ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHễNG LÀNH MẠNH TẠI VIỆT NAM
Theo lý thuyết kinh tế học, cạnh tranh trong kinh tế là cạnh tranh mà từ đú người giỏi nhất là người chiến thắng và người sử dụng hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh sẽ là người thất bại. Người tiờu dựng, trong trường hợp này sẽ là người trọng tài cụng bằng nhất, thụng qua sự ủng hộ đối với hàng húa của doanh nhõn. Tuy nhiờn, đú là một cơ chế tự điều chỉnh ở tầm hoàn hảo mà chưa quốc gia nào đạt tới được. Bởi vậy, để đảm bảo tớnh lành mạnh của cạnh tranh trờn thị trường, điều kiện tiờn quyết là phải xõy dựng một hệ thống phỏp luật tương đối hoàn chỉnh, cỏc quy định liờn quan đến tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh trở nờn thống nhất. Rừ ràng, tỡnh trạng gia tăng của hiện tượng cạnh tranh khụng lành mạnh khụng phải là nguyờn nhõn dẫn đến trở ngại trong việc xử lý loại hành vi này. Trỏi lại, sự chậm trễ phản ứng phỏp luật mới chớnh là nguyờn nhõn khiến hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh ngày càng được nhõn rộng và phức tạp. Sự xung đột phỏp luật trong lĩnh vực cạnh tranh khụng lành mạnh, kết quả là cỏc vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh khụng thể giải quyết dứt điểm đó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi và mụi trường kinh doanh lành mạnh của cỏc doanh nghiệp. Vấn đề mấu chốt cần làm để giải quyết trở ngại đú là sự kết hợp hài hũa giữa sự chi tiết của phỏp luật và tớnh năng động của cỏc cơ quan thực thi. Luật Cạnh tranh và cỏc luật chuyờn ngành chứa đựng quy phạm phỏp luật liờn quan đến hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh cũn mang tớnh khỏi quỏt cần cỏc văn bản chi tiết húa trung thành nhưng linh hoạt; cần lượng húa
một cỏch cụ thể những dấu hiệu của hành vi mà nhà làm luật quan niệm là hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Và, nờn chăng, trao cho cỏc cơ quan thực thi quyền giải thớch và ỏp dụng phỏp luật hợp phỏp. Bảo đảm tớnh hệ thống của phỏp luật cạnh tranh, bước đầu, luận văn cú một số kiến nghị sau:
Luật Cạnh tranh giữ vai trũ chủ đạo
Như trờn luận văn đó nờu, hiện tại đang cú những bất cập trong việc giao thoa, chồng chộo trong việc phõn định thẩm quyền của cơ quan thụ lý xột xử và thủ tục xột xử. Vấn đề này cần được nghiờn cứu, xử lý để trỏnh gõy khú khăn cho cỏc cơ quan quản lý đồng thời trỏnh gõy lóng phớ nguồn lực xó hội.
Trờn thế giới, Luật Cạnh tranh từ lõu được coi là một ngành luật hết sức đặc thự, đó được xem là luật "xuyờn suốt" (transversal) giữa luật cụng và luật tư, là cụng cụ điều tiết của nhà nước đối với nền kinh tế.
Tại Mỹ, thẩm quyền về cạnh tranh tập trung ở hai cơ quan là Bộ Tư phỏp và Ủy ban thương mại Liờn bang, khụng cú quy định cụ thể nào xử lý xung đột giữa Luật Cạnh tranh và luật chuyờn ngành, nhưng trờn cơ sở xem xột cỏc ỏn lệ của Tũa ỏn tối cao cũng như của cỏc Tũa ỏn Bang, cú thể thấy đạo Luật về cạnh tranh đúng vai trũ "tối thượng".
Tại cỏc nước EU, cơ quan quản lý cạnh tranh thống nhất là Ủy Ban chõu Âu EC, phạm vi ỏp dụng Luật Cạnh tranh được xỏc định theo nhúm cỏc quan hệ sản xuất, phõn phối, tiờu thụ đối với thương mại hàng húa và thương mại dịch vụ. Cỏc chớnh sỏch điều tiết cạnh tranh được ỏp dụng một cỏch chặt chẽ; cỏc chớnh sỏch điều tiết ngành khụng được đặt thờm cỏc ràng buộc phỏp lý liờn quan đến cạnh tranh mà chủ yếu xử lý cỏc khớa cạnh khỏc như đảm bảo tiờu chuẩn kỹ thuật.
Cỏc quốc gia thành viờn của EU trờn cơ sở khung phỏp lý về cạnh tranh do EU ban hành cũng ban hành Luật Cạnh tranh của riờng mỡnh để điều tiết cỏc quan hệ cạnh tranh xảy ra trong phạm vi lónh thổ quốc gia đú. Nghiờn cứu phỏp luật cạnh tranh của Phỏp, Đức, Anh, Italia cú thể thấy, cỏc nước đều
thừa nhận tớnh ưu tiờn ỏp dụng của Luật Cạnh tranh khi cú xung đột với phỏp luật chuyờn ngành. Đõy cũng là một trong những khuyến cỏo của UNCTAD và OECD đối với cỏc quốc gia khi ban hành Luật Cạnh tranh.
Như vậy, trong bối cảnh, cỏc khỏi niệm về hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh và hạn chế cạnh tranh đang cũn khỏ mới mẻ trong cỏc lĩnh vực kinh tế Việt Nam. Cỏc quy phạm về phỏp luật cạnh tranh cũn hiếm gặp trong cỏc văn bản phỏp luật chuyờn ngành. Để phỏp luật cạnh tranh khụng dần mất đi vai trũ, Luật Cạnh tranh cần được ỏp dụng ưu tiờn khi xảy ra xung đột phỏp luật.
Đưa cỏc vấn đề về cạnh tranh vào luật chuyờn ngành
Xu hướng đưa cỏc vấn đề về cạnh tranh vào cỏc luật chuyờn ngành như cỏc luật về: Viễn thụng, giỏ, ngõn hàng, điện lực, chứng khoỏn,… đang thể hiện rừ nột. Bởi lẽ, cỏc vấn đề cạnh tranh khi được đưa vào từng lĩnh vực cụ thể sẽ tạo ra những quy định cụ thể đối với hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh được lượng húa, tạo thuận lợi trong việc xỏc định dấu hiệu cỏc hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Bờn cạnh đú, mỗi một ngành nghề đều cú cơ quan quản lý, luật chuyờn ngành khụng chỉ quy định về hành vi mà cũn quy định về thẩm quyền, trỏch nhiệm quản lý đối với hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Đồng thời, luật chuyờn ngành thụng thường cũng sẽ quy định cụ thể thẩm quyền thụ lý cỏc vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh trong từng lĩnh vực, gúp phần phổ biến phỏp luật cạnh tranh, giảm thiểu khú khăn cho cỏc cơ quan quản lý, giảm tải khối lượng vụ việc cạnh tranh phải thụ lý của Cơ quan quản lý cạnh tranh.
Luật Bưu chớnh viễn thụng năm 2009, tại Khoản 2 Điều 4 quy định: "Bảo đảm mụi trường cạnh tranh lành mạnh trong hoạt động viễn thụng", điểm d, khoản 2 Điều 9 chỉ rừ Bộ Thụng tin và Truyền thụng cú trỏch nhiệm: "Chủ động phối hợp với Bộ Cụng thương trong hoạt động thiết lập hạ tầng viễn thụng và cung cấp dịch vụ viễn thụng theo quy định của phỏp luật về
cạnh tranh". Đồng thời, Luật cũng quy định nhằm hạn chế cỏc hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh mang tớnh đặc thự trong kinh doanh dịch vụ viễn thụng. Vào từng thời kỳ, Bộ Thụng tin và truyền thụng quy định và tổ chức thực hiện biện phỏp quản lý nhằm thỳc đẩy cạnh tranh và bảo đảm cạnh tranh trong kinh doanh dịch vụ viễn thụng. Luật trong trường hợp này nếu đó làm rừ vai trũ của Bộ Cụng thương và Bộ Thụng tin và truyền thụng về giải quyết cỏc vấn đề nảy sinh trong quỏ trỡnh cạnh tranh, sẽ tạo một lộ trỡnh rừ ràng cho cỏc doanh nghiệp trong lĩnh vực này khi muốn bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh trước những hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh.
Hoàn thiện phỏp luật tố tụng cạnh tranh
Trờn cơ sở nghiờn cứu một cỏch hệ thống phỏp luật tố tụng cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh ở Chương 2, luận văn cú một số kiến nghị liờn quan đến quy phạm sau:
Thụ lý đơn. Cần mở rộng phạm vi đối tượng cú thể tố cỏo hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh và cú cơ chế khen thưởng hợp lý trờn cơ sở nguồn kinh phớ của chủ thể cú hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh. Bờn cạnh đú, trờn thực tế cụng tỏc, yờu cầu trong giai đoạn thụ lý đơn khiếu nại, nờn chăng rỳt ngắn thời hạn từ 07 ngày xuống 05 ngày, nhằm hạn chế thiệt hại do hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh gõy nờn mà vẫn đảm bảo cụng tỏc tiếp nhận và thụ lý. Và nờn chăng, phỏp luật tố tụng cạnh tranh cần xỏc định cụ thể thời điểm Cơ quan quản lý cạnh tranh cú nghĩa vụ ra quyết định điều tra sơ bộ khi đó thụ lý hồ sơ vụ việc.
Điều tra sơ bộ. Với giai đoạn này, cần cú quy định rừ ràng về việc cấp tống đạt, hoặc thụng bỏo đến cỏc bờn cú liờn quan về quyết định phõn cụng điều tra viờn điều tra vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh nhằm đảm bảo quyền đề nghị thay đổi điều tra viờn của cỏc bờn liờn quan. Điều tra viờn trong trường hợp biết rừ mỡnh thuộc trường hợp khụng được phộp tham gia tố tụng đối với vụ việc cạnh tranh nhưng khụng bỏo cỏo, đề nghị thay đổi điều tra
viờn với Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh sẽ bị xử lý kỷ luật theo quy định của Cơ quan quản lý cạnh tranh. Đồng thời, cũng cần xỏc định lại cỏch tớnh thời hạn điều tra sơ bộ: Thời hạn điều tra sơ bộ tớnh từ thời điểm cú quyết định điều tra sơ bộ, theo đú, quyết định phõn cụng điều tra viờn cần đồng thời với quyết định điều tra sơ bộ, để hoạt động nội vụ khụng ảnh hưởng đến thời gian tố tụng.
Điều tra chớnh thức. Cần cú quy định cụ thể về trỏch nhiệm của điều tra viờn trước và sau khi tiến hành tiếp xỳc với bờn bị điều tra. Trờn cơ sở tham khảo phỏp luật cạnh tranh của Phỏp, Luật Cạnh tranh Việt Nam cũng nờn quy định điều tra viờn cú nghĩa vụ thụng bỏo trước về nội dung điều tra với bờn bị điều tra để bờn bị điều tra cú sự chuẩn bị lý lẽ, chứng cứ. Khi biờn bản được xỏc lập, trong trường hợp bờn bị điều tra khụng ký tờn vào biờn bản mà khụng cú lý do chớnh đỏng, cần cú sự xỏc nhận của bờn bị điều tra về lý do khụng ký tờn hoặc xỏc nhận của bờn thứ ba về nội dung của biờn bản là xỏc thực nhưng bờn thứ ba từ chối ký tờn. Trong trường hợp Tũa ỏn khụng khởi tố hỡnh sự mà trả lại hồ sơ vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh do Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh chuyển, điều tra viờn tiếp tục được điều tra vụ việc; thời hạn điều tra trong trường hợp này được tớnh bằng thời gian cũn lại.
Điều tra bổ sung. Khi nhận được bỏo cỏo điều tra vụ việc cạnh tranh khụng lành mạnh của điều tra viờn, Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh nếu khụng đồng ý với kết luận điều tra và đề xuất phương phỏp xử lý của điều tra viờn cú quyền ra quyết định điều tra bổ sung. Đối với mỗi vụ việc cụ thể, Thủ trưởng Cơ quan quản lý cạnh tranh cú quyền thay đổi hoặc khụng thay đổi điều tra viờn.
Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh. Cần cú quy định cụ thể về việc tống đạt quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh. Luận văn kiến nghị cú thể triệu tập bờn bị khiếu nại đến Cơ quan quản lý cạnh tranh nhận quyết định, trường hợp bờn bị khiếu nại đó nhận được thụng bỏo một cỏch trực tiếp về thời gian
và địa điểm nhận quyết định mà khụng cú mặt và khụng cú lý do chớnh đỏng, thời điểm tố tụng tớnh để nhận là tại thời điểm được đề nghị. Những quyết định xử lý đối với hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh cần được đăng tải cụng khai.
Do đặc thự của vụ việc cạnh tranh đối với hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh, nờn chăng trong quản lý cạnh tranh, chỳng ta nờn thừa nhận "ỏn lệ" với mục đớch để mỗi hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh bị xử lý là một điều luật.
Hoàn thiện quy định về cụng tỏc điều tra
Việc điều tra cỏc hành vi vi phạm phỏp luật cạnh tranh phải tuõn thủ theo một số quy tắc riờng, nhiều điểm khỏc biệt với tố tụng hỡnh sự và tố tụng dõn sự hay tố tụng hành chớnh. Một số sửa đổi nhằm mục đớch bảo đảm tốt hơn quyền bào chữa của bờn bị điều tra mà khụng làm ảnh hưởng đến hiệu quả điều tra. Cỏc văn bản phỏp luật hiện hành khụng quy định rừ nghĩa vụ của điều tra viờn phải thụng bỏo cho người được hỏi về mục đớch cụ thể của cuộc điều tra nhưng ỏn lệ của một số nước xỏc định đõy là trỏch nhiệm bắt buộc của điều tra viờn. Như vậy, điều tra viờn cú nghĩa vụ chớnh trực: Trước khi xột hỏi hay lấy lời khai tại chỗ, điều tra viờn phải thụng bỏo cho người được hỏi về mục đớch và phạm vi của cuộc điều tra nhằm bảo đảm rằng người được hỏi khụng bị nhầm lẫn về nội dung điều tra và khụng đưa ra bằng chứng chống lại chớnh họ. Hội đồng cạnh tranh và Tũa ỏn phỳc thẩm Paris cũng đi theo quan điểm này khi cho rằng: Nếu điều tra viờn khụng thụng bỏo rừ ràng cho người được hỏi về mục đớch của cuộc điều tra thỡ tức là đó vi phạm nguyờn tắc tranh tụng và nếu điều tra viờn khụng thụng bỏo rừ về mục đớch điều tra cho người được hỏi và sau đú lại sử dụng lời khai của họ để chống lại chớnh họ thỡ tức là đó vi phạm quy định tại Điều 14 Cụng ước quốc tế về cỏc quyền dõn sự và chớnh trị, theo đú "bất kỳ người nào cũng cú quyền khụng bị buộc phải đưa ra chứng cứ chống lại chớnh mỡnh hoặc buộc phải thỳ nhận rằng mỡnh cú tội".
Hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh xuất hiện ở mọi lĩnh vực kinh tế, cỏc vấn đề cạnh tranh được ghi nhận và quy định trong cỏc văn bản phỏp luật chuyờn ngành. Theo quy định hiện hành của Luật Cạnh tranh thời hiệu khởi kiện chung cho cỏc hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh là 02 năm. Phỏp luật cạnh tranh của Phỏp quy định và ỏp dụng thời hiệu khỏc nhau với từng nhúm hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh: Mười năm đối với cỏc hành vi cú thể bị truy cứu theo quy định tại điều L442-6 của Luật Thương mại và với mọi hành vi cú thể khởi kiện ra trước Tũa ỏn dõn sự hoặc thương mại để yờu cầu bồi thường thiệt hại; ba năm đối với cỏc hành vi phản cạnh tranh thuộc phạm vi điều chỉnh từ điều L420-1 đến điều L420-5 Luật thương mại. Quy định trờn theo chỳng tụi là phự hợp. Quy định đó đồng thời giải quyết được cỏc vấn đề mõu thuẫn của cỏc lĩnh vực phỏp luật, cỏc hành vi khi được xem xột dưới cỏc loại vụ việc khỏc nhau cú cỏch tớnh thời hiệu khỏc nhau và đảm bảo quyền lợi của chủ thể bị xõm phạm bởi hành vi cạnh tranh khụng lành mạnh - ở chế định kộo dài thời hiệu đũi bồi thường thiệt hại.
Phỏp luật cạnh tranh Phỏp cũng đề cập đến vấn đề tớnh lại thời hiệu. Trong thời hạn của thời hiệu quy định mà cú văn bản, quyết định hoặc hành vi được ban hành hoặc được thực hiện nhằm mục đớch điều tra, xỏc minh, xử lý chế tài đối với hành vi vi phạm gồm: Hành vi khiếu nại lờn Hội đồng cạnh tranh, yờu cầu điều tra, khỏng cỏo chống lại quyết định cho phộp khỏm xột và thu giữ, cụng văn của điều tra viờn hoặc bỏo cỏo viờn triệu tập người đến giải trỡnh, biờn bản điều tra, yờu cầu cung cấp thụng tin, tống đạt bản "luận tội", quyết định bảo đảm bớ mật kinh doanh, thỡ thời hiệu sẽ được tớnh lại từ đầu. Đõy cú lẽ là vấn đề cỏc nhà làm luật Việt Nam nờn xem xột để hoàn thiện phỏp luật tố tụng cạnh tranh Việt Nam.