QUYỀN TỰ DO KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH
2.1.4. Quyền tự do khởi kiện trong pháp luật đất đa
Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất giữa 2 hay nhiều bên trong quan hệ đất đai. Thực tiễn công tác xét xử cho thấy, tranh chấp đất đai là loại tranh chấp có nhiều yếu tố phức tạp nhất, thƣờng kéo dài và chiếm tỷ lệ cao nhất trong số vụ án thụ lý tại tòa án. Hiện nay, theo quan điểm của những ngƣời làm công tác thực tiễn thì mọi tranh chấp đất đai đều phải qua thủ tục hoà giải tại UBND xã, phƣờng trƣớc khi khởi kiện ra Toà án. Quy định về thủ tục tiền tố tụng đối với các tranh chấp về đất đai phải chăng đã hạn chế quyền tự do khởi kiện của chủ thể?
Theo Luật Đất đai năm 1987, 1993 thì vấn đề hoà giải cơ sở đối với tranh chấp đất đai không phải là thủ tục bắt buộc. Luật đất đai năm 2013 đƣợc Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014, trên cơ sở kế thừa quy định của Luật đất đai năm 2003 và các văn bản hƣớng dẫn thi hành, các Nghị quyết của Hội đồng thẩm phán tòa án nhân dân tối cao đã quy định thủ tục tiền tố tụng bắt buộc đối với các tranh chấp về đất đai phải đƣợc tiến hành qua hòa giải. Cụ thể, điều 202 Luật Đất đai năm 2013 quy định:
“1. Nhà nước khuyến khích các bên tranh chấp đất đai tự hòa giải hoặc giải quyết tranh chấp đất đai thông qua hòa giải ở cơ sở.
2. Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải được thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải.
3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hòa giải tranh chấp đất đai tại địa phương mình; trong quá trình tổ chức thực hiện phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác. Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai tại Ủy ban nhân cấp xã được thực hiện trong thời hạn không quá 45 ngày, kể từ ngày nhận được đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp đất đai.
4. Việc hòa giải phải được lập thành biên bản có chữ ký của các bên và có xác nhận hòa giải thành hoặc hòa giải không thành của Ủy ban nhân dân cấp xã. Biên bản hòa giải được gửi đến các bên tranh chấp, lưu tại Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp”.
Luật đất đai năm 2003 quy định đối với trƣờng hợp tranh chấp không có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc các giấy tờ hợp pháp khác thì đƣơng sự chỉ đƣợc làm đơn gửi lên UBND cấp huyện theo thủ tục hành chính. Luật đất đai năm 2013 đã tạo điều kiện cho cho các bên tranh chấp có thêm sự lựa chọn khi giải quyết các tranh chấp đất đai đối với trƣờng hợp không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tại điều 203 khoản 2 Luật đất đai năm 2013 quy định: “ Tranh chấp đất đai mà đƣợc sự không có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại điều 100 của Luật này thì đƣơng sự chỉ đƣợc lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đây:
“a) Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 điều này;
b) Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự”
Nhƣ vậy, đƣơng sự có thể lựa chọn giải quyết tranh chấp theo thủ tục tố tụng dân sự tại Tòa án hoặc thủ tục hành chính tại UBND cấp có thẩm quyền. Điều này đã tạo điều kiện cho các đƣơng sự đƣợc thực hiện quyền tự do khởi kiện của mình.
Tuy nhiên, quy định “Tranh chấp đất đai mà các bên tranh chấp không hòa giải đƣợc thì gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải”. Đây là quy định chung chung, thiếu tính cụ thể nên dẫn đến nhiều ý kiến khác nhau khi áp dụng điều luật trong cả lý luận và thực tiễn. Để hƣớng dẫn thực hiện quy định trên một cách thống nhất, tại Điều 8 khoản 3 Nghị quyết số 05/2012/NQ-HĐTP ngày 3/12/2012 của Hội đồng thẩm phán TAND tối cao đã quy định tƣơng đối rõ đối với từng loại việc tiến hành hòa giải hoặc không hòa giải, cụ thể:
“Khi xác định điều kiện khởi kiện vụ án dân sự mà đối tượng khởi kiện là quyền sử dụng đất thì thực hiện như sau:
a) Đối với tranh chấp ai có quyền sử dụng đất thì phải tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp theo quy định tại Điều 135 của Luật Đất đai.
b) Đối với tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất như: tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất, tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất, chia tài sản
chung của vợ chồng là quyền sử dụng đất,… thì không phải tiến hành hòa giải tại Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp nhưng vẫn phải thực hiện thủ tục hoà giải theo quy định của BLTTDS.”
Nhƣ vậy, khi có tranh chấp về quyền sử dụng đất và tất cả các loại tranh chấp về quyền sử dụng đất nói trên đều phải qua hoà giải cơ sở tại UBND xã, phƣờng, thị trấn. Quan điểm này dựa trên lập luận rằng, việc tranh chấp quyền sử dụng đất xuất phát từ nội bộ nhân dân, nội bộ gia đình, họ hàng, làng xóm. Mặt khác, loại tranh chấp này ngày một nhiều và rất phức tạp. Do vậy, hoà giải ở cơ sở có kết quả vừa tăng cƣờng đoàn kết trong nội bộ nhân dân, vừa giảm nhẹ một phần công việc của Toà án. Hoà giải cơ sở còn là một cơ hội để đƣơng sự chuẩn bị chứng cứ chứng minh ra Toà án nếu hoà giải không thành.
Tuy nhiên, qua nghiên cứu chúng tôi thấy rằng, hiệu quả từ hoạt động hoà giải ở cơ sở chƣa đạt đƣợc mục đích nhƣ kỳ vọng bởi tranh chấp về quyền sử dụng đất chƣa hẳn là tranh chấp trong nội bộ gia đình, họ hàng, làng xóm, nhất là các tranh chấp về giao dịch liên quan đến quyền sử dụng đất tại đô thị và các vùng lân cận. Hoà giải ở cơ sở bắt buộc nhằm tăng cƣờng đoàn kết trong nội bộ nhân dân chỉ nên đặt ra đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất, mốc giới giữa các hộ liền kề. Nếu quan niệm tất cả các tranh chấp về quyền sử dụng đất đều phải qua hoà giải cơ sở thì phải chăng đã hạn chế quyền tự do khởi kiện của công dân? Qua việc thống kê thực tiễn công tác xét xử tại Toà án thì 100% các tranh chấp liên quan đến bất động sản đều phải giải quyết thông qua con đƣờng hoà giải cơ sở, kể cả các tranh chấp hợp đồng về nhà đất, quyền sử dụng đất, giao dịch về kinh doanh bất động sản; chia thừa kế; chia tài sản của vợ chồng khi ly hôn…
Hồ sơ vụ án thể hiện, ngày 28/12/1998 UBND thị xã Bắc Ninh đã cấp cho hộ gia đình Ông Tạ Đình Thoi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất số 55 tờ bản đồ số 12, diện tích 1236 m2, khi đó hộ gia đình ông có 05 ngƣời con. Sau này các con đã trƣởng thành và cƣ trú ở các nơi khác nhau nhƣ Hà Nội, Đà Nẵng, Đăklăk và 2 ngƣời ở Bắc Ninh. Anh Nam và Anh Tú có nhu cầu chia đất và xây nhà nên đề đạt với ông Thoi về việc chia đất nhƣng ông Thoi không đồng ý. Các bên xảy ra xô sát. Do mâu thuẫn trong gia đình nên Anh Nam và anh Tú ở Bắc Ninh, thành viên trong hộ gia
đình làm đơn khởi kiện lên TAND thành phố Bắc Ninh yêu cầu giải quyết việc chia phần đất đƣợc hƣởng trong hộ gia đình. Quy định bắt buộc 05 anh em phải có mặt tại UBND phƣờng Võ Cƣờng để tiến hành hoà giải, thực tế việc tiến hành hoà giải đã bị kéo dài do 5 anh em không có mặt đầy đủ sau 05 lần triệu tập[11]. Điều này gây mất thời gian và tổn phí cho các đƣơng sự trong việc đi lại. Chƣa kể đến việc tiến hành hoà giải còn phụ thuộc vào cán bộ trực tiếp thụ lý giải quyết, họ có thực hiện đúng chức trách nhiệm vụ quy định hay không?
Phải chăng vấn đề không còn là khuyến khích hoà giải cơ sở nữa, mà là bắt buộc phải hoà giải cơ sở và quyền tự do khởi kiện của đƣơng sự đã không đƣợc tôn trọng một cách đúng mức.
Theo chúng tôi, sẽ hợp lý hơn nếu việc hoà giải cơ sở đối với các tranh chấp về đất đai đƣợc thực hiện trên cơ sở yêu cầu của các đƣơng sự và việc hoà giải cơ sở chỉ bắt buộc đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất, mốc giới giữa các hộ liền kề nhằm duy trì tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân. Tuy nhiên, nếu nhà làm luật vẫn mở rộng phạm vi hoà giải bắt buộc đối với tất cả các tranh chấp đất đai thì cũng cần có quy định bổ sung nhằm bảo đảm các quyền tố tụng của đƣơng sự theo hƣớng: Nếu hết thời hạn theo Khoản 2 Điều 202 Luật Đất đai năm 2013 (kể từ ngày UBND nhận đơn) mà UBND không tiến hành hoà giải hoặc không có điều kiện hoà giải (bên bị kiện không có thiện chí nên không có mặt hoặc không thể có mặt…) thì đƣơng sự có quyền khởi kiện ra Toà án.