hiện nay
3.2.1. Những kết quả đạt được
3.2.1.1. Thành tựu trong việc đảm bảo các quyền dân sự, chính trị
- Quyền có quốc tịch, xác định thành phần dân tộc
Nhƣ đã phân tích trên đây, quyền có quốc tịch, đƣợc xác định dân tộc là tiền đề quan trọng để đảm bảo mọi quyền khác của ngƣời DTTS.
Ở Việt Nam, những quyền này của ngƣời DTTS sớm đƣợc quan tâm và có cơ chế đảm bảo. Luật quốc tịch 2008 khẳng định quyền có quốc tịch của đồng bào các DTTS, Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nƣớc thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên lãnh thổ Việt Nam, mọi thành viên của các dân tộc đều bình đẳng về quyền có quốc tịch Việt Nam. Theo quy định của Luật quốc tịch thì cá nhân khi sinh ra đƣợc xác định dân tộc theo dân tộc của cha đẻ, mẹ đẻ. Nếu cha đẻ và mẹ đẻ thuộc 2 dân tộc khác nhau thì dân tộc của ngƣời con đƣợc xác định là dân tộc của cha đẻ hoặc mẹ đẻ tùy theo tập quán hoặc theo thỏa thuận của cha đẻ, mẹ đẻ.
Về việc xác định thành phần dân tộc, năm 1959 trong cuốn "Các DTTS Việt Nam" của nhóm tác giả Lã Văn Lô, Nguyễn Hữu Thấu xác định nƣớc ta có 64 dân tộc. Năm 1973, tại Hà Nội đã tiến hành hai cuộc Hội thảo khoa học (vào tháng 6 và tháng 11). Các hội thảo đã thống nhất lấy dân tộc (tộc người) làm đơn vị cơ bản trong xác định thành phần dân tộc ở Việt Nam. Ba tiêu chí để xác định dân tộc (tộc ngƣời), đƣợc thống nhất sử dụng [2]: (1). Có chung
tiếng nói (ngôn ngữ mẹ đẻ); (2). Có chung những đặc điểm sinh hoạt văn hóa (đặc trưng văn hóa); (3). Có cùng ý thức tự giác, tự nhận cùng một dân tộc.
Với các tiêu chí này, thành phần dân tộc ở Việt Nam khi đó đƣợc xác định bao gồm 59 dân tộc. Bảng danh mục này đã đƣợc đăng trong Các dân tộc ít
Nhằm phục vụ Tổng điều tra dân số cả nước 1979, tháng 12/1978, bảng danh mục 54 dân tộc đƣợc Ủy ban Khoa học xã hội Việt Nam và Hội đồng Dân tộc thống nhất trình Chính Phủ. Sau đó, Chính phủ đã ủy nhiệm cho Tổng cục thống kê ban hành "Danh mục thành phần các dân tộc Việt Nam" theo Quyết định 121-TCTK/PPCĐ ngày 2/3/1979. Danh mục này đƣợc công nhận và sử dụng từ đó đến nay. Theo danh mục này thì ở nƣớc ta có 53 DTTS và 01 dân tộc đa số.
Xác định thành phần các dân tộc là một vấn đề khoa học, xung quanh bảng danh mục 54 dân tộc còn nhiều ý kiến trái chiều, trong đó có nhiều ý kiến của ngƣời có uy tín và chính đồng bào các DTTS. Vấn đề này cũng đã đƣợc Chính phủ ta quan tâm, tại Quyết định 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Ban hành chƣơng trình hành động thực hiện Chiến lƣợc công tác dân tộc đến năm 2020, Chính phủ đã giao cho Ủy ban dân tộc chủ trì phối hợp với các bộ, ngành, Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam xây dựng Đề án thực hiện.
- Quyền tham gia quản lý Nhà nƣớc (quyền tham chính)
Quyền tham gia quản lý Nhà nƣớc của ngƣời DTTS, đặc biệt là quyền bầu cử, ứng cử, quyền đƣợc tuyển dụng vào cơ quan Nhà nƣớc luôn đƣợc Nhà nƣớc ta quan tâm.
Trong Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam, số lƣợng đại biểu Quốc hội là DTTS luôn chiếm tỷ lệ cao so với tỷ lệ dân số. Trong 4 nhiệm kỳ Quốc hội gần đây chiếm từ 15,6% đến 17,27% (so với tỷ lệ dân số DTTS là 14,3%) [17]. Trong tổng số 500 đại biểu Quốc hội khóa XIII có 78 đại biểu Quốc hội là ngƣời DTTS thuộc 29 dân tộc khác nhau, đến từ 26 tỉnh, thành phố, chiếm tỷ lệ 15,6% [16]. Đại biểu là ngƣời DTTS tham gia Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2016 là 688 ngƣời, chiếm 18%, cấp huyện là 4.237 ngƣời, chiếm 20,1%, cấp xã là 62383 ngƣời, chiếm 22,46% [16].
các cơ quan lãnh đạo, các cơ quan quyền lực của đất nƣớc nhƣ: Tổng Bí thƣ Đảng Cộng sản Việt Nam, Chủ tịch Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch Hội đồng Dân tộc, Bộ trƣởng… Trong các cơ quan tƣ pháp, chỉ huy lực lƣợng vũ trang ở tất cả các cấp từ Trung ƣơng tới địa phƣơng đều có sự tham gia của ngƣời DTTS.
Để đảm bảo quyền tham gia quản lý Nhà nƣớc bằng việc đƣợc tuyển dụng vào các cơ quan Nhà nƣớc của đồng bào DTTS, Nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản quy định chính sách đào tạo, tuyển dụng cán bộ là ngƣời DTTS vào làm việc tại các cơ quan nhà nƣớc. Theo đó đồng bào DTTS có những chính sách ƣu tiên đặc thù trong việc đào tạo, bồi dƣỡng, biên chế vào cơ quan Nhà nƣớc.
Đội ngũ cán bộ ngƣời DTTS không những tăng về số lƣợng mà chất lƣợng cũng đƣợc tăng lên, số cán bộ có trình độ đại học và trên đại học tăng lên rất nhiều so với các nhiệm kỳ trƣớc. Công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ nòng cốt, những ngƣời có uy tín trong cộng đồng các DTTS đƣợc quan tâm. Nhiều địa phƣơng đã có chính sách chi trả phụ cấp cho các trƣởng thôn, bản, bí thƣ các chi bộ, tổ chức các hội nghị với các già làng, trƣởng thôn, bản và những ngƣời có uy tín trong DTTS.
- Quyền tự do tƣ tƣởng, tự do tín ngƣỡng và tôn giáo của DTTS
Việt Nam là một “bảo tàng” các tôn giáo, các tôn giáo nội sinh nhƣ Phật giáo Hòa Hảo, Cao Đài... các tôn giáo ngoại nhập nhƣ Phật giáo, Thiên chúa giáo, Tin lành... Mỗi tôn giáo lại có nhiều hệ phái khác nhau. Hiện nay, ở nƣớc ta hiện có 13 tôn giáo đƣợc công nhận tƣ cách pháp nhân với trên 20 triệu tín đồ tôn giáo. Trong thời kỳ đổi mới Đảng và Nhà nƣớc ta đã ban hành nhiều chủ trƣơng, chính sách, pháp luật về công tác tôn giáo nhƣ: Nghị quyết số 24- NQ/TƢ ngày 16-10-1990 của Bộ Chính trị về tăng cƣờng công tác tôn giáo trong tình hình mới. Nghị quyết số 25-NQ/TƢ ngày 12-3-2003 của Ban Chấp
hành Trung ƣơng Đảng khóa IX về Công tác tôn giáo. Ngày 18-6-2004 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội đã ban hành Pháp lệnh tín ngƣỡng, tôn giáo... cùng với nhiều biện pháp tích cực khác, trong những năm gần đây Việt Nam đã đạt đƣợc nhiều thành tựu về đảm bảo quyền tự do tôn giáo. Số lƣợng các tổ chức tôn giáo và những tín đồ tôn giáo tại nhiều vùng dân tộc đều tăng theo các năm.
Tại Tây Bắc hơn 100.000 ngƣời Mông, Dao theo đạo Tin lành. Năm 2010 ở khu vực Tây Bắc có 29 điểm nhóm, đến năm 2011 đã có 258 điểm nhóm. Các tỉnh miền núi phía Bắc có 38.000 ngƣời dân tộc thiểu số là tín đồ đạo Công giáo. Đối với đạo Tin lành ở các tỉnh Tây Nguyên, đến năm 2011 chính quyền đã công nhận 185 chi hội, 1268 điểm nhóm. Toàn vùng Tây Nguyên đã có gần 400.000 ngƣời theo đạo Tin lành [14].
- Quyền có đời sống văn hóa riêng, sử dụng ngôn ngữ riêng:
Văn hóa vùng đồng bào DTTS ở nƣớc ta phát triển phong phú, văn hóa truyền thống của đồng bào đƣợc tôn trọng, giữ gìn và phát huy. Nhà nƣớc ta chủ trƣơng xây dựng nền văn hoá thống nhất mà đa dạng trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá truyền thống của các dân tộc. Đời sống văn hoá, tinh thần của đồng bào các dân tộc trong những năm qua đƣợc cải thiện rất rõ rệt, mức hƣởng thụ văn hoá đƣợc nâng cao. Nhiều nét văn hoá các DTTS đƣợc bảo tồn, phát triển, đƣợc công nhận là di sản văn hoá thế giới nhƣ: “Không gian văn hoá Cồng chiêng Tây Nguyên", "Thánh địa Mỹ Sơn", “Cao nguyên đá Đồng Văn”. Hình thức sinh hoạt văn hoá của các DTTS ngày càng phong phú, đa dạng kết hợp giữa văn hóa truyền thống và hiện đại trong xu thế giao lƣu, hội nhập và phát triển. Ngƣời DTTS ở tất cả các vùng miền đƣợc tham gia hoạt động văn hóa mang bản sắc các dân tộc, 100% xã có trạm truyền thanh, 92% ngƣời dân đƣợc nghe đài phát thanh, 85% đƣợc xem truyền hình, nhiều chƣơng trình phát bằng tiếng DTTS nhƣ: Mông, Thái, Êđê, Chăm, Khmer... [14].
Những năm gần đây, nhiều hoạt động văn hóa đặc sắc các DTTS đƣợc tổ chức. Năm 2011, Việt Nam đã tổ chức trình diễn trang phục 54 dân tộc Việt Nam và tổ chức thi Hoa hậu các Dân tộc Việt Nam. Năm 2010, tổ chức Đại hội đại biểu toàn quốc các DTTS với trên 1200 đại biểu DTTS tham gia. Nhiều công trình mang tầm cỡ quốc gia nhằm bảo tồn, phát triển văn hóa các DTTS đã đƣợc xây dựng. Tiêu biểu nhƣ Bảo tàng dân tộc học Việt Nam, Làng Văn hóa du lịch các dân tộc Việt Nam ở thủ đô Hà Nội. Hàng năm tại đây đã diễn ra hàng trăm các hoạt động văn hóa của 53 DTTS thu hút hàng triệu lƣợt khách du lịch trong và ngoài nƣớc.
Bên cạnh đó, quyền đối với ngôn ngữ, chữ viết của DTTS cũng đƣợc Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm. Chính phủ đã ban hành Nghị định số 82/2010/NĐ-CP quy định việc dạy và học tiếng nói, chữ viết của DTTS trong các cơ sở giáo dục phổ thông và trung tâm giáo dục thƣờng xuyên.
Nhiều loại hình báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử đƣợc in ấn và phát hành bằng nhiều loại tiếng dân tộc. Kênh phát thanh và truyền hình quốc gia đều có kênh chuyên biệt phát thanh bằng tiếng dân tộc phủ sóng toàn quốc (VOV4- Đài tiếng nói Việt Nam, VTV5- Đài truyền hình Việt Nam).
- Các quyền về dân sự, chính trị khác của DTTS nhƣ quyền đƣợc đảo bảo an ninh cá nhân; quyền tự do ngôn luận, hội họp, quyền lập hội, quyền tự do cƣ trú, đi lại; các quyền về hôn nhân, gia đình... đều đƣợc pháp luật ghi nhận và có cơ chế đảm bảo trên thực tế. Những nội dung này đã đƣợc thể hiện và đã đƣợc Đoàn Chính phủ ta bảo vệ thành công trong Báo cáo 10 năm Việt Nam thực hiện Công ƣớc Quốc tế xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc giai đoạn 2001- 2009 vào 01/2012, đƣợc Ủy ban Công ƣớc quốc tế CERD đánh giá cao.
3.2.1.2. Thành tựu trong việc đảm bảo các quyền kinh tế, văn hóa, xã hội
- Quyền phát triển kinh tế
tiêu xóa đói, giảm nghèo, nâng cao mọi mặt đời sống của đồng bào DTTS, gồm 03 nhóm chủ yếu: Nhóm chính sách đầu tƣ cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế vùng; Nhóm chính sách phát triển kinh tế theo ngành, lĩnh vực; Nhóm chính sách đặc thù đối với một số dân tộc rất ít ngƣời (Si La, Pu Péo, Ơ Đu, Rơ Măm, Brâu).
Chính sách phát triển kinh tế của Nhà nƣớc trong vùng DTTS trƣớc hết phải kể đến Chƣơng trình 135 đã và đang thực hiện trong nhiều năm qua, đã đạt đƣợc những kết quả to lớn. Chỉ tính riêng trong giai đoạn 2011-2015, tổng số nguồn vốn hỗ trợ Chƣơng trình 135 là 15.581 tỉ đồng, trong đó vốn địa phƣơng là 368 tỉ, còn lại là vốn trung ƣơng. Nếu cộng cả vốn tài trợ nƣớc ngoài, thì tổng vốn của Chƣơng trình 135 giai đoạn 2011-2015 là 16.761 tỉ đồng, chƣa kể vốn trái phiếu Chính phủ. Từ năm 2013, bên cạnh Chƣơng trình 135, đồng bào DTTS còn nhận thêm hỗ trợ khác nhƣ Chƣơng trình 30a đối với các huyện nghèo. Bình quân mỗi xã đạt 04 tỉ đồng/năm [38].
Tỷ trọng các ngành kinh tế đã có nhiều thay đổi, ngành nông- lâm nghiệp vẫn còn chiếm tỷ trọng cao nhƣng bƣớc đầu đã chuyển hƣớng sản xuất hàng hóa, tiếp cận và mở rộng thị trƣờng. Mạng lƣới giao thông ngày càng phát triển. Thông qua các chính sách, chƣơng trình, dự án đầu tƣ, hỗ trợ ngƣời dân từng bƣớc tiếp cận kiến thức sản xuất mới tạo nên sự chuyển biến về phƣơng thức và tập quán sản xuất theo hƣớng hàng hóa qua đó nhiều hộ đã vƣơn lên thoát nghèo góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo của các xã đặc biệt khó khăn. Những kết quả trong công tác xóa đói, giảm nghèo địa bàn dân tộc, miền núi là đáng khích lệ đƣợc cộng đồng quốc tế đánh giá cao.
- Quyền đƣợc giáo dục
Giáo dục và đào tạo ở vùng đồng bào DTTS đã đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng. Hệ thống trƣờng học các cấp đƣợc mở rộng, kiên cố hoá. Từ cuối năm 2009, ở 50 tỉnh có đông ngƣời DTTS sinh sống đã có 80% xã có
trƣờng mẫu giáo; 100% xã có trƣờng tiểu học, hơn 95% trẻ em trong độ tuổi đƣợc đến trƣờng; 85% xã có trƣờng trung học cơ sở. Hơn 80% xã đặc biệt khó khăn hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và gần 90% số xã hoàn thành phổ cập trung học cơ sở. Tỷ lệ từ 10 tuổi trở lên biết đọc biết viết ở các DTTS đã đƣợc nâng lên rõ rệt. Đến năm 2009 tỷ lệ này ở dân tộc Tày là 94,9%; Mƣờng 94,5%; Thái 81,9%; Khmer 75,6%, Mông 46%; ở các dân tộc khác là 77,6%. Nhà nƣớc phát triển các loại hình trƣờng nội trú, bán trú, dự bị đại học dân tộc. Tính đến năm 2011 đã có 295 trƣờng phổ thông dân tộc nội trú trên tổng số 50 tỉnh với khoảng 84.000 học sinh dân tộc nội trú theo học. So với năm học 1997-1998, số lƣợng trƣờng tăng 33%, số học sinh tăng 73%. Về loại hình các trƣờng phổ thông dân tộc bán trú: năm học 2000- 2001 có 60.695 học sinh bán trú; đến năm học 2010 - 2011 đã có 1657 trƣờng phổ thông dân tộc bán trú với khoảng 150.000 học sinh dân tộc theo học. Từ năm 2000 đến 2011, 07 trƣờng dự bị đại học dân tộc đã đào tạo đƣợc 13.514 học sinh, sau năm học dự bị 95% học sinh có đủ điều kiện vào học đại học. Sau hơn 15 năm thực hiện chính sách cử tuyển, đã đƣa đƣợc 14.283 sinh viên của 53 dân tộc thiểu số vào đào tạo tại các trƣờng Đại học và Cao đẳng [14].
- Quyền đƣợc chăm sóc y tế:
Công tác y tế chăm sóc sức khoẻ đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng, mạng lƣới y tế phát triển rộng khắp đến tất cả các xã. Đồng bào dân tộc đƣợc tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khoẻ cơ bản. Đến nay đã kiểm soát, khống chế đƣợc các dịch bệnh nhƣ: sốt rét, bƣớu cổ; giảm đáng kể tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng. Riêng trên địa bàn các xã, thôn bản đặc biệt khó khăn, đến năm 2010 đã đảm bảo 100% số xã có trạm y tế, trong đó có 41,2% số xã có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia; 95% ngƣời nghèo đƣợc cấp thẻ bảo hiểm y tế [16].
Quyết định 139/2002/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về khám chữa bệnh cho ngƣời nghèo, mục tiêu nhằm giảm gánh nặng chi phí y tế cho ngƣời
nghèo, ngƣời DTTS sống tại những vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn. Theo đó đối tƣợng là đồng bào DTTS đang sinh sống ở các vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn đƣợc cấp miễn phí thẻ bảo hiểm y tế, đƣợc hỗ trợ tiền ăn, đi lại khi nằm điều trị tại các bệnh viện của Nhà nƣớc từ tuyến huyện trở lên, đƣợc hỗ trợ chi trả bảo hiểm y tế và đƣợc hỗ trợ khi mắc bệnh nặng.
- Quyền tiếp cận thông tin
Trên 90% hộ gia đình vùng đồng bào DTTS đƣợc nghe Đài Tiếng nói Việt Nam và trên 80% số hộ đƣợc xem truyền hình quốc gia. Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam và các Đài phát thanh, truyền hình địa phƣơng đều có các chƣơng trình bằng tiếng dân tộc, phát bằng 26 ngôn ngữ DTTS [14].
Chính phủ đã có chính sách cấp phát không thu tiền một số loại báo, tạp chí, tăng cƣờng công tác thông tin, tuyên truyền phục vụ phát triển kinh tế, xã hội vùng DTTS và miền núi, vùng đặc biệt khó khăn theo Quyết định số