3.3. Một số giải pháp kiến nghị
3.3.3. Nhóm các giải pháp về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quyền
của DTTS
Để nâng cao hiệu quả công tác hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quyền của DTTS trong bối cảnh đổi mới và hội nhập sâu rộng của đất nƣớc nhƣ hiện nay, trong lĩnh vực hợp tác quốc tế về quyền của DTTS, cần thực hiện một số giải pháp sau:
tại các điều ƣớc quốc tế mà nƣớc ta là thành viên. Trong đó chú trọng việc xây dựng các báo cáo định kỳ trình Ủy ban giám sát thực hiện các công ƣớc đúng thời gian và theo đúng thể thức, nghiêm túc thực hiện các cam kết của quốc gia. Báo cáo của quốc gia cần phải bám sát nội dung của công ƣớc cũng nhƣ nội dung các khuyến nghị của Ủy ban giám sát thực hiện công ƣớc. Phát huy vai trò tích cực của quốc gia tại các tổ chức nhân quyền của Liên hợp quốc và khu vực Asean.
- Xây dựng chƣơng trình, định hƣớng, chủ trƣơng, biện pháp tăng cƣờng và mở rộng quan hệ với nƣớc ngoài, các tổ chức quốc tế, việc ký kết, phê chuẩn, phê duyệt, gia nhập các điều ƣớc quốc tế và biện pháp bảo đảm thực hiện các điều ƣớc quốc tế. Việc ký kết, tham gia các điều ƣớc quốc tế liên quan đến DTTS phải có sự tính toán, cân nhắc thận trọng, kỹ lƣỡng trên tất cả các mặt, đảm bảo đúng đƣờng lối chính sách của Đảng, Nhà nƣớc, đảm bảo lợi ích quốc gia dân tộc.
- Tham gia tích cực các cơ chế của LHQ về nhân quyền nhƣ Văn phòng Cao ủy Nhân quyền (OHCHR); Hội đồng kinh tế xã hội; Ủy ban phát triển xã hội; Diễn đàn về các vấn đề thiểu số; Đặc biệt là tại Hội đồng nhân quyền LHQ mà Việt Nam là một trong 14 thành viên mới đƣợc bầu nhiệm kỳ 2014- 2016, tăng cƣờng tiếng nói khẳng định vị thế của Việt Nam tại các diễn đàn này. ((Hội đồng nhân quyền LHQ (HRC) là một tổ chức trực thuộc Đại hội đồng LHQ, ra đời ngày 15/3/2006 theo Nghị quyết A/RES/60/251, sau khi Đại hội đồng LHQ thông qua Nghị quyết thành lập một tổ chức nhân quyền mới thay thế Ủy ban Nhân quyền LHQ (CHR) đã chấm dứt hoạt động năm 2006)). Bên cạnh đó, cần chủ động trong việc mời một số báo cáo viên, chuyên gia độc lập của LHQ, các phái đoàn nƣớc ngoài vào tìm hiểu tình hình, tổ chức các hội thảo, hội nghị quốc tế nhằm khuyến khích sự trao đổi của các học giả trong lĩnh vực này. Qua đó chúng ta khẳng định thành tựu bảo
đảm quyền con ngƣời của Việt Nam, đặc biệt là trong các lĩnh vực dân tộc, tôn giáo nhằm bảo vệ các quan điểm, giá trị về nhân quyền của Đảng và Nhà nƣớc ta, tăng cƣờng sự hiểu biết, khắc phục và thu hẹp những vấn đề còn khác biệt, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ của các nƣớc, các tổ chức quốc tế, nhân dân thế giới và cộng đồng ngƣời Việt định cƣ ở nƣớc ngoài trên cơ sở đảm bảo tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, không can thiệp và công việc nội bộ của nhau. Kiên quyết phê phán, vạch trần những luận điệu sai trái, vu cáo, xuyên tạc về tình hình nhân quyền, tình hình DTTS ở nƣớc ta.
- Trong khuôn khổ hợp tác song phƣơng, ta cần chủ động trong việc thực hiện các vòng đàm phán với Mỹ, với Liên minh Châu Âu, với Australia, Na uy, Thụy Điển, Thụy Sỹ (những quốc gia thƣờng xuyên quan tâm và còn những nhận thức bất đồng về tình hình nhân quyền nói chung và vấn đề quyền của ngƣời DTTS ở Việt Nam nói riêng)… nhằm tăng cƣờng đối thoại giúp các bên hiểu rõ lẫn nhau để hợp tác hiệu quả hơn về vấn đề quyền con ngƣời và quyền của các DTTS.
KẾT LUẬN
DTTS là một trong những nhóm "ngƣời thiểu số" thuộc nhóm ngƣời dễ bị tổn thƣơng mà quyền của họ là một trong những nội dung quan trọng trong luật nhân quyền quốc tế. Đảm bảo quyền của DTTS là một trong những mối quan tâm hàng đầu của các thiết chế nhân quyền của LHQ, các khu vực khác nhau trên toàn thế giới cũng nhƣ của tất cả các quốc gia. Vấn đề quyền của DTTS, "sắc tộc", "chủng tộc" luôn là vấn đề thời sự gắn bó chặt chẽ với vấn đề chủ quyền quốc gia, với lợi ích của quốc gia dân tộc và lợi ích của toàn nhân loại. Đề cập đến vấn đề quyền của DTTS còn nhiều ý kiến bất đồng từ các quốc gia với các thể chế chính trị khác nhau, từ các thiết chế nhân quyền trên toàn thế giới, từ các chuyên gia nghiên cứu dƣới nhiều lĩnh vực, gốc độ khác nhau. Tuy nhiên, có thể khẳng định việc ghi nhận và đảm bảo quyền của các DTTS luôn luôn gắn với một quốc gia có chủ quyền với sự nỗ lực của Chính phủ mỗi nƣớc và cần có sự nỗ lực và sự đồng thuận chung của cộng đồng nhân loại, trong đó vai trò quan trọng thuộc về LHQ.
Trong hệ thống luật quốc tế, đến nay đã có hàng trăm văn kiện phổ cập toàn cầu cũng nhƣ khu vực về quyền con ngƣời nói chung, trong đó có nhiều điều khoản và các văn kiện chuyên biệt quy định về quyền của DTTS. Bên cạnh đó còn có rất nhiều khuyến nghị, bình luận của các thiết chế nhân quyền của LHQ cũng nhƣ của Ủy ban giám sát thực hiện các công ƣớc về quyền của DTTS. Xuất phát từ đặc điểm phổ cập của quyền con ngƣời, các văn kiện nhân quyền quốc tế đều nhấn mạnh nguyên tắc bình đẳng, không phân biệt đối xử trong việc ghi nhận và đảm bảo quyền con ngƣời. Bên cạnh đó, DTTS với đặc điểm là một trong những nhóm ngƣời mà quyền của họ dễ bị tổn thƣơng hoặc dễ bị bỏ quên, luật quốc tế đã có những quy định đặc thù về quyền của DTTS và cơ chế thực hiện quyền của họ.
cùng sinh sống hòa bình. Quan điểm nhất quán của Nhà nƣớc Việt Nam là thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết giữa các dân tộc, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển, Nhà nƣớc nghiêm cấm mọi hành vi kì thị, chia rẽ dân tộc. Nhà nƣớc có chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các DTTS phát huy nội lực cùng phát triển với đất nƣớc nhằm mục tiêu nâng cao đời sống mọi mặt của DTTS.
Trong hệ thống pháp luật của Việt Nam, quyền của ngƣời DTTS đƣợc ghi nhận ở nhiều văn bản luật khác nhau từ Hiến pháp đến các Bộ luật, luật, pháp lệnh và các văn bản dƣới luật của Chính phủ, thông tƣ của các Bộ, ban ngành. Các văn bản pháp luật đã thể chế quan điểm, chính sách của Nhà nƣớc cũng nhƣ đã nội luật hóa nhiều nội dung quan trọng trong các văn kiện quốc tế về quyền DTTS mà Việt Nam là thành viên. Bên cạnh đó, Nhà nƣớc Việt Nam đã có một cơ chế thống nhất từ trung ƣơng xuống địa phƣơng đảm bảo quyền của DTTS.
Bên cạnh những thành tựu trong việc ghi nhận và đảm bảo thực hiện quyền của DTTS ở trong nƣớc, Việt Nam cũng đã có những đóng góp quan trọng trong việc thúc đẩy và đảm bảo quyền của DTTS trên thế giới. Những nỗ lực của Việt Nam đã đƣợc cộng đồng quốc tế ghi nhận. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khác nhau cả chủ quan và khách quan, quá trình xây dựng và thực thi pháp luật về đảm bảo quyền của các DTTS ở Việt Nam còn bộc lộ những bất cập. Cơ chế thực thi quyền của DTTS còn kém hiệu quả, thiếu khả thi. Đến nay, vùng DTTS vẫn là một trong những vùng nghèo, lạc hậu, dân trí thấp.
Dƣới gốc độ là một luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật quốc tế, tác giả tập trung nghiên cứu những quy định trong các văn kiện quốc tế trong khuôn khổ LHQ ghi nhận quyền của ngƣời DTTS và cơ chế pháp lý quốc tế đảm bảo quyền của họ, trong đó tập trung vào những văn kiện mà Việt Nam là thành viên. Bên cạnh đó, tác giả tập trung nghiên cứu đặc điểm DTTS ở Việt Nam,
nội dung quyền của DTTS đƣợc quy định trong hệ thống pháp luật Việt Nam, cơ chế thực hiện quyền của DTTS. Phân tích những thành tựu cũng nhƣ những hạn chế, nguyên nhân của những khó khăn, hạn chế trong việc quy định và thực hiện quyền của DTTS. Trên cơ sở đó, tác giả đƣa ra một số giải pháp, kiến nghị về xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, về cơ chế thực thi pháp luật, về hợp tác quốc tế trong lĩnh vực quyền của DTTS ở Việt Nam./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ tƣ pháp (2005), Việt Nam và quyền con người, chịu TNXB, PGS.TS Hoàng Thế Liên, Hà Nội.
2. Trần Bình (2015), Một số vấn đề về tộc người và dân tộc ở Việt Nam,
(Cổng thông tin điện tử của Đại học Văn hóa Hà Nội, http://Huc.edu.vn. 3. Chính phủ (2011), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP của Chính phủ về Công
tác dân tộc, Hà Nội.
4. Nông Thị Kiều Diễm (2014), Hoàn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo quyền của DTTS trong giai đoạn hiện nay, Luận văn thạc sỹ luật học,
Khoa luật, ĐHQGHN.
5. Nguyễn Bá Diến (chủ biên) (2013), Giáo trình Công pháp quốc tế, NXB ĐHQGHN, Hà Nội.
6. Nguyễn Chí Dũng (2012), Quyền của các nhóm DTTS trong bối cảnh quốc tế hiện nay.
7. Đại hội Đại biểu toàn quốc các DTTS lần thứ I (2010), Các báo cáo, bài tham luận của các đại biểu.
8. Đại hội đại biểu toàn quốc các DTTS Việt Nam lần thứ I (2010), Báo cáo
chính trị.
9. Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Đại hội IX, X, XI, XII; Nghị quyết số 24 Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX về công tác dân tộc 3/2003, Hà Nội.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Báo cáo tổng kết 5 năm thực hiện Nghị
quyết 24-NQ/TW về công tác dân tộc, Hà Nội.
12. Ewa Chylinski (2012), Kinh nghiệm Châu Âu về các quyền DTTS thực tế. 13. Ewa Chylinski (2012), Khu vực Asean và DTTS.
14. Đỗ Văn Hòa, Vy Xuân Hoa (2012), Một số nội dung cơ bản về công tác nhân quyền và giải pháp đảm bảo quyền các DTTS trong thời gian tới
(Ủy ban Dân tộc).
15. Khoa luật, ĐHQGHN (2009), Giáo trình lý luận và pháp luật về quyền con người, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Hoàng Xuân Lƣơng, Đặng Dũng Trí (2012), Đảm bảo quyền phát triển kinh tế xã hội của các DTTS Việt Nam trong tình hình hiện nay, Hà Nội.
17. Nông Văn Lƣu (2012), Một số vấn đề về quyền tham chính của người DTTS ở Việt Nam, Hà Nội.
18. Lê Văn Nghiêm (2012), Chương trình mục tiêu quốc gia đưa thông tin về
cơ sở, giải pháp cải thiện quyền tiếp cận thông tin của các DTTS Việt Nam, Hà Nội.
19. Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội. 20. Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Hà Nội. 21. Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
Hà Nội.
22. Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
Hà Nội.
23. Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,
Hà Nội.
24. Tổng cục thống kê (2010), Kết quả toàn bộ tổng điều tra dân số và nhà ở
Việt Nam năm 2009, NXB Thống kê.
25. Bế Trƣờng Thành (2012), Phát huy vai trò của cộng đồng trong phát triển kinh tế xã hội vùng dân tộc thiểu số, Hà Nội.
26. Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg ngày 12/3/2013, Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội.
27. Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013
Chương trình hành động thực hiện Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020, Hà Nội.
28. Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định 2214/QĐ-TTg ngày 14/11/2013
Đề án tăng cường hợp tác quốc tế hỗ trợ phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng bào DTTS, Hà Nội.
29. Trung tâm nghiên cứu quyền con ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Giới thiệu các văn kiện quốc tế về quyền con người, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội.
30. Trung tâm nghiên cứu quyền con ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách chuyên khảo: Tư tưởng về quyền con người, NXB Lao động- xã hội, Hà Nội.
31. Trung tâm nghiên cứu quyền con ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách tham khảo: Luật quốc tế về quyền của các nhóm người dễ bị tổn thương, NXB Lao động - xã hội, Hà Nội.
32. Trung tâm nghiên cứu quyền con ngƣời - quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2011), Sách chuyên khảo: Hỏi đáp về quyền con
người- NXB Hồng Đức, Hà Nội.
33. Trung tâm nghiên cứu quyền con ngƣời- quyền công dân (Crights), Khoa Luật, ĐHQGHN (2010), Sách tham khảo: Quyền con người - Tập hợp những bình luận/khuyến nghị chung của Ủy ban công ước Liên hợp quốc, NXB Công an nhân dân, Hà Nội.
34. Ủy ban dân tộc (2014), Tờ trình về việc phê duyệt Đề án giảm thiểu tình
Trang Web:
35. http://Cema.gov.vn (2015), Cổng thông tin điện tử của Ủy ban Dân tộc. 36. http://Crights.org.vn (2015), Cổng thông tin điện tử của TT nghiên cứu
quyền con ngƣời và quyền công dân- Khoa luật ĐHQGHN.
37. http://Dangcongsan.org.vn (2015), Tiếp tục đổi mới công tác dân tộc đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình hiện nay.
38. http://Thoibaotaichinhvietnam.vn (2015), Chƣơng trình 135: Sử dụng vốn đúng và trúng là cần thiết.
39. http://Champaka.info (2015) Minority Rights: International Standards and Guidance for Implementation (HR/PUB/10/3).
40. http://Champaka.info (2015) Convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales.
41. http://Champaka.info (2015) Fiche d’information N. 9 (Rev. 1), Cao Ủy Nhân Quyền của LHQ.