trong các doanh nghiệp Việt nam
Thứ nhất, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng và vai trò của Nhà nước trong quản lý quan hệ lao động nói chung và trong việc định hướng ban hành các quy định về thương lượng tập thể nói riêng.
Hệ thống quan hệ lao động là một thể chế then chốt của thị trường lao động trong một nền kinh tế thị trường và ảnh hướng đến kinh tế vĩ mô, công bằng xã hội và ổn định chính trị. Với mỗi quốc gia, thách thức cơ bản nhất là làm thế nào để tạo ra một thị trường lao động ổn định, điều hòa lợi ích của các bên trong quan hệ lao động và hạn chế thấp nhất tỷ lệ tranh chấp lao động và đình công. Chỉ thị số 22/CT-TW ngày 05/6/2008 của Ban Chấp hành trung ương về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo việc xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ trong doanh nghiệp đã chỉ ra rằng:
Cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý và tạo lập môi trường để đại diện người sử dụng lao động, hiệp hội DN, hiệp hội ngành nghề hoạt động có hiệu quả nhằm hỗ trợ DN trong việc thực thi pháp luật và chính sách về lao động, nâng cao trách nhiệm của người sử dụng lao động trong việc chăm lo lợi ích, đời sống vật chất và tinh thần cho NLĐ, thực hiện tốt cơ chế phối hợp ba bên ở cấp ngành và địa phương về quan hệ lao động, thúc đẩy ký kết TƯLĐTT cấp ngành, cấp khu vực [1].
Đồng thời, Chị thị số 22/CT-TW coi nội dung xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ trong DN là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu
dài để thực hiện cho được mục tiêu ổn định chính trị, xã hội, đẩy mạnh thu hút đầu tư, phát triển kinh tế, tạo việc làm, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho NLĐ.
Như vậy, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật về thương lượng tập thể phải bảo đảm việc phù hợp với chủ trương mà Đảng đề ra, cụ thể là các quy định của pháp luật phải thúc đẩy được cơ chế phối hợp ba bên, thúc đẩy ký kết thỏa ước lao động qua đó tạo lập quan hệ lao động ổn định từ đó để tạo thế mạnh thu hút đầu tư, phát triển kinh tế.
Thứ hai, bảo đảm phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế, đáp ứng yêu cầu của quá trình hội nhập quốc tế
Kể từ khi thực hiện chính sách đổi mới, Việt nam đã và đang ngày càng hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế - xã hội quốc tế, trở thành thành viên của nhiều tổ chức, diễn đàn quốc tế. Trong các tổ chức, diễn đàn và hiệp định song phương và đa phương mà Việt nam đã tham gia thì những nội dung liên quan đến tiêu chuẩn lao động quốc tế của ILO và những vấn đề lao động trong các hiệp định thương mại tự do đặt ra những yêu cầu trực tiếp liên quan đến pháp luật về thương lượng tập thể trong quan hệ lao động. Đồng thời, khi việc bảo đảm các điều kiện lao động bền vững cho NLĐ trở thành giá trị cạnh tranh trong xúc tiến thương mại thì thương lượng tập sẽ trở thành một trong những điều kiện cơ bản để hội nhập quốc tế. Vì vậy, yêu cầu đặt ra là pháp luật thương lượng tập thể cần từng bước phù hợp với các tiêu chuẩn lao động quốc tế của ILO. Việt nam là thành viên của ILO, có trách nhiệm thực hiện các quy định của tổ chức này trong phạm vi điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia. Luật lao động của nước ta phải phù hợp với tiêu chuẩn lao động của ILO là vấn đề vừa cần thiết, vừa tất yếu. Đó cũng là điều kiện để chúng ta có thể hội nhập quốc tế và tận dụng các cơ hội hợp tác và phát triển đất nước.
ước của ILO. Tuy nhiên, có ba công ước liên quan đến thương lượng tập thể mà chúng ta chưa phê chuẩn, cụ thể là Công ước số 87 năm 1948 về tự do hiệp hội và bảo vệ quyền tổ chức, Công ước 135 năm 1971 về đại diện của người lao động, Công ước 98 năm 1949 về quyền tổ chức và thương lượng tập thể. Ba công ước này đưa ra những tiêu chuẩn lao động quan trọng liên quan đến chủ thể của thương lượng tập thể, đó là những quy định nhằm bảo vệ quyền tự do liên kết đối với cả NLĐ và NSDLĐ. Các công ước này đồng thời đưa ra các quy định nhằm bảo đảm các tổ chức của NLĐ, thương là công đoàn, phải được hưởng sự bảo vệ chống lại các hành vi can thiệp, thao túng của NSDLĐ cũng như hành vi phân biệt đối xử chống công đoàn. Công ước 98 thì đưa ra các tiêu chuẩn nhằm ghi nhận và bảo đảm quyền thương lượng tập thể của các tổ chức đại diện đã được thành lập phù hợp với Công ước 87. Một trong những mục đích chính có thể thấy thông qua quy định của ba công ước này, các quốc gia thành viên của ILO. Đối với các công ước cơ bản này, các quốc gia thành viên của ILO, dù chưa phê chuẩn những vẫn phải có trách nhiệm thúc đẩy việc thực hiện và có nghĩa vụ báo cáo hàng năm việc thực hiện nội dung của các công ước đó. Do đó, trong quá trình hoàn thiện pháp luật về thương lượng tập thể, ta cần đặc biệt cân nhắc, xem xét phù hợp với những nội dung của Công ước 87 và Công ước 98. Ngoài ra, còn có những công ước, khuyến nghị về hình thức thương lượng tập thể như Công ước 154 năm 1981 về thương lượng tập thể. Đây là công ước chứa đựng tiêu chuẩn quốc tế về thương lượng tập thể ở các cấp như cấp doanh nghiệp, cấp ngành và cấp quốc gia. Các quốc gia thành viên của ILO khi phê chuẩn phải ban hành hoặc sửa đổi các quy định pháp luật có liên quan, đồng thời phải tạo ra các cơ chế, thiết chế nhằm thúc đẩy hình thức thương lượng tập thể ở các cấp. Mặc dù chưa phê chuẩn các công ước này nhưng với tư cách là một thành viên của ILO, Việt nam cũng cần nghiên cứu, tham khảo một cách tích cực,
có trách nhiệm, có chọn lọc và coi đó là một yêu cầu quan trọng trong quá trình hoàn thiện pháp luật lao động về thương lượng tập thể.
Thứ ba, báo đảm tính thống nhất và đồng bộ của hệ thống pháp luật về quan hệ lao động
Yêu cầu này đòi hỏi các quy định của pháp luật không được mâu thuẫn, không trùng lặp, chồng chéo trong mỗi ngành luật, mỗi chế định pháp luật và giữa các quy định pháp luật với nhau. Bất cứ một quy định pháp luật hay văn bản quy phạm pháp luật nào cũng được tạo ra và có ảnh hướng rất lớn đến tính khả thi và hiệu quả của việc thực hiện pháp luật. Có thể thấy, pháp luật thương lượng tập thể là một bộ phận pháp luật trong quan hệ lao động, do đó, việc bảo đảm tính thống nhất và đồng bộ với hệ thống pháp luật về quan hệ lao động là yêu cầu để hoàn thiện pháp luật về thương lượng tập thể.
Pháp luật về thương lượng tập thể trước hết phải được xây dựng nhất quán, phù hợp với pháp luật lao động như các quy định phải phản ánh được các bản chất của quan hệ lao động, phù hợp với nguyên tắc của luật lao động, các nội dung thương lượng phải phù hợp với nội dung khác pháp luật lao động…Bên cạnh đó, thương lượng tập thể là một loại quan hệ lao động tập thể giữa tập thể lao động (hoặc đại diện tập thể lao động mà cụ thể ở đây là công đoàn) và NSDLĐ hoặc đại diện NSDLĐ về các vấn đề phát sinh trong quá trình lao động. Do đó, pháp luật về công đoàn với tư cách chủ thể đại diện NLĐ tham gia thương lượng cần được quan tâm, phù hợp để bảo đảm vị trí độc lập và bình đẳng của hai bên chủ thể trong quá trình thương lượng tập thể. Ngoài ra, trong quan hệ lao động của nền kinh tế thị trường, NLĐ có quyền tự do tập hợp nhau lại thành công đoàn để dùng sức mạnh tập thể thương lượng một cách bình đẳng với NSDLĐ về các vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của mình. Khi thương lượng gặp bế tắc, NLĐ cần được bảo đảm quyền đình công hay các hành động công nghiệp khác để gây sức ép với
NSDLĐ nhằm đạt được sự thỏa thuận, thường là trong quá trình xây dựng thỏa ước. Vì vậy, một yêu càu nữa là việc hoàn thiện về thương lượng tập thể trong nền kinh tế thị trường là phải có sự đồng bộ, thống nhất với pháp luật về đình công. Hoặc pháp luật thương lượng tập thể cũng cần phù hợp thống nhất với pháp luật về giải quyết tranh chấp lao động trong trường hợp việc thương lượng không thành hoặc trong trường hợp một bên từ chối hoặc không tiến hành thương lượng.
Thứ tư, bảo đảm để các quy định pháp luật dễ đi vào cuộc sống, bảo đảm hiệu quả của việc điều chỉnh pháp luật trong lĩnh vực này
Để các quy định của pháp luật về thương lượng tập thể dễ đi vào cuộc sống, pháp luật cần quy định một cách đầy đủ, toàn diện và chi tiết các nội dung cần thiết. Các quy định của pháp luật về thương lượng tập thể cần phải rõ ràng, cụ thể, dễ hiểu, các quy định không nên quá phức tạp mà cần quy định để các bên có thể dễ dàng thực hiện và tiến hành trên thực tế. Đặc biệt, pháp luật về thương lượng tập thể còn là vấn đề khá mới mẻ nên để có thể đi vào cuộc sống cần có nhiêu biện pháp khác nhau, không chỉ tuyên truyền, phổ biến pháp luật mà phải nghiên cứu để ngày càng hoàn thiện các quy định cho phù hợp với thực tế áp dụng, khắc phục những thiếu sót, hạn chế, sửa đổi những quy định thiếu cụ thể, chưa phù hợp hay những nội dung chung chung.
Trong bối cảnh BLLĐ 2012 đã được ban hành và có hiệu lực thi hành, việc ban hành các văn bản pháp luật dưới luật để hướng dẫn chi tiết là cần thiết. Có nhiều nội dung trong BLLĐ về thương lượng tập thể cần được quy định rõ ràng, cụ thể hơn để có thể hiểu được nội hàm của các quy định đó như các quy định về trách nhiệm của các tổ chức khác trong quá trình thương lượng. Các văn bản dưới luật như nghị định, thông tư sẽ góp phần giải thích pháp luật về thương lượng tập thể, qua đó, các tổ chức, cá nhân có thể dễ dàng tiếp cận các quy định này hơn. Điều này góp phần rất lớn không chỉ
trong việc đưa các quy định của pháp luật về thương lượng tập thể đi vào cuộc sống mà còn trong việc phát triển và thúc đẩy thương lượng tập thể phát triển hơn nữa trong tương lai.