3.4. Các biện pháp khác
3.4.2. Bảo đảm sự thống nhất về việc thực hiện chính sách bảo hiểm xã hộ
hội với các chính sách kinh tế, xã hội có liên quan
Cần có sự thống nhất trong việc hoạch định, thực thi các chính sách kinh tế, theo đó, không sử dụng BHXH làm chính sách ưu đãi khi thực hiện các chính sách khác.
Chi phối chính sách BHXH hiện nay là vấn đề bảo toàn và tăng tưởng quỹ, hiện nay quỹ BHXH đang có nguy cơ mất an toàn. Và dự thảo sửa đổi Bổ sung Luật BHXH dự kiến có hiệu lực từ 2015 có xu hướng bằng mọi cách để cân bằng quỹ một cách cơ học như thắt chặt điều kiện hưởng, giảm mức hưởng. Nhưng có một thực tế là các chính sách kinh tế, xã hội của nước ta hiện nay như tinh giản biên chế, giải quyết lao động dôi dư do tổ chức sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước, chính sách đối với cán bộ không đủ điều kiện tái cử, tái bổ nhiệm... như đã nêu trong phần thực trạng pháp luật về BHXH.
Các chính sách trên coi BHXH là một biện pháp chính để thực hiện các giải pháp về cắt giảm nhân sự, điều này ngược lại với mục tiêu của chính sách BHXH về an toàn quỹ và phát triển đối tượng cũng như sức thu hút. Chính vì vậy nên có sự thống nhất giữa các chinh sách liên quan đến vấn đề con người này.
Để hướng tới sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế và các đối tượng tham gia BHXH, bảo đảm nguyên tắc có đóng có hưởng, cần có giải pháp phù hợp như định lượng cụ thể số tiền cần bù đắp quỹ BHXH do giải quyết các chính sách trên của Nhà nước, sau đó hàng năm Ngân sách Nhà nước phải chuyển lại quỹ BHXH.
Ngoài các nhóm giải pháp được đặt ra chủ yếu dành cho chủ thể là Nhà nước và tổ chức BHXH thì đối với người lao động, chủ thể nhiều quyền năng trong quan hệ pháp luật về BHXH, để việc thực hiện pháp luật về BHXH đạt kết quả tốt hơn thì
Người lao động cần nhận thức đầy đủ địa vị pháp lý của mình trong quan hệ BHXH để thực hiện đầy đủ các quyền, nghĩa vụ luật định. Trong thực tiễn giải quyết chế độ BHXH, có những vướng mắc phát sinh do lỗi của người lao động như không cung cấp đủ hồ sơ hợp lệ, làm mất hồ sơ, tự tẩy xóa thông tin trên sổ BHXH và hồ sơ hưởng chế độ BHXH. Chính vì vậy bản thân người lao động cần nâng cao nhận thức để chủ động bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của bản thân và tránh việc bị sách nhiễu, gây khó dễ từ cán bộ, viên chức của ngành BHXH. Thêm vào đó, tổ chức công đoàn- tổ chức bảo vệ quyền lợi người lao động cần thực hiện đúng chức trách, hoạt động hiệu quả, đóng vai trò phản biện mạnh mẽ các chính sách BHXH tác động trực tiếp đến quyền thụ hưởng BHXH của người lao động.
KẾT LUẬN
Chính sách BHXH ở nước ta có quá trình hình thành, phát triển và luôn được sửa đổi bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Từ khi BHXH chỉ được coi là chính sách dành riêng cho những người lao động thuộc khu vực nhà nước, thì ngày nay BHXH đã lan rộng trong phạm vi toàn xã hội, đảm bảo sự bình đẳng của mọi người lao động trong các thành phần kinh tế khác nhau, tuân thủ theo nguyên tắc đóng - hưởng BHXH. Hệ thống BHXH đã hình thành được quỹ BHXH độc lập với ngân sách nhà nước, chủ động trong việc chi trả các quyền lợi về BHXH, xây dựng hệ thống ngành BHXH chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn hoá cao trong việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH.
Luật BHXH hiện hành là một bước phát triển cao về mặt pháp lý đối với việc ban hành và tổ chức thực hiện chính sách BHXH ở nước ta. Kế thừa và phát huy những nội dung tiến bộ cũng như việc tổ chức thực hiện chính sách BHXH hợp lý giai đoạn vừa qua, Luật BHXH phát huy tác dụng trong đời sống xã hội, trở thành công cụ điều tiết xã hội của Nhà nước đối với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của nước ta, góp phần ổn định xã hội, thực hiện mục tiêu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Sau hơn 7 năm thực hiện Luật BHXH, hệ thống BHXH đã đạt được những thành tựu đáng kể, số lượng người tham gia BHXH ngày càng tăng; nguồn thu vào các quỹ BHXH tăng nhanh năm sau luôn cao hơn năm trước; các chế độ BHXH được mở rộng và nâng cao quyền lợi cho người lao động. Việc quy định cụ thể về hồ sơ, thủ tục tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH là cơ sở quan trọng để chính sách BHXH được thực hiện thống nhất trong cả nước, tránh sự phiền hà, sách nhiễu đối với người tham gia BHXH, góp phần quan trọng vào chương trình cải cách hành chính Nhà nước một cách có hiệu quả.
Việc giải quyết chế độ BHXH cho người đóng BHXH được đảm bảo kịp thời, đúng quy định, kết hợp quản lý chặt chẽ các đối tượng hưởng chế độ BHXH hàng tháng; hình thức chi trả lương hưu, trợ cấp BHXH ngày càng được cải tiến, hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH khi thụ hưởng các chế độ BHXH, tạo sự yên tâm, tin tưởng của người lao động vào chính sách BHXH,
Tuy nhiên, những quy định về nội dung của các chế độ BHXH, của công tác tổ chức thực hiện chính sách BHXH trong thời gian qua cũng bộc lộ một số tồn tại, hạn chế, đã được được đánh giá, nhìn nhận khách quan và tiếp tục sửa đổi, bổ sung. Luật BHXH (sửa đổi) có hiệu lực từ 01/01/2016 tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện pháp luật về BHXH ở Việt Nam ngày càng tốt hơn.
Thông qua việc nghiên cứu thực trạng của công tác BHXH cũng như kinh nghiệm của các quốc gia, tác giả đã đề xuất các giải pháp như giải pháp hoàn thiện pháp luật, giải pháp về tổ chức thực hiện nhằm khắc phục những tồn tại, hạn chế trong thời gian qua, bảo đảm quyền lợi cho người lao động và các đối tượng thụ hưởng theo đúng quy định của Luật.
Do thời gian nghiên cứu có hạn, đề tài sẽ khó có thể tránh khỏi những thiếu sót, tác giả mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo và các nhà khoa học để việc thực hiện pháp luật về BHXH ngày càng hiệu quả, góp phần ổn định chính trị, bảo đảm an sinh xã hội và phát triển bền vững.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban cán sự Đảng Chính phủ (2012), Dự thảo Đề án một số vấn đề về an sinh xã
hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội.
2. Ban chấp hành Trung ương (2012), Ban chấp hành Trung ương khoá XI Nghị
quyết số 15-NQ/TƯ về một số vấn đề về chính sách xã hội giai đoạn 2012-
2020, Hà Nội.
3. Ban quản lý dự án TF058179 (2010), Đánh giá hệ thống chính sách BHXH,
Bản tin - Viện Khoa học BHXH, (25).
4. Bảo hiểm xã hội Hà Nội (2007-2012), Báo cáo kết quả công tác thực hiện
BHXH, Hà Nội.
5. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Báo cáo tình hình thực hiện luật BHXH
2007-2011, Hà Nội.
6. Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2012), Đề án xây dựng chiến lược phát triển Bảo
hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội.
7. Báo Quân đội nhân dân (2012), Hình thành hệ thống hưu trí đa tầng, (18.839). 8. BHXH Việt Nam (1996), Công văn số 1136/BHXH ngày 14/11/1996 về việc
hướng dẫn nội dung ghi sổ BHXH, Hà Nội.
9. BHXH Việt Nam (2010), Quyết định 777/QĐ-BHXH ngày 17/5/2010 về việc ban
hành quy định về hồ sơ và quy trình giải quyết hưởng các chế độ BHXH, Hà Nội.
10. BHXH Việt Nam (2011), Quyết định 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 về việc ban
hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT, Hà Nội.
11. BHXH Việt Nam (2012), Quyết định 488/QĐ-BHXH ngày 23/5/2012 ban hành
quy định quản lý chi trả các chế độ BHXH, Hà Nội.
12. Bộ Chính trị (2012), Nghị quyết số 21-NQ/TW, tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng đối với công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020
ngày 22/11/2012, Hà Nội.
13. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2007), Thông tư số 03/2007/TT-
BLĐTBXH hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 152/2006/NĐ-CP
ngày 31/01/2007 hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc,
14. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2007), Thông tư số 19/2008/TT- BLĐTBXH ngày 23/9/2008 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/TT- BLĐTBXH ngày 30/01/2007 về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ hướng dẫn một số điều
của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội.
15. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2009), Thông tư số 41/2009/TT- BLĐTBXH ngày 30/12/2009 hướng dẫn sửa đổi, bổ sung Thông tư số 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007 về hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 của Chính phủ hướng dẫn
một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội.
16. Bộ Lao động (2006), Phát triển hệ thống an sinh xã hội Việt Nam phù hợp với
nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội.
17. Bộ Nội vụ (1972), Thông tư số 13/NV ngày 04/9/1972 hướng dẫn và quy định cụ
thể về việc tính thời gian công tác của công nhân, viên chức nhà nước, Hà Nội.
18. Bộ Tài chính (2007), Thông tư số 58/2007/TT-BTC ngày 12/6/2007 hướng dẫn
quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam, Hà Nội.
19. Hồ Ngọc Cẩn, Võ Thanh Nhu (2006), Chế độ, chính sách mới về bảo hiểm xã
hội, bảo hiểm y tế, NXB Lao động, Hà Nôi.
20. Chính phủ (1995), Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 12/CP ngày
26/01/1995, Hà Nội.
21. Chính phủ (1995), Điều lệ BHXH đối với Sĩ quan, Quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan - Binh sĩ quân đội nhân dân Việt Nam ban hành kèm theo Nghị định
số 45/CP ngày 15/7/1995 của Chính phủ, Hà Nội.
22. Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn
một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc, Hà Nội.
23. Chính phủ (2007), Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc đối với quân nhân, công an nhân dân và người làm công tác cơ yếu hưởng lương
24. Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Hà Nội.
25. Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010, quy định về
xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực BHXH, Hà Nội.
26. Chính phủ (2011), Chiến lược tổng thể phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt
Nam 2011-2020, Hà Nội.
27. Mai Ngọc Cường (2009), Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách an sinh
xã hội ở Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
28. Đinh Quốc Dũng (2010), “Thực trạng và giải pháp về chế độ bảo hiểm xã hội hưu trí ở Việt Nam”,Tạp chí BHXH, (130).
29. Thuỳ Dung (2012), Sẽ có quỹ hưu trí bổ sung, Thời báo kinh tế Sài Gòn online, (tháng 6).
30. Trần Văn Đạt (2015), Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi
hành án trong lĩnh vực BHXH, www.baohiemxahoi.gov.vn.
31. Nguyễn Văn Định (2012), Giáo trình bảo hiểm, NXB Kinh tế quốc dân, Hà Nội. 32. Điều Bá Được (2015), Bổ sung nhiều quyền lợi cho người lao động và trách
nhiệm thực hiện BHXH trong Luật BHXH (sửa đổi), www.baohiemxahoi.gov.vn.
33. Bùi Thị Lâm Hà (2011), “Chế độ tai nạn ở Việt Nam - nhìn từ cơ sở lý luận”,
Tạp chí BHXH, (154).
34. Lê Hà (2013), Người Pháp không tiết kiệm đủ cho tuổi nghỉ hưu, www.vietnam.plus. 35. Lê Bạch Hồng (2010), “Vai trò của chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế
với an sinh xã hội của đất nước”,Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (132).
36. Nguyễn Hải Hồng (2014), Chức năng thanh tra cho BHXH Việt Nam, www.baohiemxahoi.gov.vn.
37. Nguyễn Minh Huân (2011), “Thực trạng và một số định hướng công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực BHXH trong thời gian tới”, Tạp chí Lao động xã hội, (421). 38. Liên Bộ LĐTBXH - Bộ Tài chính - Ngân hàng Nhà nước (2008), Thông tư liên
tịch số 03/2008/TTLT/BLĐTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trích tiền từ tài khoản tiền gửi của người sử dụng lao động để nộp tiền
39. Liên Bộ Quốc phòng, Công an, Lao động - Thương binh và Xã hội (2007),
Thông tư liên tịch số 148/2007/TTLT/BQP-BCA-BLĐTBXH ngày 14/9/2007 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 68/2007/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc đối với quân nhân, công an nhân dân và người làm công tác cơ yếu hưởng
lương như đối với quân nhân, công an nhân dân, Hà Nội.
40. Bùi Sỹ Lợi (2015), Chi phí BHXH nhìn từ lăng kính giám sát, www.baohiemxahoi.gov.vn. 41. Bùi Sỹ Lợi (2015), Dấu ấn trong xây dựng pháp luật về BHXH, www.baohiemxahoi.gov.vn 42. Bùi Sỹ Lợi (2015), Người lao động cần hướng tới lương hưu, tránh rủi ro khi
tuổi già, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn.
43. Phan Văn Mến (2015), Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác khởi kiện các
đơn vị vi phạm pháp luật về BHXH, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn.
44. Ngô Quang Minh (2007), “An sinh xã hội và vai trò của nó đối với nền kinh tế nước ta”,Tạp chí lý luận chính trị, (4).
45. Nguyễn Anh Minh (2009), “Phương hướng hoàn thiện chính sách tài chính bảo hiểm xã hội ở Việt Nam”,Tạp chí BHXH, (108).
46. Phan Duy Minh (2013), “Nguyên tắc cơ bản và cơ chế tài chính của BHXH”,
Thông tin công tác BHXH trong quân đội, (13).
47. Ngân hàng thế giới (World Bank), OECD và Trung tâm nghiên cứu quốc gia về chính sách y tế và xã hội Hàn Quốc (2011), Những đánh giá sơ bộ về hệ thống hưu trí Châu Á/Thái Bình Dương.
48. Hồ Thị Kim Ngân (2015), Một số vướng mắc khi thực hiện các chế độ BHXH
ngắn hạn, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn.
49. Đỗ Thị Xuân Phương (2010), Đề án Đánh giá 3 năm thực hiện Luật BHXH,
NXB Lao động.
50. Quốc hội (2004), Bộ Luật tố tụng Dân sự, Hà Nội 51. Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội.
52. Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội. 53. Quốc hội (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội.
54. Quốc hội (2014), Luật BHXH(sửa đổi), Hà Nội.
55. Đại Thắng (2015), Một số điểm mới về chế độ thai sản trong luật BHXH (sửa
đổi) và dự báo tác dộng, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn.
56. Phạm Đình Thành (2010), “65 năm chính sách bảo hiểm xã hội phát triển cùng đất nước”,Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (136).
57. Phạm Đình Thành (2012), “Bảo hiểm xã hội - trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội quốc gia”,Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, (150).
58. Nguyễn Thị Anh Thơ (2015), Sự bảo vệ lĩnh vực BHXH ở Việt Nam bằng pháp
luật hình sự, www.tapchibaohiemxahoi.gov.vn.
59. Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 41/2007/QĐ-TTg ngày 29/3/2007
quy định về quản lý tài chính đối với BHXH Việt Nam, Hà Nội.
60. Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 phê
duyệt Chiến lược phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội.
61. Mạc Văn Tiến (2005), An sinh xã hội và phát triển nguồn nhân lực, NXB Lao