề cao trách nhiệm, dành nhiều thời gian hơn nữa cho hoạt động của Ban để thực hiện có hiệu quả chức năng, nhiệm vụ của ngƣời đại biểu dân cử. Cán bộ chuyên trách các Ban tiếp tục phát huy năng lực trình độ, nâng cao hiệu quả công tác.
Trong công tác giám sát các Ban của HĐND cần phối hợp chặt chẽ với Thƣờng trực HĐND nhằm đảm bảo tính thống nhất; thƣờng xuyên kiểm tra, đôn đốc các hoạt động của đại biểu, các tổ đại biểu, có cơ chế đánh giá hoạt động cụ thể của từng đại biểu. Bên cạnh đó, các Ban cũng phải thƣờng xuyên phối hợp chặt chẽ thống nhất với UBND tỉnh, các cơ quan ban ngành liên quan nhằm giám sát việc tuân thủ thực hiện nghị quyết của HĐND tỉnh, kiến nghị của cử tri,… sau mỗi kỳ họp.
Hiện nay các thành viên trong các Ban của HĐND đều có thành viên kiêm nhiệm nên việc sắp xếp bố trí thời gian hoạt động cùng các Ban là rất khó khăn. Do hoạt động kiêm nhiệm nên các thành viên này không thể dồn hết sức lực, trí tuệ cho hoạt động của Ban. Vì vậy, đa số các thành viên của các Ban của HĐND nhất thiết phải hoạt động chuyên trách. Có nhƣ vậy thì chất lƣợng hoạt động của các Ban nói riêng và của HĐND nói chung mới
3.3.2.3. Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND tỉnh
Để nâng cao chất lƣợng hoạt động của HĐND không chỉ nâng cao chất lƣợng hoạt động tại kỳ họp, của các Ban, Thƣờng trực HĐND mà việc nâng cao chất lƣợng của ngƣời đại biểu dân cử cũng là một trong những yếu tố giữ vai trò quyết định cho hiệu quả hoạt động của HĐND.
Trong thời gian tới để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh nói chung và tại Nghệ An nói riêng, nhất thiết phải nâng cao chất lƣợng hoạt động cho các đại biểu, phải quy định rõ tiêu chuẩn của đại biểu HĐND, đặc biệt là tiêu chuẩn về trình độ văn hóa, pháp lý, khả năng thực hiện nhiệm vụ đại biểu. Các đại biểu hoạt động kiêm nhiệm cũng cần phát huy tính chủ động, không chỉ hoạt động trong kỳ họp HĐND mà cả giữa hai kỳ họp, khi tiếp xúc cử tri,… không thụ động chờ chỉ đạo của Thƣờng trực, các ban HĐND. Từng đại biểu phải tạo đƣợc sự yêu mến, tin tƣởng đối với cử tri.
HĐND cần thƣờng xuyên mở các lớp huấn luyện nghiệp vụ hoạt động đại biểu, đặc biệt là đại biểu HĐND mới làm nhiệm vụ đại biểu lần đầu tiên, bởi những đại biểu này khi làm nhiệm vụ sẽ chƣa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn nên trong quá tình hoạt động còn nhiều lúng túng và thiếu sót. Vì vậy, thông qua các lớp huấn luyện đại biểu, các đại biểu sẽ đƣợc trang bị đầy đủ kỹ năng làm đại biểu, làm cho các đại biểu tiếp thu nhanh hơn công việc của mình. Đại biểu HĐND phải thƣờng xuyên tự nghiên cứu, nâng cao nhận thức và hiểu biết đầy đủ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND; năng động sáng tạo trong thực hiện quy định của pháp luật, trong hoạt động thực tiễn. Thƣờng xuyên quan tâm, cung cấp tài liệu, các văn bản có liên quan, nhất là tài liệu về chủ trƣơng, chính sách mới của Đảng, Nhà nƣớc và thông tin về tình hình kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng ở địa phƣơng.
Cần phải đổi mới cơ chế hoạt động của đại biểu, tổ đại biểu HĐND các cấp; tăng cƣờng phối hợp giữa đại biểu, tổ đại biểu với chính quyền và
nhân dân địa phƣơng. Tổ chức kiểm điểm, đánh giá chất lƣợng, hiệu quả hoạt động của từng đại biểu theo định kỳ cũng là giải pháp giúp các đại biểu thƣờng xuyên có ý thức trách nhiệm trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo luật định.
Mức phụ cấp hiện nay của đại biểu HĐND tƣơng đối thấp, chƣa tƣơng xứng với vai trò đại biểu của mình. Vì vậy, cần tăng mức phụ cấp để đại biểu yên tâm công tác. Bên cạnh đó, kết hợp thực hiện các hình thức khen thƣởng, động viên kịp thời đối với những đại biểu tích cực hoạt động, có nhiều đóng góp thiết thực, trách nhiệm, có tinh thần thẳng thắn đóng góp, xây dựng. Đi đôi với việc thực hiện nghiêm túc việc theo dõi hoạt động của các đại biểu để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở những đại biểu chƣa tích cực, còn né tránh, ngại va chạm hoặc thiếu trách nhiệm trong hoạt động của HĐND.
Nếu thực hiện đƣợc đầy đủ các biện pháp nêu trên, chắc chắn rằng hiệu quả hoạt động của đại biểu HĐND sẽ không ngừng tăng lên, góp phần thúc đẩy hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An trong thời gian tới, đáp ứng đƣợc nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân đối với ngƣời đại biểu mà mình tin tƣởng.
3.3.2.4. Giải pháp về tổng kết thực tiễn
Hoạt động của HĐND cũng nhƣ các dạng hoạt động khác là phải đúc rút, tổng kết những kinh nghiệm làm đƣợc và những việc chƣa làm đƣợc để bổ sung sửa chữa và phát triển ngày càng tốt hơn. Chính vì vậy HĐND tỉnh Nghệ An phải gắn lý luận với thực tiễn để không ngừng hoàn thiện về lý luận, đặc biệt là những vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động của HĐND là một yêu cầu hết sức quan trọng. Chính nhờ thông qua công tác tổng kết thực tiễn mà rút ra những bài học, phƣơng pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động của mình.
Công tác tổng kết thực tiễn phải đƣợc tiến hành nghiêm túc, tiến hành theo từng thời gian nhƣ tổng kết một năm, tổng kết ba năm, tổng kết theo
nhiệm kỳ (5 năm). Trong việc tổng kết thực tiễn HĐND có thể tổng kết theo từng chức năng nhiệm vụ nhƣ tổng kết việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, tổng kết hoạt động giám sát của Thƣờng trực và các Ban của HĐND. Chính thông qua hình thức tổng kết này mà HĐND tỉnh Nghệ An đã kịp thời đánh giá những ƣu điểm, tiến bộ, đồng thời rút ra những mặt thiếu sót, tồn tại trong hoạt động của mình từ đó có những phƣơng hƣớng hoạt động tích cực đúng đắn để tiến hành nhiệm vụ công tác ở thời kỳ tiếp theo đạt hiệu quả tốt hơn. Do vậy tổng kết thực tiễn là một việc làm không thể thiếu để nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND.
3.3.2.5. Cần cải tạo, xây dựng mới nâng cao chất lượng các trang thiết bị, cơ sở vật chất phục vụ cho hoạt động của HĐND
Nghệ An là tỉnh có địa bàn rộng đi lại khó khăn, địa hình phức tạp đồi núi chiếm 83% diện tích, đặc biệt ở các huyện Tƣơng Dƣơng, Kỳ Sơn, Con Cuông,... ở những nơi này có nhiều làng bản chƣa có điện, trình độ dân trí còn thấp nên việc theo dõi hoạt động các kỳ họp HĐND rất hạn chế, hầu hết các bà con dân bản ở đây hầu nhƣ không quan tâm đến. Các chế độ phục vụ cho hoạt động của Ban dân tộc còn thiếu và có lúc chƣa đáp ứng với yêu cầu trách nhiệm công việc đề ra. Bên cạnh đó do chƣa có đầy đủ các phƣơng tiện thông tin truyền thông nên hoạt động tiếp xúc cử tri tại các địa bàn xa xôi còn rất hạn chế. Vì vậy để cho các đại biểu có điều kiện đi lại và hoạt động có hiệu quả cần phải nâng cấp trang thiết bị ở văn phòng làm việc, phƣơng tiện đi lại, phƣơng tiện truyền thông tới các vùng sâu, vùng xa vùng dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
Nhƣ vậy, qua việc xem xét và đánh giá thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An, chúng ta đã thấy đƣợc những thành tựu quan trọng mà HĐND tỉnh Nghệ An đã đạt đƣợc trong thời gian qua. Nhƣng so với công cuộc đổi mới và xây dựng đất nƣớc với mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội
công bằng, dân chủ văn minh mà chúng ta đang xây dựng thì HĐND tỉnh Nghệ An cần phải phấn đấu nhiều hơn nữa, cố gắng nhiều hơn nữa. Bởi hiện nay trong tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp còn nhiều tồn tại, vƣớng mắc nhƣ đã nêu trên, chính những bất cập trong tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An cho thấy cần phải tiếp tục nghiên cứu để đổi mới tổ chức và hoạt động của HĐND các cấp. Mục đích đó là nhằm khắc phục những hạn chế, yếu kém đồng thời tạo ra những biến chuyển mạnh mẽ để HĐND hoàn thành tốt vai trò của một cơ quan quyền lực nhà nƣớc ở địa phƣơng.
Những giải pháp mà chúng tôi đã nêu trên đều xuất phát từ thực tiễn hoạt động của HĐND các cấp trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Vì vậy các cơ quan chức năng cần có những biện pháp khả thi và đề ra những quy định pháp luật mới để HĐND các tỉnh trong cả nƣớc nói chung HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng hoạt động ngày càng có hiệu quả hơn.
KẾT LUẬN
Cuộc cách mạng tháng tám thành công, nhân dân ta đã đánh đổ toàn bộ bộ máy chính quyền cai trị của thực dân Pháp và chế độ phong kiến từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Thay vào đó là một bộ máy chính quyền nhân dân mới đƣợc xác lập, tƣ tƣởng chỉ đạo xuyên suốt là ''Thiết lập một chính quyền mạnh mẽ sáng suốt của nhân dân". Ở nƣớc ta HĐND và UBND là hai bộ phận hợp thành chính quyền địa phƣơng, thông qua HĐND các cấp nhân dân thực hiện và quyết định các chƣơng trình, biện pháp nhằm xây dựng địa phƣơng về mọi mặt bảo đảm phát triển kinh tế và văn hóa, nâng cao đời sống của nhân dân địa phƣơng.
Hơn nửa thế kỷ tồn tại và phát triển HĐND nói chung, HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng đã nỗ lực để hoàn thành nhiệm vụ của mình, bám sát các yêu cầu nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nƣớc, đề ra những quyết định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ XHCN bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc về nhân dân. Đó là một hiện thực lịch sử, một giá trị cao nhất của chủ nghĩa xã hội đã đƣợc ghi nhận long trọng trong các bản Hiến pháp Việt Nam.
Nhằm góp phần vào việc hoàn thiện bộ máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng HĐND tỉnh Nghệ An đã linh động trong việc sắp xếp cán bộ, ƣu tiên bố trí những các bộ chủ chốt có trình độ, năng lực hoạt động thực tiễn