TỤC TỐ TỤNG CẠNH TRANH ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHễNG LÀNH MẠNH
2.2.1. Thụ lý hồ sơ khiếu nại
Điều 58 Luật Cạnh tranh quy định người cú quyền khiếu nại là người cú quyền và lợi ớch hợp phỏp bị xõm hại do hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Tuy nhiờn, căn cứ đối tượng tỏc động và tớnh phổ biến của cỏc hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh, nờn chăng đưa ra trường hợp tố cỏo đối với cỏc hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Cơ quan quản lý cạnh tranh cú thể tiếp nhận hồ sơ vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh với những chứng cứ xỏc thực và rừ ràng từ người tố cỏo. Điều 58 Luật Cạnh tranh cơ hồ đó làm giảm đi tõm lý phỏp lý, thanh lọc thị trường của cụng chỳng. Người khụng cú quyền và lợi ớch hợp phỏp bị xõm hại thỡ khụng cú quyền chỉ ra những hành vi mà mỡnh nhận thấy đú là hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh.
Hồ sơ khiếu nại hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh gồm đơn và chứng cứ. Trong giai đoạn thụ lý hồ sơ khiếu nại, việc kiểm tra tớnh hợp phỏp và đầy đủ của hồ sơ là hoạt động xương sống. Tớnh đầy đủ - số lượng và hợp phỏp - chất lượng của hồ sơ khiếu nại. Về số lượng, hồ sơ gồm hai yếu tố nờu trờn là điều dễ dàng nhận thấy. Để kiểm tra sự tồn tại thực của chứng cứ lại là điều khụng hề đơn giản. Vấn đề đặt ra là cú hay khụng tư cỏch phỏp lý để tiến hành cỏc hoạt động kiểm tra này. Tuy nhiờn, Luật Cạnh tranh khụng đề cập đến vấn đề này. Tớnh đầy đủ và hợp phỏp của hồ sơ khiếu nại dường như chỉ căn cứ trờn phương diện số lượng và thể thức của đơn khiếu nại. Theo đú, cú lẽ, khoảng thời gian 07 ngày là khoảng thời gian tương đối dài và nờn chăng cần được rỳt ngắn cho
cụng tỏc kiểm tra hồ sơ khiếu nại. Bởi lẽ, cạnh tranh là đặc tớnh của nền kinh tế thị trường, thiệt hại do hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh đưa tới đối với nền kinh tế cú tỏc động luụn là khụng nhỏ, hậu quả của hành vi sẽ được nhõn lờn theo thời gian và khụng nhanh chúng, dễ dàng xoỏ bỏ khi hành vi đú bị xử lý.
2.2.2. Điều tra sơ bộ
Giai đoạn điều tra sơ bộ cú nhiệm vụ phỏt hiện sự tồn tại dấu hiệu của hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Thời hạn cho giai đoạn này là 30 ngày kể từ ngày cú Quyết định điều tra sơ bộ vụ việc cạnh tranh. Tuy nhiờn, thời hạn từ khi thụ lý đến khi quyết định điều tra sơ bộ của vụ việc cạnh tranh lại chưa được đề cập.
Giai đoạn điều tra sơ bộ là giai đoạn mang tớnh chất định hướng cho quỏ trỡnh điều tra. Trong giai đoạn này, năng lực tư duy của điều tra viờn là yếu tố tiờn quyết, cỏc hoạt động mang tớnh chất nghiệp vụ điều tra ớt được đề cập đến. Trong khi đú, hoạt động điều tra mang bản chất của hoạt động nhận thức. Chủ nghĩa duy vật biện chứng khẳng định "về bản chất, nhận thức là một quỏ trỡnh phản ỏnh tớch cực, tự giỏc và sỏng tạo thế giới khỏch quan vào bộ úc của con người trờn cơ sở thực tiễn". Nhận thức là một quỏ trỡnh từ trực quan (cảm giỏc, tri giỏc và biểu tượng) đến tư duy trừu tượng (khỏi niệm, phỏn đoỏn và suy lý) dựa vào hệ thống phương phỏp nhận thức lý thuyết (trừu tượng húa và khỏi quỏt; giả định - suy diễn; tiờu đề - kết luận; thuật toỏn; hệ thống - cấu trỳc; hỡnh thức húa và mụ hỡnh húa) và phương phỏp thực nghiệm (thớ nghiệm, quan sỏt, đo đạc). Từ giỏc độ bản chất nhận thức của hoạt động điều tra cú thể định nghĩa hoạt động điều tra là sự kết hợp cỏc thao tỏc cú tớnh chất tỡm kiếm, nhận thức, xỏc nhận phự hợp với đặc thự dấu vết của hành vi, phỏt hiện, thu giữ, củng cố một cỏch cú hiệu quả cỏc thụng tin cú giỏ trị chứng minh trong cỏc dấu vết đú theo quy định của phỏp luật. Bảy phương phỏp cơ bản của hoạt động điều tra là: Quan sỏt, hỏi, so sỏnh, đo đạc, thớ nghiệm, mụ hỡnh húa và mụ tả, trong
mỗi vụ việc cụ thể lại cú cỏc sự kết hợp khỏc nhau để đi đến nhận thức chõn lý khỏch quan.
Theo quy định, trong giai đoạn điều tra sơ bộ, điều tra viờn chỉ tống đạt cho bờn bị điều tra quyết định của Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh, và khụng cú quy định về việc tống đạt quyết định phõn cụng điều tra viờn, cỏc bờn chưa được biết đến sự tồn tại của điều tra viờn. Điều này đó dẫn tới tớnh tương đối của quyền yờu cầu thay đổi điều tra viờn của cỏc bờn. Quyền yờu cầu thay đổi điều tra viờn của cỏc bờn là một quyền cơ bản và đúng vai trũ quan trọng trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh, bởi lẽ, điều tra viờn là người trực tiếp điều tra và cú những kiến nghị đối với vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh.
Vấn đề thời hạn điều tra và cỏch tớnh thời hạn điều tra cũng cần phải được xem xột. Giai đoạn điều tra sơ bộ để tỡm ra dấu hiệu của hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh cú thời hạn 30 ngày. Đõy là thời hạn tương đối dài đối với việc điều tra cỏc nhúm cỏc hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh thứ hai như hành vi chỉ dẫn gõy nhầm lẫn, quảng cỏo nhằm cạnh tranh khụng lành mạnh, khuyến mại nhằm cạnh tranh khụng lành mạnh. Bởi lẽ, dấu hiệu vi phạm nằm ngay chớnh trong sự vật hiện hữu, vấn đề là ở sự nhận thức và sự đỏnh giỏ của điều tra viờn cũng như Cơ quan quản lý cạnh tranh.
Bờn cạnh đú, thời hạn 30 ngày cho giai đoạn điều tra sơ bộ gồm cỏc hoạt động: Phõn cụng điều tra viờn, hoàn thành điều tra sơ bộ và kiến nghị với Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh cú phần chưa được hợp lý. Giai đoạn điều tra sơ bộ lấy hoạt động điều tra là trung tõm. Theo quy định hiện hành, khi chia sẻ và hũa hoạt động nội vụ của cơ quan hành chớnh vào hoạt động tố tụng, điều đú đụi khi sẽ dẫn đến khú khăn cho điều tra viờn, và ảnh hưởng nghiờm trọng đến thời hạn tố tụng.
Giai đoạn điều tra chớnh thức, điều tra viờn phải xỏc định căn cứ cho rằng bờn bị điều tra đó hoặc đang tiến hành hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Ở giai đoạn này, cỏc hoạt động điều tra trong khuụn khổ cần được lập thành biờn bản.
Khi bờn bị điều tra từ chối ký vào biờn bản, điều tra viờn phải ghi vào biờn bản và nờu rừ lý do. Hoạt động này khụng đảm bảo tớnh xỏc thực của biờn bản. Bởi lẽ, điều tra viờn tự mỡnh ghi biờn bản, tự mỡnh ghi lý do bờn bị điều tra khụng ký tờn sẽ tạo điều kiện để điều tra viờn phỏt huy tớnh chủ quan của mỡnh. Theo đú, cú thể là thiếu tớnh chặt chẽ khi sử dụng biờn bản là căn cứ hợp phỏp để khẳng định bờn bị điều tra đó và đang thực hiện hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Trường hợp trờn đũi hỏi cần cú người làm chứng, ghi nhận lý do khụng ký tờn của bờn bị điều tra, để đảm bảo tớnh chớnh xỏc của lý do khụng ký tờn của bờn bị điều tra, hoặc bờn bị điều tra cú thể tự mỡnh xỏc nhận lý do khụng ký tờn vào biờn bản. Trờn thực tế, bờn bị điều tra cú nghĩa vụ phải ký tờn vào biờn bản trừ trường hợp biờn bản cú sự sai phạm về nội dung.
Bỏo cỏo điều tra của điều tra viờn sau khi kết thỳc quỏ trỡnh điều tra bờn cạnh phần túm tắt vụ việc và đề xuất cỏc biện phỏp xử lý, trỡnh bày cỏc tỡnh tiết và chứng cứ được xỏc minh là phần cơ yếu. Cú thể hiểu giai đoạn điều tra chớnh thức là giai đoạn điều tra viờn xỏc minh cỏc tỡnh tiết và chứng cứ được bờn khiếu nại đưa ra; quỏ trỡnh điều tra của điều tra viờn trong khuụn khổ cỏc tỡnh tiết và chứng cứ mà cỏc bờn cung cấp. Xột về bản chất, Cơ quan quản lý cạnh tranh khụng chỉ là cơ quan giải quyết tranh chấp mà cũn là cơ quan đảm bảo tớnh lành mạnh trong quỏ trỡnh cạnh tranh của nền kinh tế. Chớnh vỡ lẽ đú, khi được cung cấp thụng tin về hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh, Cơ quan quản lý cạnh tranh phải tiến hành điều tra, xỏc minh và xử lý. Bằng kiến thức và kỹ năng nghiệp vụ, điều tra viờn cú nghĩa vụ thu thập đầy đủ cỏc chứng cứ để xỏc minh bờn bị điều tra cú hay khụng cú hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Vỡ vậy, cỏc tỡnh tiết và chứng cứ sẽ khụng thể giới hạn trong nội dung hồ sơ khiếu nại mà bờn khiếu nại cung cấp.
Khi phỏt hiện vụ việc cạnh tranh cú dấu hiệu tội phạm, Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh chuyển hồ sơ đến cơ quan nhà nước cú thẩm quyền khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, khi hồ sơ được trả lại vỡ khụng cú căn cứ để khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, thời hạn điều tra của vụ việc được tớnh từ ngày nhận lại hồ sơ. Sức ảnh hưởng của hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh, vớ như hành vi quảng cỏo nhằm cạnh tranh khụng lành mạnh, khuyến mại nhằm cạnh tranh khụng lành mạnh, chỉ dẫn gõy nhầm lẫn, xõm phạm bớ mật kinh doanh được nhõn theo cấp độ thời gian và tương ứng là thiệt hại về kinh tế, tỏc động xấu đến văn húa kinh doanh của doanh nghiệp. Chớnh vỡ lẽ đú, việc xử lý hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh khụng chỉ cần thiết về mức độ xử phạt mà cũn phải đảm bảo tớnh kịp thời. Khi hồ sơ được điều tra đến giai đoạn điều tra chớnh thức và theo quan điểm của Cơ quan quản lý cạnh tranh, vụ việc cú dấu hiệu tội phạm, trờn thực tế, bản thõn điều tra viờn và Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh đó cú sự hiểu biết nhất định đối với vụ việc. Nờn cú lẽ, thời hạn điều tra chớnh thức được tớnh lại kể từ thời điểm Cơ quan quản lý cạnh tranh nhận lại hồ sơ nờn được xem xột và rỳt ngắn. Bờn cạnh đú, việc phõn cụng điều tra viờn khi tiếp nhận lại hồ sơ chưa được Luật Cạnh tranh điều chỉnh. Theo quan điểm của chỳng tụi, việc thay đổi điều tra viờn trong trường hợp này cú thể là khụng cần thiết. Bởi lẽ, khi trao lại hồ sơ vụ việc cho điều tra viờn vụ việc vẫn đảm bảo được giải quyết một cỏch chớnh xỏc, đồng thời rỳt ngắn được thời gian điều tra vụ việc khi giao vụ việc cho điều tra viờn mới.