2.3. Thực trạng về hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An
2.3.3. Hoạt động của các ban HĐND tỉnh nghệ An
Trong những năm vừa qua nhận đƣợc sự quan tâm của thƣờng trực HĐND tỉnh, sự phối hợp của các ban ngành từ tỉnh đến cơ sở, đƣợc văn phòng đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND tỉnh phối hợp chặt chẽ và tạo điều kiện thuận lợi cho mọi mặt trong hoạt động mà các Ban của HĐND tỉnh khắc phục đƣợc những khó khăn và hoạt động ngày một hiệu quả hơn.
2.3.3.1. Hoạt động của Ban kinh tế - ngân sách
Căn cứ Nghị quyết số 216/NQ/HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2007 của HĐND tỉnh Nghệ An khóa XV kỳ họp thứ 11 về chƣơng trình giám sát của HĐND tỉnh và chức năng, nhiệm vụ theo luật định, Ban đã xây dựng công tác tổ chức thực hiện hằng năm một cách cụ thể; xác định rõ đối tƣợng, phạm vi,
và vấn đề trọng tâm cần tập trung hoạt động. Kết quả đạt đƣợc thể hiện trên một số lĩnh vực sau:
Về hoạt động giám sát
Trong quá trình thực hiện hoạt động giám sát của mình, Ban kinh tế - ngân sách đã thực hiện đúng theo chƣơng trình công tác đã đề ra và cơ bản hoàn thành các mục tiêu nhiệm vụ hoạt động giám sát.
Trong thời gian qua ban kinh tế - ngân sách của HĐND tỉnh Nghệ An đã thực hiện giám sát công tác quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ xây dựng cơ bản tại sở kế hoạch và đầu tƣ, sở giao thông vận tải, kho bạc nhà nƣớc tỉnh, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh, giám sát hoạt động các huyện nhƣ Nghi Lộc, Diễn Châu, Quỳ Hợp; một số cơ sở kinh tế nhƣ công ty cà phê cao su, nông trƣờng Xuân Thành. Qua đợt giám sát này nhằm đánh giá hiệu quả kinh tế mà công tác đầu tƣ xây dựng cơ bản mang lại trong việc phát triển kinh tế của tỉnh. Đồng thời kiến nghị UBND tỉnh và các ngành, các cấp, các đơn vị cơ sở về một số chính sách, biện pháp cần phải tiếp tục xem xét và bổ sung để giải quyết kịp thời những vƣớng mắc trong hoạt động thực tế tại cơ sở. Ví dụ nhƣ: Việc giám sát thực hiện Nghị quyết 207/2007/NQ - HĐND của HĐND tỉnh khóa XV tại Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh và các huyện Thanh Chƣơng, Nghĩa Đàn… qua đợt giám sát này, ban đã nắm đƣợc tình hình và hiệu quả thực hiện NQ 207 của HĐND tỉnh. Trên cơ sở đó kiến nghị với UBND tỉnh và các ngành chức năng khắc phục những yếu kém trong quá trình thực hiện cũng nhƣ tiếp tục sửa đổi, bổ sung nội dung của nghị quyết cho phù hợp với tình hình thực tế của tỉnh [10].
Năm 2013 Ban đã thực hiện nhiều nhiệm vụ chính trị quan trọng nhƣ lấy ý kiến vào dự thảo Hiến pháp 1992, góp ý vào dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi), triển khai chủ trƣơng lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với chức danh do HĐND bầu hoặc phê chuẩn. Ban Kinh tế - Ngân sách đã bám
sát Nghị quyết HĐND tỉnh lựa chọn và tiến hành 3 cuộc giám sát, 2 cuộc khảo sát đúng quy trình, có báo cáo kết quả với Thƣờng trực HĐND tỉnh và các đơn vị liên quan theo luật định. Các báo cáo đã đóng góp nhiều ý kiến, đƣa ra nhiều giải pháp, kiến nghị thiết thực đến các đơn vị đƣợc giám sát, khảo sát, các cấp, ngành có liên quan giải quyết. Phối hợp hoạt động với Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Thƣờng trực, các Ban khác trong thực hiện nhiệm vụ công tác.
Về công tác thẩm tra và chuẩn bị nội dung các kỳ họp HĐND
Thực hiện sự phân công của Thƣờng trực HĐND và theo quy định của pháp luật. Ban kinh tế - ngân sách đã tiến hành thẩm tra một số tờ trình của UBND tỉnh phục vụ cho các kỳ họp liên quan nhƣ: Tờ trình về đề án thành lập khu kinh tế Đông - Nam, Tờ trình về lệ phí cấp giấy phép hoạt động điện lực trên đại bàn tỉnh Nghệ An, tờ trình về phân bổ ngân sách nhà nƣớc hằng năm,… Với tinh thần nghiêm túc và trách nhiệm các thành viên trong ban đã nghiên cứu thẳng thắn nêu ra chính kiến của mình về các nội dung mà tờ trình đó đề cập, từ đó xây dựng các báo cáo thẩm tra tình hình kỳ họp.
Về hoạt động phối hợp
Ban kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh đã phối hợp với các tổ chức và đơn vị có liên quan để nắm bắt tình hình và phối hợp hoạt động theo chức năng đƣợc phân công.
Phối hợp với Ủy ban khoa học công nghệ môi trƣờng của Quốc hội giám sát việc xây dựng đƣờng mòn Hồ Chí Minh, trồng rừng tại Nghệ An; Phối hợp với đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Nghệ An giám sát việc thực hiện Luật giao thông.
Các hoạt động khác:
Ngoài các hoạt động chủ yếu trên Ban kinh tế - ngân sách còn tham gia đầy đủ và có trách nhiệm các hoạt động tập huấn do các Ủy ban của Quốc hội
tổ chức; thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ khác đƣợc Thƣờng trực HĐND tỉnh phân công.
Trong các năm từ năm 2009 đến 2012 Ban kinh tế - ngân sách đã tiến hành tổ chức các đợt kiểm tra giám sát tại các sở, ban, ngành và đơn vị cơ sở để nắm bắt tình hình và kết quả thực hiện các nghị quyết tại các kỳ họp. Trong đó đã tập trung vào các vấn đề sau:
+ Giám sát tình hình thực hiện dự toán thu, chi ngân sách tại sở Tài chính, cục thuế, kho bạc nhà nƣớc tỉnh và một số huyện, đơn vị thụ hƣởng ngân sách. Giám sát trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, tiến độ thực hiện chế độ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng. Giám sát việc mua sắm, sử dụng tài sản công tại một số đơn vị hành chính sự nghiệp.
+ Tổ chức thẩm tra các tờ trình của UBND tỉnh trƣớc các kỳ họp của HĐND Tỉnh theo luật định. Đồng thời tham gia các hoạt động của đoàn Đại biểu Quốc hội về những vấn đề có liên quan; các công việc đƣợc thƣờng trực HĐND phân công, tổ chức họp tổng kết công tác của Ban vào cuối năm; phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành đoàn Đại biểu Quốc hội, HĐND Tỉnh, Thƣờng trực HĐND cấp huyện cũng nhƣ các đơn vị địa phƣơng đƣợc giám sát để thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ của mình.
2.3.3.2. Hoạt động của Ban văn hóa - xã hội
Hoạt động của Ban văn hóa - xã hội dựa trên Luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003; quy chế hoạt động của HĐND năm 2005; Nghị quyết số 216/NQ-HĐND ngày 14 tháng 12 năm 2007 của HĐND về chƣơng trình giám sát; kế hoạch công tác của Ban văn hóa - xã hội qua các năm. Trong thời gian qua Ban văn hóa - xã hội chủ yếu tập trung vào các hoạt động sau:
- Hoạt động giám sát:
Ban văn hóa - xã hội của HĐND tỉnh Nghệ An đã giám sát việc thực hiện công tác bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em và chính sách của nhà
nƣớc đối với trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trên địa bàn tỉnh. Đoàn giám sát của Ban đã làm việc tại UBND thành phố Vinh; UBND huyện Con Cuông; Sở Lao động - thƣơng binh và xã hội, Ủy ban dân số, gia đình và trẻ em; Công an tỉnh; Sở Giáo dục và đào tạo; tổ chức khảo sát lấy ý kiến nhân dân về công tác tại các địa phƣơng. Giám sát việc thực hiện chính sách hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động thuộc diện thu hồi đất sản xuất để phát triển đô thị và các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh theo Nghị quyết 172/2006/NQ-HĐND ngày 15 tháng 12 năm 2006 của HĐND tỉnh khóa XV thông qua việc giám sát hoạt động của các cơ quan, ban ngành trong tỉnh nhƣ: Sở Lao động - thƣơng binh và xã hội, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và đầu tƣ, ngân hàng chính sách xã hội tỉnh, các UBND cấp huyện... Giám sát việc thực hiện công tác quản lý nhà nƣớc về xuất khẩu lao động trên địa bàn tỉnh, giám sát việc thực hiện Luật bình đẳng giới tại một số đơn vị địa phƣơng trên địa bàn tỉnh,…
Hoạt động giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND tỉnh đƣợc thực hiện thƣờng xuyên có chất lƣợng, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động của HĐND tỉnh, nhƣ: Giám sát việc thực hiện Nghị quyết 169/2009/NQ/HĐND của hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An về một số chế độ hỗ trợ, thu hút nguồn nhân lực chất lƣợng cao ở Nghệ An giai đoạn 2007- 2010; Nghị quyết số 2002/2007/NQ/HĐND ngày 19 tháng 8 năm 2007 về thu hút nguồn nhân lực đối với ngành y tế; giám sát thực hiện Nghị Quyết 151/2006/NQ-HĐND ngày 08 tháng 07 năm 2006 về việc thông qua chƣơng trình mục tiêu giảm nghèo tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2011,… đồng thời tổ chức giám sát theo chuyên đề khi có đề nghị đôn đốc, giám sát việc thực hiện các kiến nghị sau giám sát của Ban, tham gia các hoạt động chuẩn bị cho kỳ họp tiếp theo của HĐND.
Bên cạnh việc thực hiện hoạt động giám sát nêu trên, Ban văn hóa - xã hội của HĐND còn tiến hành tổ chức lấy ý kiến về các văn bản dự thảo Hiến pháp, luật sửa đổi bổ sung và đã đạt đƣợc nhiều kết quả tốt nhƣ: Dự thảo sửa đổi Luật Thuế giá trị gia tăng, dự thảo sửa đổi Luật thuế thu nhập doanh nghiệp (trong khóa XV), Dự thảo sửa đổi Hiến Pháp 1992 (trong khóa XVI). Bên cạnh đó, Ban văn hóa - xã hội còn tiến hành tham gia hội nghị giao ban Thƣờng trực các huyện, thành phố, thị xã do thƣờng trực HĐND tỉnh tổ chức tại thị xã Cửa Lò, thành phố Vinh, tham gia tập huấn cho đại biểu dân cử với nội dung “Hội nghị thực hiện chính sách pháp luật về xã hội hóa công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân và công tác phòng chống HIV/AIDS” do ủy ban các vấn đề xã hội của Quốc hội tổ chức tại Thanh Hóa.
Tiến hành thẩm tra các dự thảo, tờ trình theo sự phân công của Thƣờng trực HĐND tỉnh về các lĩnh vực nhƣ xóa đói giám nghèo, thẩm tra về lĩnh vực giáo dục, y tế. Chẳng hạn nhƣ thẩm tra dự thảo tờ trình về lĩnh vực y tế, tờ trình đƣa ra mức hỗ trợ cho các xã, phƣờng đạt bộ tiêu chí Quốc gia về y tế là 40 triệu đồng/xã khá phù hợp. Đồng thời thống nhất thời gian áp dụng trong 9 năm (2012 – 2020), dự kiến 384 xã, phƣờng đạt bộ tiêu chí này (chiếm 80% xã, phƣờng), tƣơng đƣơng kinh phí cần bố trí là 15,36 tỷ đồng. Tuy nhiên, vấn đề đặt ra là UBND tỉnh cần cân đối, bố trí nguồn vốn để thực hiện sau khi nghị quyết đƣợc HĐND tỉnh thông qua tại kỳ họp thứ 9.
2.3.3.3. Hoạt động của Ban Pháp chế
Theo quy định của pháp luật trên cơ sở chƣơng trình giám sát của HĐND qua các năm, Ban Pháp chế tỉnh đã triển khai thực hiện kế hoạch đề ra và đạt đƣơc những kết quả đáng khích lệ đƣợc thể hiện trên một số hoạt động sau:
- Hoạt động giám sát
chức giám sát việc thi hành pháp luật về đảm bảo trật tự an toàn giao thông trên địa bàn tỉnh tại UBND và Ban an toàn giao thông tỉnh, thành phố Vinh, Công ty quản lý đƣờng sắt Nghệ Tĩnh, Ga Vinh. Qua giám sát cho thấy, việc chấp hành pháp luật về an toàn giao thông đã có những chuyển biến tốt, công tác quản lý, chỉ đạo của các cấp chính quyền và các ngành chức năng đã kịp thời và có hiệu quả; mạng lƣới hạ tầng giao thông ngày càng đƣợc nâng cấp toàn diện hơn; công tác đăng ký quản lý phƣơng tiện giao thông ngày càng đƣợc nâng cấp hoàn thiện. Qua giám sát đã kiến nghị các cấp các ngành, các đơn vị tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh các quy định về an toàn giao thông cho nhân dân, thƣờng xuyên tuần tra, kiểm soát, phát hiện và xử lý nghiêm những hành vi vi phạm, tiếp tục nâng cấp hạ tầng giao thông đƣờng bộ, đƣờng thủy, đƣờng sắt nhằm giảm thiểu tai nạn giao thông trên địa bàn.
Phối hợp với Thƣờng trực HĐND tỉnh thực hiện việc giám sát công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại UBND tỉnh, tại một số huyện, phƣờng xã, tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lƣợng công tác tiếp dân giải quyết khiếu nại, tố cáo nhƣ: công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo đã có bƣớc chuyển biến tích cực hơn, đơn thƣ và vụ việc khiếu nại giảm, tỷ lệ giải quyết khiếu nại tố cáo đạt 93,3% [18]. UBND các cấp đã có nhiều giải pháp tích cực giải quyết dứt điểm các vụ kiện phức tạp kéo dài, hạn chế đƣợc đơn thƣ vƣợt cấp, việc xử lý sau thanh tra đƣợc quan tâm hơn, tuy nhiên vẫn còn những khuyết điểm, hạn chế nhất định.
Ban pháp chế HĐND tỉnh Nghệ An đã phối hợp với Thƣờng trực HĐND tỉnh giám sát về công tác cải cách hành chính tại sở Nội vụ, sở Xây dựng, sở Tài chính, UBND thành phố Vinh, ban quản lý khu kinh tế Đông Nam và Hải quan Nghệ An công tác rà soát, tổng rà soát các văn bản quy phạm pháp luật nhằm bãi bỏ các văn bản đã hết hiệu lực pháp luật; khẳng
định hiệu lực thi hành các văn bản đang có; sửa đổi, bổ sung các văn bản có quy định không còn phù hợp.
- Công tác tiếp dân, xử lý khiếu nại tố cáo của công dân
Ban pháp chế đã phối hợp với Thƣờng trực HĐND tỉnh thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và trách nhiệm về công tác tiếp dân, tiếp nhận và xử lý khiếu nại tố cáo. Công dân đến trụ sở đƣợc công chức tiếp, hƣớng dẫn, giải quyết đúng pháp luật với thái độ nhiệt tình và có trách nhiệm. Đồng thời thƣờng xuyên theo dõi việc giải quyết nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần hạn chế đơn thƣ vƣợt cấp, gây ảnh hƣởng đến hoạt động của cơ quan nhà nƣớc. Tham gia các buổi đối thoại với công dân, tiếp công dân do Hội đồng tiếp dân của UBND tổ chức. Theo sự phân công của Thƣờng trực HĐND tỉnh chuẩn bị các nội dung có liên quan đến nội dung kỳ họp, tiến hành thẩm định các báo cáo, tờ trình của UBND tỉnh đƣợc trình trong các kỳ họp của HĐND.
Cụ thể: tính đến tháng 12 năm 2012, HĐND tỉnh đã nhận đƣợc 1.496 đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, đã xử lý đƣợc 974 đơn thƣ, còn 522 đơn không đƣợc chuyển hoặc trả về vì lý do trùng lặp, không có chữ ký, chữ ký phô tô hoặc một nội dung đơn đƣợc gửi tới nhiều cơ quan và đã nhận đƣợc 528 văn bản trả lời của các cơ quan có thẩm quyền [20].
- Các hoạt động khác
Tham dự Hội nghị giao ban Thƣờng trực HĐND các tỉnh Bắc Trung Bộ tại các tỉnh Thanh Hóa, Quảng Bình, Hà Tĩnh, Quảng Trị và tại Cửa Lò (Nghệ An) do HĐND tỉnh Nghệ An tổ chức tháng 5/2013. Tham dự Hội nghị giao ban Thƣờng trực HĐND tỉnh với Thƣờng trực HĐND các huyện, thành phố, thị xã để trao đổi kinh nghiệm hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu quả hơn trong việc thực hiện chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền đƣợc giao. Tham gia đóng góp dự thảo sửa đổi các văn bản luật nhƣ:
Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập cá nhân,… theo yêu cầu và sự phân công của Thƣờng trực HĐND tỉnh. Tổ chức họp bàn đánh giá kết quả hoạt động của từng quý và triển khai nhiệm vụ trong thời gian tới, thực hiện có chất lƣợng, đổi mới cách thức tổ chức hội nghị giao ban với Ban pháp chế HĐND các huyện, thành thị.