2.4. Thực trạng của việc thực hiện pháp luật bảo hiểm xã hội
2.4.3. Đánh giá thực hiện pháp luật về BHX Hở Việt Nam hiện nay
Từ những kết quả và vướng mắc, bất cập được định lượng cụ thể bằng số liệu đã phân tích ở trên, nhìn từ góc độ lý luận thực hiện pháp luật về BHXH như sau:
Có những vướng mắc, bất cập bắt nguồn từ một hình thức thực hiện pháp luật chưa nghiêm với sự tham gia của một bên chủ thể trong quan hệ BHXH như vấn đề mất an toàn quỹ, chi phí quản lý BHXH còn cao, Hội đồng quản lý BHXH Việt Nam hoạt động chưa hiệu quả, quy trình hồ sơ, thủ tục còn bất hợp lý, áp dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành chính còn lạc hậu, công tác thanh tra, xử lý vi phạm còn chưa hiệu quả... Những vướng mắc, bất cập này từ góc độ quản lý nhà nước, xẩy ra với chủ thể là Nhà nước hoặc Nhà nước thông qua tổ chức BHXH. Về tuân thủ pháp luật BHXH: Chủ thể pháp luật BHXH không thực hiện những hoạt động mà pháp luật cấm. Các hành vi bị nghiêm cấm theo quy định của pháp luật về BHXH như: trục lợi quỹ BHXH, chiếm dụng tiền đóng BHXH, giả mạo hồ sơ... Thực tế qua phân tích những vướng mắc bất cập của thực hiện pháp luật về BHXH thì tuân thủ pháp luật BHXH còn hạn chế dẫn tới việc quỹ BHXH bị trục lợi, lợi dụng. Khác với những vấn đề vướng mắc từ áp dụng pháp luật BHXH, tuân thủ pháp luật BHXH ngoài việc chủ thể đã có hành vi sai phạm, để những hành vi đó thực sự có hậu quả tiêu cực thì có sự tham gia của các chủ thể khác. Ví dụ hành vi trục lợi quỹ BHXH từ việc giải quyết chế độ thai sản cho lao động nữ giả mạo hồ sơ, ngoài chủ thể người lao động còn có sự tham gia của người sử dụng lao động, thậm chí cả tổ chức BHXH. Tuy nhiên, cũng chính vì không thể đơn phương nên mức độ hậu quả từ tuân thủ pháp luật BHXH chưa nghiêm thực sự không bằng áp dụng pháp luật BHXH.
Về sử dụng pháp luật BHXH: Như phân tích tại Chương 1, sử dụng pháp luật BHXH chỉ xẩy ra trong quan hệ BHXH tự nguyện. Theo đó chủ thể là người lao động có thể hoặc không tham gia BHXH theo nguyện vọng chủ quan của mình và không bắt buộc phải thực hiện. Thực tế, việc mở rộng đối tượng BHXH tham gia BHXH tự nguyện nhằm tăng số lượng người tham gia BHXH, mở rộng độ bao phủ của BHXH theo đúng tinh thần Nghị quyết 21 vẫn được coi là “cửa rộng ít người vào”. Thực trạng này bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, mức sống của người dân còn chưa cao, nhận thức về BHXH chưa đúng...Đối với sử dụng pháp luật, đề xuất giải pháp cần nhằm vào đối tượng chủ thể là người lao động.
Về thi hành (chấp hành) pháp luật: Nếu áp dụng pháp luật, sử dụng pháp luật chỉ đặt ra với một phía chủ thể là Nhà nước và người lao động thì thi hành pháp luật có thể có sự tham gia của một đến tất cả các chủ thể trong quan hệ pháp luật BHXH. Thực trạng lạm dụng quỹ BHXH gây mất an toàn quỹ BHXH là ví dụ điển hình từ thi hành pháp luật với sự tham gia của cả ba bên trong quan hệ BHXH lầ người lao động, người sử dụng lao động và tổ chức BHXH.
Như vậy có thể thấy, những hạn chế vướng mắc chủ yếu của thực hiện pháp luật về BHXH tại Việt Nam hiện nay ở áp dụng pháp luật BHXH. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng trong việc đề xuất giải pháp tại chương 3 dưới đây.
Chương 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI
Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2020 đã chỉ rõ: “BHXH và BHYT là hai chính sách lớn của Ðảng và Nhà nước. Trong những năm qua, công tác BHXH và BHYT đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần ổn định đời
sống của nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và ổn định chính trị - xã hội” [12].
Để tiếp tục phát huy vai trò trụ cột của chính sách BHXH, nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng BHXH cho phù hợp với lộ trình phát triển kinh tế-xã hội của đất nước; rút kinh nghiệm từ thực trạng thực tiễn thực hiện pháp luật về BHXH trong thời gian qua, tác giả đề xuất một số giải pháp nhìn từ góc độ quản lý nhà nước như sau: