QUYỀN TỰ DO KHỞI KIỆN VỤ ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH
2.3.3. Quy định về trách nhiệm của tòa án trong việc tiếp nhận quyền khởi kiện và xử lý đơn khởi kiện
và xử lý đơn khởi kiện
- Thụ lý vụ án là việc tòa án nhận đơn khởi kiện của ngƣời khởi kiện và vào sổ thụ lý VADS để giải quyết [2, tr.247]. Thụ lý vụ án là công việc đầu tiên của Tòa án trong quá trình tố tụng. Nếu không có việc thụ lý vụ án của Tòa án thì không có các giai đoạn tiếp theo của quá trình tố tụng. Thụ lý VADS bao gồm hai hoạt động cơ bản là nhận đơn khởi kiện xem xét và vào sổ thụ lý vụ án để giải quyết.
Thụ lý vụ án có ý nghĩa thiết thực bảo đảm việc bảo vệ kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể trong các lĩnh vực dân sự, kinh tế, lao động và hôn nhân gia đình. Thụ lý vụ án đúng là bƣớc đầu tiên bảo đảm quyền khởi kiện của đƣơng sự đƣợc thực thi.
+ Nhận đơn khởi kiện
Thủ tục tiếp nhận đơn khởi kiện của Toà án có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện quyền tự do khởi kiện của ngƣời khởi kiện. BLTTDS năm 2011 chỉ ghi nhận 02
hình thức tiếp nhận đơn: Tiếp nhận đơn trực tiếp của ngƣời khởi kiện nộp tại toà và tiếp nhận đơn khởi kiện qua đƣờng bƣu điện. Tuy nhiên, BLTTDS năm 2015 đã khái quát hoá và ghi nhận thủ tục tiếp nhận đơn khởi kiện tại điều 191, theo đó Toà án nhận đơn của ngƣời khởi kiện qua 03 hình thức: Ngƣời khởi kiện nộp trực tiếp tại Tòa án; ngƣời khởi kiện nộp đơn qua đƣờng bƣu điện; ngƣời khởi kiện nộp trực tuyến qua cổng thông tin điện tử của toà án ( nếu có). Đối với mỗi hình thức nhận đơn khởi kiện, điều luật quy định rõ ngƣời nhận đơn khởi kiện, ở đây là toà án phải thực hiện các thủ tục trình tự nhƣ thế nào? Cụ thể:
Tòa án qua bộ phận tiếp nhận đơn phải nhận đơn khởi kiện do ngƣời khởi kiện nộp trực tiếp tại Tòa án hoặc gửi qua dịch vụ bƣu chính và phải ghi vào sổ nhận đơn; trƣờng hợp Tòa án nhận đơn khởi kiện đƣợc gửi bằng phƣơng thức gửi trực tuyến thì Tòa án in ra bản giấy và phải ghi vào sổ nhận đơn.
Khi nhận đơn khởi kiện nộp trực tiếp, Tòa án có trách nhiệm cấp ngay giấy xác nhận đã nhận đơn cho ngƣời khởi kiện. Đối với trƣờng hợp nhận đơn qua dịch vụ bƣu chính thì trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn, Tòa án phải gửi thông báo nhận đơn cho ngƣời khởi kiện. Trƣờng hợp nhận đơn khởi kiện bằng phƣơng thức gửi trực tuyến thì Tòa án phải thông báo ngay việc nhận đơn cho ngƣời khởi kiện qua Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nếu có).
Hiện nay, Hội đồng thẩm phán TANDTC đã xây dựng Dự thảo Nghị quyết hƣớng dẫn cụ thể việc tiếp nhận đơn qua cổng thông tin điện tử. Theo đó đối với dự thảo nghị quyết hƣớng dẫn văn bản điện tử trong tố tụng dân sự bao gồm: Đơn khởi kiện; tài liệu, chứng cứ kèm theo đơn khởi kiện; biên lai thu tiền tạm ứng án phí, tiền án phí; các văn bản của cơ quan nhà nƣớc phát hành theo quy định của pháp luật; văn bản tố tụng do tòa ban hành và các văn bản, tài liệu, chứng cứ khác. Văn bản điện tử có thể đƣợc chuyển đổi sang văn bản giấy theo quy định của Luật Giao dịch điện tử.
Đƣơng sự muốn thực hiện giao dịch điện tử (nộp đơn khởi kiện, cung cấp tài liệu, chứng cứ...) với tòa phải bảo đảm các điều kiện: Có khả năng truy cập và sử dụng mạng Internet, có địa chỉ thƣ điện tử và số ĐTDĐ. Đƣơng sự đƣợc đăng ký một số ĐTDĐ để nhận mã xác thực giao dịch điện tử qua tin nhắn và đƣợc đăng ký một địa chỉ thƣ điện tử chính thức để nhận tất cả văn bản tố tụng trong quá trình thực hiện giao
dịch điện tử với tòa. Tòa thực hiện giao dịch điện tử với đƣơng sự là tòa có đủ điều kiện để thực hiện đƣợc việc gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cứ; cấp, tống đạt, thông báo bằng phƣơng tiện điện tử đối với vụ án dân sự.
Về cách thức giao dịch, đầu tiên đƣơng sự truy cập vào cổng thông tin điện tử của tòa rồi thực hiện đăng ký giao dịch với tòa bằng phƣơng thức điện tử. Lƣu ý là bản giấy của hồ sơ đăng ký giao dịch bằng phƣơng thức điện tử phải đƣợc nộp trực tiếp tại tòa hoặc gửi qua đƣờng bƣu chính sau đó.
Sau khi nhận đƣợc hồ sơ hợp lệ, cổng thông tin điện tử của tòa sẽ gửi thông báo về việc chấp nhận hoặc không chấp nhận đăng ký giao dịch điện tử cho đƣơng sự qua cổng thông tin điện tử của tòa (chậm nhất là năm ngày làm việc). Trƣờng hợp chấp nhận, cổng thông tin điện tử của tòa gửi kèm thông tin về tài khoản giao dịch điện tử trong tố tụng dân sự, tố tụng hành chính cho đƣơng sự. Trƣờng hợp không chấp nhận, đƣơng sự căn cứ thông báo không chấp nhận đăng ký giao dịch điện tử của tòa để hoàn chỉnh thông tin đăng ký hoặc liên hệ với tòa đó nhằm đƣợc hƣớng dẫn, hỗ trợ.
Ngày nộp đơn khởi kiện điện tử là ngày đƣơng sự thực hiện giao dịch điện tử thành công. Tòa gửi thông báo nhận đơn khởi kiện điện tử đến đƣơng sự qua cổng thông tin điện tử của tòa chậm nhất 15 phút sau khi nhận đƣợc đơn khởi kiện điện tử. Tống đạt văn bản cũng qua mạng.
Cũng theo dự thảo nghị quyết, tòa phải thông báo đến điện thoại của đƣơng sự về việc đã gửi văn bản tố tụng từ cổng thông tin điện tử của tòa, đồng thời lƣu trữ văn bản đó trên cổng thông tin điện tử của tòa. Đƣơng sự có thể tra cứu văn bản tố tụng qua tài khoản giao dịch hoặc mã giao dịch điện tử do cổng thông tin điện tử của tòa cấp cho họ. Khi đƣơng sự và tòa đã hoàn thành việc thực hiện giao dịch điện tử thì không phải thực hiện các phƣơng thức giao dịch khác và đƣợc công nhận đã hoàn thành thủ tục tố tụng tƣơng ứng.
Một điểm rất tiện lợi là đƣơng sự đƣợc thực hiện các giao dịch điện tử với tòa suốt 24 giờ trong ngày và bảy ngày trong tuần, bao gồm cả ngày nghỉ, ngày lễ, ngày tết.
Ngày cấp, tống đạt, thông báo văn bản tố tụng điện tử của tòa gửi cho đƣơng sự là ngày tòa tiến hành cấp, tống đạt, thông báo cho đƣơng sự thành công qua cổng thông tin điện tử của tòa.
Trƣờng hợp đƣơng sự ngừng giao dịch với tòa bằng phƣơng thức điện tử thì truy cập vào cổng thông tin điện tử của tòa để khai báo và gửi đến cổng thông tin điện tử của tòa.
Việc thực hiện gửi đơn khởi kiện qua cổng thông tin điện tử, về hình thức có thể nói là bƣớc tiến quan trọng, phù hợp với sự phát triển của thời đại công nghệ. Tuy nhiên vẫn còn những điểm bất cập nhƣ:
Chữ ký trong đơn khởi kiện của đƣơng sự rất quan trọng, nó là sự đảm bảo về trách nhiệm và nghĩa vụ đi kèm. Vì vậy, giả sử đƣơng sự có gửi đơn qua email thì tiếp đó tòa cũng phải mời đƣơng sự đến xác nhận chữ ký, sau đó mới tiếp tục các bƣớc tố tụng khác.
Việc tống đạt qua email có vẻ rất tiện lợi cho cả tòa lẫn đƣơng sự. Tuy nhiên, tòa sẽ gặp nhiều khó khăn nếu đƣơng sự cố tình không hợp tác, viện nhiều lý do để nói là không nhận đƣợc văn bản tố tụng. Các biện pháp tống đạt hiện nay liên quan nhiều đến căn cứ xét xử vắng mặt đƣơng sự nên vấn đề này cần phải đƣợc tính tới.
Đồng thời, BLTTDS năm 2015 cũng quy định trách nhiệm của Chánh án toà án và thẩm phán đƣợc phân công xem xét đơn khởi kiện, theo đó trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc đơn khởi kiện, Chánh án Tòa án phân công một Thẩm phán xem xét đơn khởi kiện và trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày đƣợc phân công, Thẩm phán phải xem xét đơn khởi kiện và có một trong các quyết định sau đây: Yêu cầu sửa đổi, bổ sung đơn khởi kiện; Tiến hành thủ tục thụ lý vụ án theo thủ tục thông thƣờng hoặc theo thủ tục rút gọn nếu vụ án có đủ điều kiện để giải quyết theo thủ tục rút gọn quy định tại khoản 1 Điều 317 của Bộ luật này; Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền và thông báo cho ngƣời khởi kiện nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án khác; Trả lại đơn khởi kiện cho ngƣời khởi kiện nếu vụ việc đó không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.
Kết quả xử lý đơn của Thẩm phán quy định tại khoản 3 Điều này phải đƣợc ghi chú vào sổ nhận đơn và thông báo cho ngƣời khởi kiện qua Cổng thông tin điện tử của Tòa án (nếu có).
Xét trên phƣơng diện pháp lý có thể thấy quy định của điều luật là khá tiến bộ, phù hơp với sự phát triển khoa học công nghệ thông tin, đảm bảo quyền tự do khởi kiện một cách dễ dàng cho ngƣời khởi kiện. Tuy nhiên, nhƣ đã phân tích ở trên dƣờng nhƣ quy định các hình thức tiếp nhận đơn khởi kiện chỉ là hình thức. Trên thực tế việc gửi đơn khởi kiện qua đƣờng bƣu điện hầu nhƣ không xảy ra ở các toà án từ trƣớc đến nay. Hầu hết ngƣời khởi kiện phải trực tiếp nộp đơn tại toà án.
Cũng nhƣ BLTTDS năm 2004, BLTTDS năm 2015 cũng quy định trong trƣờng hợp đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định thì Tòa án thông báo cho ngƣời khởi kiện để họ sửa đổi, bổ sung trong một thời hạn do Tòa án ấn định nhƣng không quá 30 ngày; trong trƣờng hợp đặc biệt Tòa án có thể gia hạn nhƣng không quá 15 ngày.
+ Xác định tiền tạm ứng án phí và thông báo cho ngƣời khởi kiện
Việc nộp tiền tạm ứng án phí là một trong những điều kiện để toà án thụ lý vụ án. Điều này đƣợc ghi nhận cụ thể BLTTDS năm 2015, theo đó, sau khi nhận đơn khởi kiện và các tài liệu, chứng cứ kèm theo, nếu xét thấy vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án và đƣơng sự thuộc trƣờng hợp phải nộp tạm ứng án phí thì Tòa án phải thông báo cho ngƣời khởi kiện biết để họ đến Tòa án làm thủ tục nộp tiền tạm ứng án phí trong trƣờng hợp họ phải nộp án phí. Tòa án căn cứ vào yêu cầu của đƣơng sự xác định tiền tạm ứng án phí theo Pháp lệnh số 10/2009/PL-UBTVQH12 về án phí lệ phí Tòa án, ghi vào phiếu báo và giao cho ngƣời khởi kiện, trong phiếu báo phải ấn định thời hạn trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận đƣợc giấy báo của Tòa án về việc nộp tiền tạm ứng án phí ngƣời khởi kiện phải nộp tiền án phí tại Cơ quan thi hành án cùng cấp. Thời gian có trở ngại khách quan không đƣợc tính vào thời hạn nộp tiền tạm ứng án phí. Quy định này nhằm tạo điều kiện để đƣơng sự gặp trở ngại khách quan có thể kéo dài thời gian nộp tiền tạm ứng án phí, tránh tình trạng Toà án không thụ lý vụ án chỉ vì nộp tiền tạm ứng án phí chậm do trở ngại khách quan.
Tòa án thụ lý khi ngƣời khởi kiện nộp cho Tòa án biên lai nộp tiền tạm ứng án phí. Trong trƣờng hợp ngƣời khởi kiện đƣợc miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí, án phí thì Tòa án phải thụ lý vụ án khi nhận đƣợc đơn khởi kiện và đầy đủ tài liệu, chứng cứ theo yêu cầu.
- Chuyển đơn khởi kiện
Theo quy định tại điểm c khoản 3 điều 191 BLTTDS 2015 thì trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày đƣợc phân công xem xét đơn khởi kiện, thẩm phán phải cso một trong các quyết định:
“...
Chuyển đơn khởi kiện cho Tòa án có thẩm quyền và thông báo cho người khởi kiện nếu vụ án thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án khác;”
Những quy định trên đã hỗ trợ cho đƣơng sự trong việc thực hiện quyền khởi kiện của mình. Thay vì trả lại đơn khởi kiện nhƣ quy định trƣớc đây để đƣơng sự tự xác định Toà án có thẩm quyền để nộp đơn khởi kiện, BLTTDS năm 2015 đã quy định việc chuyển ngay đơn kiện cho Toà án có thẩm quyền và thông báo cho đƣơng sự biết. Quy định này giúp đƣơng sự tránh đƣợc chi phí đi lại của đƣơng sự, không mất thời gian, tránh đƣợc tình trạng đƣơng sự phải chạy lòng vòng để nộp đơn. Tuy nhiên, điều luật chỉ quy định “thông báo” cho ngƣời khởi kiện mà không quy định rõ “thông báo” theo hình thức nào? Gọi điện, thƣ điện tử hay thông báo bằng văn bản. Quan điểm cá nhân tác giả nên quy định rõ “thông báo bằng văn bản cho ngƣời khởi kiện”, điều này thể hiện trách nhiệm cao hơn của thẩm phán trong xử lý đơn khởi kiện.
- Trả lại đơn khởi kiện
Theo quy định của pháp luật TTDS, khi trả lại đơn khởi kiện Tòa án phải có văn bản ghi rõ lý do trả lại đơn khởi kiện. Tòa án có thể gửi đơn, tài liệu khởi kiện qua đƣờng bƣu điện hoặc báo cho ngƣời khởi kiện để trực tiếp đến Tòa án nhận lại đơn.
Việc trả lại đơn khởi kiện ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền khởi kiện của chủ thể, do vậy chi trong trƣờng hợp nhất định tòa án trả lại đơn khởi kiện cho ngƣời khởi kiện, cụ thể:
Ngƣời khởi kiện không có quyền khởi kiện là ngƣời không thuộc một trong các chủ thể quy định tại Điều 186 và Điều 187 BLTTDS năm 2015. Đó là cơ quan, tổ chức, cá nhân có quyền và lợi ích hợp pháp bị xâm hại hoặc để bảo vệ quyền lợi ích ngƣời khác, lợi ích công cộng và lợi ích của nhà nƣớc.
+ Sự việc đã đƣợc giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền
Sự việc đã đƣợc giải quyết bằng bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật của Tòa án hoặc quyết định đã có hiệu lực của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, trừ trƣờng hợp vụ án mà Tòa án bác đơn xin ly hôn, thay đổi nuôi con, thay đổi mức cấp dƣỡng, mức bồi thƣờng thiệt hại hoặc vụ án đòi tài sản cho thuê, cho mƣợn, đòi nhà cho thuê, cho mƣợn, cho ở nhờ mà Tòa án chƣa chấp nhận yêu cầu do chƣa đủ điều kiện khởi kiện.
+ Ngƣời khởi kiện không đến làm thủ tục thụ lý vụ án theo thời hạn đƣợc thông báo
Hết thời hạn 7 ngày kể từ ngày thông báo mà ngƣời khởi kiện vẫn không đến làm thủ tục thụ lý vụ án nhƣ không nộp tiền tạm ứng án phí, không nộp lại biên lai cho Tòa án, trừ trƣờng hợp ngƣời khởi kiện đƣợc miễn hoặc không phải nộp tiền tạm ứng án phí hoặc có trở ngại khách quan, sự kiện bất khả kháng.
+ Chƣa có đủ điều kiện khởi kiện
Chƣa đủ có điều kiện khởi kiện là trƣờng hợp các đƣơng sự có thỏa thuận khác hoặc pháp luật có quy định về điều kiện khởi kiện nhƣng đƣơng sự đã khởi kiện khi thiếu một trong các điều kiện đó nhƣ điều kiện về thông báo trƣớc khi khởi kiện đòi nhà cho thuê, điều kiện về hoà giải tiền tố tụng.
+ Vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án
Vụ án không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là trƣờng hợp không thuộc một trong các tranh chấp quy định tại Điều 26,28,30 và điều 32 BLTTDS bao gồm những tranh chấp về dân sự, hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thƣơng mại và tranh chấp về lao động.
Điều 193 khoản 1 BLTTDS năm 2015 quy định cụ thể về trƣờng hợp yêu cầu sửa đổi bổ sung đơn khởi kiện theo đó đơn khởi kiện không có đủ các nội dung quy định tại