2.3. Thực trạng về hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
2.3.1. Hoạt động tại các kỳ họp của Hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an
HĐND tỉnh Nghệ An nay đã bƣớc sang khóa XVI, hoạt động chuẩn bị cho kỳ họp cũng nhƣ nội dung thực hiện tại kỳ họp đƣợc đánh giá là hoàn thành tốt và đạt đƣợc kết quả cao.
Công tác chuẩn bị cho kỳ họp đã đƣợc Thƣờng trực HĐND tỉnh triển khai khá sớm ở hầu hết các kỳ họp, điển hình nhƣ trƣớc khi diễn ra kỳ họp thứ 3 khóa XVI của HĐND tỉnh, Thƣờng trực HĐND tỉnh đã triển khai trƣớc thời gian dự kiến kỳ họp gần hai tháng, ngay sau khi kỳ họp thứ hai của Quốc hội khóa XIII kết thúc, nhiều đổi mới đã đƣợc áp dụng trong việc chuẩn bị cho kỳ họp nhƣ: đổi mới trong hoạt động giám sát của các ban trong việc tổ chức cho các ban của HĐND tỉnh thực hiện các cuộc khảo sát, giám sát hƣớng vào những vấn đề mà nhân dân quan tâm.
Trong hoạt động tiếp xúc cử tri trƣớc kỳ họp, thƣờng trực HĐND tỉnh đã có kế hoạch sắp xếp một cách hợp lý trình tự, thời gian tiếp xúc cử tri. Các tổ trƣởng của tổ đại biểu đã phối hợp với UBMTTQ Việt Nam các cấp ở địa phƣơng thực hiện tốt việc tổ chức các hội nghị tiếp xúc cử tri tại các đơn vị bầu cử để kịp thời ghi nhận, giải quyết và chuyển tải những vấn đề bức xúc của cử tri đến các cơ quan có thẩm quyền có trách nhiệm giải quyết, làm cơ sở cho việc chất vấn tại kỳ họp.
Công tác tuyên truyền, thông tin kỳ họp cũng đƣợc Thƣờng trực HĐND tỉnh chú ý triển khai và đổi mới, đó là việc đăng thông tin kỳ họp lên trang điện tử của HĐND tỉnh; phối hợp với Báo Nghệ An ra chuyên mục
“Đại biểu nhân dân nói, làm và lắng nghe” phát hành vào thứ 4 hàng tuần; phối hợp với Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh các chuyên mục: “Mỗi tuần
một vấn đề” và “Đối thoại với cử tri” đƣợc nhân dân đồng tình theo dõi.
Xác định tầm quan trọng của nội dung kỳ họp và việc ra các nghị quyết trong kỳ họp nên UBND tỉnh, các cơ quan ban ngành liên quan chuẩn bị có chất lƣợng và gửi đến HĐND tỉnh, các nội dung liên quan đến kỳ họp cũng đƣợc gửi sớm cho đại biểu HĐND tỉnh bằng đƣờng bƣu điện và thƣ điện tử, tạo điều kiện cho đại biểu nắm bắt đƣợc thông tin một cách sớm nhất thông tin nội dung kỳ họp để chuẩn bị nội dung chất vấn cũng nhƣ tiến hành thảo luận và biểu quyết ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh.
Với sự chuẩn bị chu đáo và có hiệu quả nhƣ trên nên nội dung tại kỳ họp thứ nhất của khóa XVI, HĐNĐ tỉnh Nghệ An đƣợc thông qua một cách nhanh chóng và thành công tốt đẹp. Kỳ họp thứ nhất do chủ tịch HĐND khóa XV triệu tập và chủ trì vào tháng 6 năm 2011. Trong phiên họp đầu tiên của kỳ họp này HĐND tỉnh đã bầu ra Ban thẩm tra tƣ cách đại biểu theo sự giới thiệu của chủ tọa kỳ họp. HĐND tỉnh đã công nhận kết quả bầu cử và tƣ cách 85 đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh trúng cử, bầu cử các chức danh: chủ tịch HĐND tỉnh theo sự giới thiệu của chủ tọa kỳ họp, Thƣờng trực HĐND tỉnh; Chủ tịch, 03 Phó chủ tịch và 3 ủy viên của UBND tỉnh; Trƣởng, phó và thành viên các Ban HĐND; Thƣ ký HĐND tỉnh, Hội thẩm Tòa án nhân tỉnh trong số các đại biểu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011-2016.
Thành phần tham dự kỳ họp gồm: Đại biểu quốc hội, đại biểu HĐND, Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, ngƣời đứng đầu các đoàn thể nhân dân ở tỉnh đại diện cử tri.
Tại kỳ họp HĐND tỉnh đã tiến hành nghe báo cáo hoạt động của HĐND tỉnh khóa trƣớc, của UBND và các sở ban ngành của UBND tỉnh, đồng thời tiến hành xem xét các tờ trình của UBND tỉnh, Thƣờng trực HĐND tỉnh. Hoạt
động thảo luận tại kỳ họp diễn ra hết sức sôi nổi, tích cực và kết quả là đã thông qua một số tờ trình nhƣ: Nghị quyết đề nghị công nhận thành phố Vinh là đô thị loại 1 trực thuộc tỉnh Nghệ An; ban hành một số định mức chi tiêu tài chính phục vụ cho hoạt động của HĐND các cấp; ban hành quy định về lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh trên địa bàn tỉnh Nghệ An,…
HĐND tập trung nghiên cứu, xem xét và đánh giá tình hình kinh tế - xã hội của tỉnh 6 tháng đầu năm, phƣơng hƣớng công tác 6 tháng cuối năm 2012; báo cáo của Ủy ban nhân dân thành phố về kết quả giải quyết các kiến nghị cử tri; hoạt động 6 tháng đầu năm và chƣơng trình công tác 6 tháng cuối năm 2012 của Thƣờng trực và các Ban HĐND tỉnh. Kỳ họp đã thông qua 02 Nghị quyết: về kinh tế - xã hội tỉnh 6 tháng đầu năm 2012 và về nội quy kỳ họp.
Tại các kỳ họp HĐND đã thảo luận và ra các nghị quyết quan trọng thuộc nhiệm vụ quyền hạn của mình trên tất cả các lĩnh vực về kinh tế, giáo dục, y tế, văn hóa, thông tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, tài nguyên - môi trƣờng, quốc phòng - an ninh, dân tộc, pháp luật và xây dựng chính quyền địa phƣơng. Bên cạnh đó các đại biểu cũng đã thảo luận vấn các vấn đề là “cơ chế nào cho giao thông miền núi”, thảo luận quyết định 96 về hỗ trợ phát triển giao thông tại các huyện miền núi còn bất cập: huyện 10%, xã thị và nhân dân 20% thì khó thực hiện, các thủ tục hồ sơ còn nhiều rƣờm rà, khó khăn. Tiến độ chậm trong thi công quốc lộ 7 nối quốc lộ 48 gây khó khăn cho đời sống sinh hoạt của nhân dân trên tuyến, hoạt động qua lại trên các chuyến đò ngang có nhiều thảm họa,…
Vấn đề nông nghiệp và nông thôn đƣợc đƣa ra thảo luận để tìm ra các biện pháp phát triển ngành nông nghiệp nông thôn nhằm phần khắc phục khó khăn thúc đẩy sản xuất phát triển, kềm chế dịch bệnh trong chăn nuôi. Tiếp tục thảo luận, rút kinh nghiệm nghị quyết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công
chức tỉnh ở nƣớc ngoài giai đoạn 2008 - 2020. Chính sách thu hút nhân tài về địa phƣơng, có nhiều ý kiến cho rằng cần phải xem xét lại chính sách thu hút, chỉ nên thu hút nhân tài trong những lĩnh vực còn thiếu, còn các ngành khác không thiếu thì không nên thu hút. Nhiều đại biểu nhận định cần phải có cơ chế, chính sách tuyển dụng phù hợp, nhƣ sàng lọc trƣớc khi thi để tìm kiếm đƣợc ngƣời phù hợp không nên cho thi tuyển toàn bộ, bởi hiện nay công việc thì ít nhƣng nhu cầu tìm việc thì rất khó, nhƣ trong đợt tuyển dụng công chức tỉnh vừa qua số lƣợng nhu cầu cần tuyển dụng chỉ là 1 chỉ tiêu nhƣng có tới 100 hồ sơ dự tuyển,…. Về lĩnh vực giáo dục, các cử tri tỉnh kiến nghị HĐND tại kỳ họp cần đánh giá một cách toàn diện về chất lƣợng, tìm nguyên nhân và có giải pháp tích cực nhằm khắc phục tình trạng học chất lƣợng đại trà chƣa cao và độ chênh lệch chất lƣợng giáo dục giữa các vùng miền còn đáng lo ngại. Các đại biểu cũng đề nghị HĐND sớm có giải pháp về kinh phí giúp các nhà trƣờng sớm có kinh phí xây dựng cơ sở vật chất kịp thời đáp ứng cho nhu cầu học tập trên cơ sở UBND tỉnh đã ra quyết định về việc thu tiền xây dựng trƣờng học. Đồng thời HĐND tỉnh cũng đƣa ra bàn hội nghị các vấn đề nóng bỏng hiện nay đó là tình trạng môi trƣờng đang bị hủy hoại nhƣ tình trạng ô nhiễm môi trƣờng nƣớc và không khí ở Nghĩa Yên-Nghĩa Đàn do quy trình xử lý chất thải chƣa đạt chuẩn của công ty sữa TH,…
Tại kỳ họp thứ 10 vừa qua HĐND tỉnh đã xem xét tình hình nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013, kế hoạch kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2014, tình hình thực hiện dự toán thu chi ngân sách năm 2013 và dự toán phân bổ ngân sách năm 2014, báo cáo quyết toán ngân sách năm 2013. Xem xét công tác của viện kiểm sát nhân dân tỉnh năm 2013, nhiệm vụ công tác năm 2014, công tác của Tòa án nhân dân tỉnh năm 2013 và phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2014.
những vấn đề còn gây ra nhiều bức xúc và có nhiều kiến nghị của cử tri đƣợc các đại biểu chất vấn cơ quan có thẩm quyền nhƣ: HĐND tỉnh đã đƣa ra 7 vấn đề gồm: Thực hiện mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới; các doanh nghiệp trên địa bàn gặp khó khăn trong sản xuất kinh doanh do phải thực hiện Nghị quyết 11/CP của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, tái định cƣ ở các dự án đầu tƣ…; công tác vệ sinh trƣờng học, thu chi trong trƣờng học và chuyển đổi trƣờng mầm non bán công theo Nghị quyết 350/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của HĐND tỉnh khóa XV.UBND tỉnh lựa chọn 4 giám đốc sở trả lời chất vấn trực tiếp tại hội trƣờng là: Giám đốc sở NN&PTNT, Giám đốc sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Giám đốc sở Tài nguyên và Môi trƣờng; Giám đốc sở Giáo dục và Đào tạo. Sau đó Chủ tịch UBND tỉnh và các Phó chủ tịch UBND tỉnh giải trình thêm và trả lời chất vấn của đại biểu HĐND tỉnh.
Nhìn chung trong các kỳ họp đã có sự phân công điều hành kỳ họp khá khoa học, hợp lý. Đã giảm bớt số lƣợng đọc các báo cáo tại hội trƣờng, tăng thời gian tự nghiên cứu cho các đại biểu HĐND tỉnh. Các vấn đề chất vấn đã đƣợc lựa chọn qua nhiều kênh thông tin và đề cập đến những vấn đề bức xúc, cấp thiết cần giải quyết của đời sống. Việc phân ra nhiều tổ sinh hoạt để thảo luận và lựa chọn nội dung các vấn đề chất vấn đã tạo ra không khí thảo luận và chất vấn tại kỳ họp khá sôi nổi. Trong phiên chất vấn và trả lời chất vấn của kỳ họp HĐND tỉnh tiếp tục có các phóng sự truyền hình nêu rõ hơn thực trạng về những vấn đề đƣợc chất vấn.
Từ sự đổi mới hoạt động của các ban, hoạt động giám sát; hoạt động tiếp xúc cử tri, công tác phối hợp giữa HĐND, UBND và UBMTTQ tỉnh, công tác tuyên truyền, kỳ họp đã diễn ra thành công, gây đƣợc sự chú ý và quan tâm của cử tri.
Kết quả thông qua các nghị quyết tại kỳ họp thứ 10 vừa qua, trên cơ sở các tờ trình của UBND tỉnh, của Thƣờng trực HĐND tỉnh, HĐND tỉnh đã thảo luận, xem xét và thông qua 16 Nghị quyết, tiêu biểu nhƣ: Nghị quyết về chƣơng trình công tác của HĐND tỉnh năm 2014; Nghị quyết về chƣơng trình giám sát của HĐND, Thƣờng trực, các Ban HĐND tỉnh năm 2014; Nghị quyết về dự toán và phân bổ ngân sách nhà nƣớc năm 2014; Nghị quyết về đối tƣợng, khung phí và quản lý phí chợ trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Nghị quyết về việc chuyển đổi các trƣờng mầm non thuộc xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và Trƣờng mầm non Hoa Sơn (huyện Anh Sơn) từ công lập tự chủ một phần kinh phí hoạt động sang công lập; Nghị quyết về một số chính sách phát triển nguồn nhân lực y tế công lập trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Nghị quyết về chính sách hỗ trợ kinh phí mua chế phẩm sinh học để sản xuất phân bón hữu cơ vi sinh từ phế phụ phẩm nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Nghị quyết về bãi bỏ NQ 310/2010/NQ-HĐND về một số chính sách hỗ trợ cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng phải di dời trên địa bàn tỉnh Nghệ An,…
Hoạt động giám sát việc giải quyết các ý kiến, kiến nghị của cử tri tại kỳ họp: Cử tri toàn tỉnh đã gửi đến kỳ họp trên 400 ý kiến qua nhiều kênh thông tin (tiếp xúc cử tri, UMMTTQ tỉnh, tiếp công dân…); 52 cuộc điện thoại và ý kiến của 5 ngƣời dân đến trực tiếp tại kỳ họp. Các ý kiến, kiến nghị liên quan đến nhiều lĩnh vực quan trọng về kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh…Thƣờng trực HĐND tỉnh đã phối hợp với Thƣờng trực UBMTTQ Việt Nam tỉnh chỉ đạo tổng hợp các ý kiến, kiến nghị để Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam tỉnh báo cáo trƣớc cử tri đồng thời đã chỉ đạo UBND tỉnh trả lời 41 nhóm vấn đề các ý kiến, kiến nghị của cử tri tại kỳ họp thứ 2…, tại phiên khai mạc đƣợc truyền hình trực tiếp sáng 07/12 [18].
vấn có 37 ý kiến chất vấn trực tiếp tại hội trƣờng, trƣớc phiên chất vấn đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh đã có các phóng sự truyền hình nêu rõ hơn thực trạng về những vấn đề đƣợc chất vấn. Chủ tịch HĐND tỉnh đã có kết luận đánh giá những ƣu điểm, tồn tại của các ngành và UBND tỉnh trong việc chuẩn bị trả lời và trả lời chất vấn rút kinh nghiệm để đại biểu HĐND chất vấn đi thẳng vào các vấn đề; giao cho đoàn thƣ ký và Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và HĐND tỉnh hoàn thiện biên bản chất vấn, đồng thời giao Thƣờng trực HĐND tỉnh, các Ban HĐND tỉnh và đại biểu HĐND tỉnh tiếp tục theo dõi, giám sát việc thực hiện những lời hứa sau chất vấn của UBND trong năm 2014; giao UBND tỉnh phân công chỉ đạo các ngành khẩn trƣơng có giải pháp cụ thể để giải quyết nhanh những ý kiến, kiến nghị của cử tri và đại biểu.
2.3.2. Hoạt động của Thường trực HĐND tỉnh Nghệ An
Trong thời gian qua Thƣờng trực, các Ban, đại biểu HĐND tỉnh luôn nhận đƣợc sự quan tâm, tạo mọi điều kiện của cấp ủy Đảng, Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội, văn phòng Quốc hội, Hội đồng dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, sự phối hợp công tác của các cấp chính quyền, UBMTTQ, các ban ngành đoàn thể và cử tri toàn tỉnh.
Thời gian hoạt động của Thƣờng trực, các Ban, các tổ đại biểu HĐND tỉnh hiện nay đã đƣợc hơn nửa nhiệm kỳ nên kỹ năng chất lƣợng, hiệu quả hoạt động đã đƣợc nâng lên nhiều, một số chế độ định mức chi tiêu tài chính đƣợc ban hành đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của HĐND.
2.3.2.1. Về công tác đôn đốc, kiểm tra giám sát việc triển khai thực hiện nghị quyết của HĐND
Tổ chức hội nghị giao ban với thƣờng trực HĐND các huyện, thành thị, nhằm trao đổi kinh nghiệm hoạt động với các chuyên đề “nâng cao chất lƣợng kỳ họp HĐND”, “đổi mới hoạt động tiếp xúc cử tri”. Tổ chức kiểm tra, xử lý
văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh và báo cáo kịp thời theo yêu cầu của cơ quan cấp trên.
Hàng tháng, Thƣờng trực HĐND tỉnh tổ chức giao ban với các lãnh đạo các ban trong HĐND tỉnh, UBND tỉnh, UBMTTQ tỉnh để thống nhất chƣơng trình công tác, xác định trọng tâm hoạt động, chia sẻ kinh nghiệm và phối hợp công tác. Thƣờng trực, các ban HĐND tỉnh đã tham gia công tác tiếp dân, tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của công dân; Phối hợp với các cấp, các ngành trong việc đôn đốc, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, đặc biệt là việc giải quyết các kiến nghị của cử tri tại các kỳ họp.
2.3.2.2 Về công tác tổ chức các kỳ họp HĐND tỉnh
Công tác chuẩn bị nội dung chƣơng trình cho các kỳ họp của HĐND đƣợc chuẩn bị chu đáo, tổ chức kỳ họp đúng luật và chất lƣợng ngày càng đƣợc nâng cao hơn. Thƣờng trực HĐND tỉnh đã chủ động phối hợp với UBND và ban thƣờng trực UBMTTQ tỉnh để thống nhất về chƣơng trình, nội dung kỳ họp.
Đặc biệt từ đầu nhiệm kỳ khóa XVI đến nay, HĐND tỉnh đã có nhiều